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靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀與問題
摘要:由于歷史原因，靈活就業(yè)人員缺乏穩(wěn)定的社會(huì)保障，游離于現(xiàn)行社會(huì)保障制度之外，造成當(dāng)前靈活就業(yè)人員總體參保率低的這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)。研究靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題，不僅是現(xiàn)行制度適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的需要，也是我國(guó)完善社會(huì)保障制度，緩解社會(huì)壓力的當(dāng)務(wù)之急。本文以吉林省為例，隨機(jī)調(diào)查了靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，通過問卷調(diào)查和實(shí)地訪談重點(diǎn)分析吉林省靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、存在的問題，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞:靈活就業(yè)群體;參保率;養(yǎng)老保險(xiǎn);醫(yī)療保險(xiǎn)
一、引言
近年來，靈活就業(yè)以其特有的優(yōu)勢(shì)，成為了吸納勞動(dòng)力的重要渠道。但是，隨著靈活就業(yè)人員的逐漸增多，其社會(huì)保險(xiǎn)問題也日益突出。因此，研究靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題，不僅是現(xiàn)行制度適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的需要，也是我國(guó)完善社會(huì)保障制度，緩解社會(huì)壓力的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為靈活就業(yè)人員的參保行為除了受個(gè)人特征的影響外，還受到職業(yè)因素、家庭因素、地區(qū)和文化等因素的相互制約。WonterVanGinneken(2002)指出發(fā)展中國(guó)家私人部門和非正規(guī)部門中社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率低，并將靈活就業(yè)人員覆蓋率低的原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn):社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇之間的脫節(jié)，繳費(fèi)能力低，法律限制和行政管理能力存在障礙，社會(huì)保險(xiǎn)的公信度低等。通過數(shù)據(jù)分析，筆者發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員的參保行為的確是受多方面影響的，例如，靈活就業(yè)人員的年齡、收入和戶口性質(zhì)等。筆者以問卷調(diào)查和個(gè)案訪談相結(jié)合的方式，開展了對(duì)吉林省靈活就業(yè)群體的調(diào)研，之后，通過數(shù)據(jù)分析，了解了靈活就業(yè)人員的參保現(xiàn)狀以及存在的問題。最后，在查閱相關(guān)文獻(xiàn)以及考慮吉林省靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了具體的對(duì)策與建議，以切實(shí)維護(hù)好這一特殊勞動(dòng)群體的社會(huì)保障權(quán)益。
二、靈活就業(yè)群體社保現(xiàn)狀分析
(一)靈活就業(yè)群體概念界定
靈活就業(yè)在國(guó)外又稱非全日制就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)。與國(guó)際上“非正規(guī)就業(yè)”相應(yīng)，我國(guó)學(xué)術(shù)界大多認(rèn)同的是原勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組在2002年編寫的《我國(guó)靈活就業(yè)問題研究報(bào)告》中對(duì)靈活就業(yè)的概念的界定:靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等幾個(gè)方面不同于建立在工業(yè)化現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。本文對(duì)靈活就業(yè)人員的界定，是以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等方式就業(yè)的人員，包括與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的下崗人員、自由職業(yè)者、大中型企業(yè)雇傭人員等。他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)間、就業(yè)環(huán)境、收入高低以及保險(xiǎn)福利等方面，與傳統(tǒng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等就業(yè)方式有著顯著不同。
(二)吉林省靈活就業(yè)群體參保率的影響因素分析
據(jù)本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)、工傷和商業(yè)保險(xiǎn)的比例極少，100人當(dāng)中，僅有1人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，2人參加了工傷保險(xiǎn)。因此，本文將以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為例，探討靈活就業(yè)人員的參保現(xiàn)狀和存在的問題。通過問卷訪談的方式，筆者隨機(jī)對(duì)長(zhǎng)春市凈月區(qū)、南關(guān)區(qū)和朝陽區(qū)等地區(qū)靈活就業(yè)人員進(jìn)行深入調(diào)查。本次問卷總計(jì)發(fā)放103份，收回有效問卷100份，無效問卷3份。
1、參保率與年齡分布的交叉分析
隨著年齡的增長(zhǎng)，人們會(huì)越來越關(guān)注養(yǎng)老資產(chǎn)的積累，就靈活就業(yè)群體而言也應(yīng)如此。因此，筆者旨在通過對(duì)參保率與靈活就業(yè)群體的年齡分布進(jìn)行交叉分析，探究其兩者之間的相關(guān)性，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，年齡分布與參保率有明顯相關(guān)性，參保率隨年齡的增加而不斷上升(如表1);而對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)來說，兩者之間并不存在明顯的相關(guān)性，在實(shí)地調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策的不斷推進(jìn)，絕大部分農(nóng)村靈活就業(yè)群體均參保了新農(nóng)合;而且，由于就醫(yī)難、看病貴等問題，人們對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)的重視程度也相對(duì)較高，因此醫(yī)療保險(xiǎn)參保率與年齡并不存在明顯相關(guān)性。
2、參保率與收入狀況的交互分析
董西明、羅微研究發(fā)現(xiàn)，由于政策中規(guī)定的高繳費(fèi)基數(shù)和高繳費(fèi)比例，靈活就業(yè)人員參保所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用要高于一般單位職工，因此，現(xiàn)實(shí)中數(shù)量少且不穩(wěn)定的收入狀況也就決定了靈活就業(yè)者的低投保率。然而，筆者針對(duì)收入狀況與參保率的研究發(fā)現(xiàn)，無論是養(yǎng)老保險(xiǎn)還是醫(yī)療保險(xiǎn)，其均不與參保率存在明顯的交互關(guān)系。被調(diào)查人員中，79%的靈活就業(yè)人員月工資低于4500元，37%購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于未投保養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)者來說，33%的人由于收入太低而未投保，而超過50%的人認(rèn)為他們并不存在投保養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要，因此筆者認(rèn)為普遍低收入與低參保意識(shí)決定了參保率與收入狀況之間的弱相關(guān)性;而對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)來說，由于每年新農(nóng)合的投保金額僅需200元，所以絕大多數(shù)農(nóng)村靈活就業(yè)群體都會(huì)選擇投保。
3、戶口性質(zhì)與參保率的交互分析
中國(guó)特有的戶籍制度始終阻礙著城鄉(xiāng)公平發(fā)展，種種限制導(dǎo)致農(nóng)村居民無法享受同城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障，我們通過對(duì)戶口性質(zhì)與參保率的研究發(fā)現(xiàn)，戶口性質(zhì)對(duì)于靈活就業(yè)群體是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)均有影響.根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)曾有過正規(guī)就業(yè)經(jīng)歷的靈活就業(yè)者會(huì)參保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且有過正規(guī)就業(yè)經(jīng)歷的靈活就業(yè)者多為城鎮(zhèn)居民，由此可能導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民;相反，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的普及，絕大多數(shù)農(nóng)村靈活就業(yè)群體均有參保，而對(duì)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者而言，較低的收入水平則會(huì)阻礙其參保率，由此就可能導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)參保率的顯著差異。
三、對(duì)策與建議
通過前述對(duì)吉林省靈活就業(yè)人員參保情況的分析，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)、并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)建吉林省靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度提出了相應(yīng)的政策與建議，具體結(jié)論如下:
(一)將農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)
一方面，通過前面的數(shù)據(jù)分析，我們知道了靈活就業(yè)人員大多為農(nóng)業(yè)戶口，多是進(jìn)城的農(nóng)民。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度是在參照城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上建立起來的，在很多方面與靈活就業(yè)的特征不適應(yīng)，在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了很多問題。因此，要想真正落實(shí)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)建立適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，著重將農(nóng)村靈活就業(yè)人員納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
(二)提高靈活就業(yè)人員收入水平
靈活就業(yè)人員參保率低的一個(gè)重要因素是收入低，家庭負(fù)擔(dān)重。因此，增加收入是促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保的重要途徑。一方面，可以通過完善相關(guān)法律，以保障靈活就業(yè)人員的權(quán)益;另一方面，社會(huì)保障部門可以針對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)特點(diǎn)，為他們提供培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高收入。
(三)制定合適的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例
針對(duì)當(dāng)前靈活就業(yè)低收入群體實(shí)際工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省在崗職工平均工資水平這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)選擇合理的繳費(fèi)率，使繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與職工實(shí)際工資收入標(biāo)準(zhǔn)相符。另外，針對(duì)低收入群體參保困難這一問題，可嘗試探索給予特定群體繳費(fèi)優(yōu)惠的辦法。
(四)從宣傳層面上改變靈活就業(yè)人員參保觀念
通過前面的數(shù)據(jù)分析，我們了解到年輕人很少有參保的意識(shí)。為此，相關(guān)部門應(yīng)加大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，使社會(huì)保險(xiǎn)制度的原理、參保方法及受益情況廣為人知，從而推動(dòng)靈活就業(yè)群體參保，尤其是對(duì)于年輕人，要培養(yǎng)他們的參保意識(shí)，讓其主動(dòng)參保。
作者:崔琳琳 歐慧敏 王卓青 鄭楠 單位:東北師范大學(xué)商學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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［3］顏妙娟．靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問題研究———以湖南省為例［D］．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014
［4］董西明，羅微．靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的障礙及對(duì)策分析［J］．理論學(xué)刊，2010(2)
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