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淺談職業(yè)健康安全管理體系的學習體會
職業(yè)健康安全事關(guān)勞動者的基本人權(quán)和根本利益，同時建立職業(yè)健康安全管理體系一方面是順應全球經(jīng)濟一體化的國際趨勢，另一方面也是提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段。公司與時俱進，及時把職業(yè)安全健康管理工作納入企業(yè)管理工作的重要議事日程，積極實施風險預控。
“職業(yè)安全健康”是指在生產(chǎn)過程的每一項活動或作業(yè)、操作、服務工作中，企業(yè)員工的安全健康不受作業(yè)場所內(nèi)各種條件和因素的危害。職業(yè)安全健康就是習慣上說的安全生產(chǎn)，包括不發(fā)生人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不造成職業(yè)疾病、環(huán)境破壞，這是與國際接軌的安全生產(chǎn)的全部內(nèi)涵。管理安全生產(chǎn)，不能只管理到人身安全和設(shè)備安全，還要管理到人員的職業(yè)健康和環(huán)境安全。
讀文章要抓住中心思想，做工作也要抓住主干。那么建立和運作“體系”的核心工作是什么？“體系”的PDCA循環(huán)中，策劃環(huán)節(jié)（P）首先要策劃的要素是“危害識別、風險評估和風險控制”。《審核規(guī)范》規(guī)定：用人單位應建立和保持危害識別、風險評估和實施必要控制措施的程序。程序應包括：常規(guī)和非常規(guī)活動，所有進入作業(yè)場所人員的活動，所有場所內(nèi)的設(shè)施。建立和運作體系的核心工作盡是發(fā)動企業(yè)內(nèi)部各層次員工，預先做好一切生產(chǎn)及相關(guān)服務工作中進入作業(yè)場所內(nèi)所有人和所有設(shè)施的“風險控制工作”的策劃和實施。“風險控制工作”要在“體系”建立過程制定的“方針”指引下，發(fā)動各層次員工圍繞這個核心工作，策劃好每一層次要實現(xiàn)的“目標”和每一項作業(yè)活動的風險控制措施和程序，明確要遵守的“法律、法規(guī)及其他要求”以及要程序化的“職業(yè)健康安全管理方案”。實施與運行（D）環(huán)節(jié)的各個要素，都是為實施控制風險這個核心和做好“應急預案與響應”的準備工作服務的。各級員工應在“體系”運作中緊緊地抓住安全生產(chǎn)工作這一主要環(huán)節(jié)。
“體系”強調(diào)“兩個承諾”，各層次員工都要履行“兩個承諾”和其他“安全職責”；領(lǐng)導層和管理層帶領(lǐng)全體員工依法辦事，遵守法規(guī)、制度規(guī)定的“行為規(guī)則”，依法管理、依法監(jiān)督、遵章指揮、遵章作業(yè)，不斷改進職業(yè)健康安全工作績效。最終目的只有一個：實現(xiàn)“法”的規(guī)定——確保安全生產(chǎn)。
“體系”最明顯的特征是“文件化”，那么建立“體系”要制定的“三類文件”指什么？這三類文件管理文件（具體名稱是管理手冊）、程序文件和作業(yè)文件三類，又稱三級文件。“體系”運作要按照各要素功能的要求，結(jié)合生產(chǎn)活動，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度，預先策劃、制定好寫在這“三類文件”中程序化了的各項活動的目標（指標）和具體步驟，并執(zhí)行好有關(guān)管理方案和程序。“三類文件”分級別全面地描述了職業(yè)健康安全工作，因此叫“文件化”，即體系運作文件化之意。
“職業(yè)安全健康管理體系”建設(shè)是我們公司今年的一項重點工作，對于如何做好“職業(yè)安全健康”，在這里我也大膽地根據(jù)自己的理解提幾點想法：
突出重點，明確職責。
把一切生產(chǎn)活動和服務工作中對危害因素的識別、評價風險和控制風險作為職業(yè)健康安全工作的核心來抓。為此，要制定從最高管理者、管理者代表到各層次員工明確且可操作的崗位“安全職責”，各級各崗位按職責去控制風險。認真落實《電力安全生產(chǎn)責任制》，就意味著各層次人員的“安全職責”是明確的、可操作的。履行“安全職責”體現(xiàn)在有效地實施風險控制措施、控制程序和管理方案并強化對風險控制措施、管理過程及其效果的檢查和監(jiān)督。“體系”的兩個部分包括領(lǐng)導層、管理層、作業(yè)層每一個崗位的員工，都要認真履行“安全職責”，盡到和發(fā)揮安全生產(chǎn)“職責主體”的作用，并達到預期目標。
必須注意解決好“干什么”、“如何干得更好”的問題。“準確定位，落實責任”時解決好企業(yè)“三級控制”每一級控制什么，管理者管理什么，監(jiān)督人員監(jiān)督什么的問題，也就是“干什么”的問題和為了達到管理目標和效果，要實施對各層次員工的培訓、提高職業(yè)意識和工作能力，做好“協(xié)商與交流”、“文件與資料控制”等服務工作及按“運行標準”實施風險控制，同時做好“應急預案與響應”的準備工作，即解決好“如何干得更好”的問題。
橫向兼容，縱向延伸。
第一，首先注意與現(xiàn)行管理相結(jié)合，不要出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。建立“體系”過程中，現(xiàn)行管理不論成不成“體系”，凡因地制宜良好的有效的方面，包括執(zhí)行有效的制度、辦法、方法，好的活動形式、慣例，有效的競賽、比賽等，凡仍然適合形勢發(fā)展和企業(yè)特點和規(guī)模的都不要丟，要按《審核規(guī)范》、《標準》，與體系銜接好。建立“體系”不是另起爐灶，更不是為了否定現(xiàn)行的一切，它是對這些的一種完善與升華。值得引起注意的是，如果制定的“三類文件”未結(jié)合好本企業(yè)實際，出現(xiàn)不理解、執(zhí)行難時，要及時修訂與完善，直到“三級控制”的每一級員工都能接受。“文件化”了的風險控制、管理、監(jiān)督工作程序只有全員化普及、執(zhí)行才算建成“體系”。
第二，要與企業(yè)其他管理形成一體化。前面也說過“職業(yè)健康安全管理體系”是總的管理體系中的一部分。冒昧地講，我很希望我們公司“體系”建設(shè)與當前的“對標管理”齊抓共管，能起到雙促進共協(xié)調(diào)的作用。企業(yè)管理工作方方面面，有生產(chǎn)經(jīng)營、財務、資金優(yōu)良運轉(zhuǎn)的管理；有安全、質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能，通過日常按相關(guān)“標準”進行有效控制的管理等等。總的來講，要建成“管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度來管理各職能部門的工作。不能每一項工作建立一個“體系”，而是要依據(jù)與國際接軌的規(guī)范、標準，在建立“職業(yè)安全健康、質(zhì)量、環(huán)境保護”三個規(guī)范化的基礎(chǔ)管理模式時，把全體員工組織成“一體化”的隊伍，形成團隊優(yōu)勢，運用PDCA循環(huán)的全過程、持續(xù)改進各項工作績效的管理模式去控制、管理、監(jiān)督生產(chǎn)活動和服務工作中的一切“危險因素和風險”。總而言之，各層次員工組織成“體系”后心中都有做好、管好各項工作的“一體化”標準，做到心中同時有“安全健康、質(zhì)量、環(huán)境保護、資金、物流等標準”去行事，在行動中同時達到各標準要求，并將其作為行為準則。
第三，“體系”要始終堅持并體現(xiàn)“持續(xù)改進工作績效”的原則和特點。各層次員工要正確認識和理解，并充分參與“體系”的建立與運作，嚴格按照“三類文件”要求，在進行每一項生產(chǎn)活動或完成各項任務過程中，不折不扣地履行崗位職責，確保安全生產(chǎn)，才能有良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，保證其他各項管理工作順利實現(xiàn)預定目標。
加強宣傳組織，安監(jiān)有力有為。
再好的制度、體系也要靠人來執(zhí)行和實施。在做好廣大員工的宣傳、組織與動員的基礎(chǔ)上，我認為，安監(jiān)人員在“體系”建立中所起的作用尤為重要，是監(jiān)督保障工作中重要部分。在“體系”建立及有效運作過程中，要想充分發(fā)揮安監(jiān)人員作用，就要求他們必須做到“五能”：
一是在對風險控制程序進行審核抽查時能把好關(guān)。要能夠防治“識別危害”的工作形式主義走過場；對風險控制工作和管理工作過程和效果實施監(jiān)督和測量時，能夠及時發(fā)現(xiàn)不符合，包括管理工作的不符合加以糾正；要重點加強對實施風險控制程序、管理方案的效果進行測量、監(jiān)測、監(jiān)督，對不符合或達不到“方針”和“目標”的不足及時向?qū)嵤┎块T和車間一級負責人提出糾正要求，較嚴重時，能及時報告管理者代表得到妥善解決。
二是在“三同時“工作中能有作為。安監(jiān)人員參加任何工程的“安全篇”審查或參加“預評價”審查“三同時”的安全措施時，能夠發(fā)表修改、補充意見，使工程建設(shè)項目的“三同時”全面、充分的達到“標準”規(guī)定的要求，使工程竣工投產(chǎn)后，“三同時”安全設(shè)施的全面性、有效性更有保障。正如我們公司馬永慶總經(jīng)理所說的，安監(jiān)部門要關(guān)注工程公司、監(jiān)理公司、基建工程部的安全管理工作，做好新建項目安全管理的最后一道防線。
三是堅持“四不放過”。在堅持事故調(diào)查、處理“四不放過”原則時，安監(jiān)人員能用“風險控制”為核心的安全工作理念和實施程序并依據(jù)“準則”去查明原因、分清責任，做好相應的對上對下的信息交流工作及跟蹤整改和驗收整改效果。
四是能核準“重點反措”。在審查“糾正措施”時，安監(jiān)人員能核定、核準重點反措項目，并監(jiān)督實施，保證防止事故重復發(fā)生的預防控制工作確實有效。
五應急情況下能迅速作出反應。“養(yǎng)兵千日，用兵一時”，在被咨詢、特別是應急情況下，安監(jiān)人員能迅速做出如何“預控”或“響應”的反應；耐心而專業(yè)地答復咨詢，滿足咨詢者的要求，幫助化解危機。
“職業(yè)健康安全管理體系”是一個系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系。它強調(diào)以預防為主，強調(diào)遵守國家職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，強調(diào)全過程控制，有針對性地改善公司的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，最終實現(xiàn)預防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目標。切實做到企業(yè)發(fā)展與員工的安全和健康同步進行，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
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