思路決定出路演講稿

　　“民以食為天”、“食以安為先”。食品安全問題始終是一個社會熱點問題，無論過去、今天乃至今后一段相當長的時期，都是社會各界高度關注的問題。筆者根據平時下鄉所掌握的情況，以及基層工商所執法人員和農村經營者、消費者、管理者所反映的問題，發現當前農村食品安全存在“八大問題”，但更嚴格地講，決不僅僅是這些。現羅列于此，以期各級領導引起重視。

　　一、小作坊問題突出。在農村，90%以上的食品生產企業是10人甚至5人以下的小作坊，大多分分散在城鄉結合部、邊遠山區以及行政監管相對薄弱的農村地區，涉及面極其廣泛。這些食品很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業，相當一部分缺乏有效監管和嚴格的生產標準，從業人員素質低，生產、經營管理落后。由于工藝技術落后，設備設施陳舊，一些小作坊粗制濫造，以質次價廉的食品沖擊市場；一些食品小作坊貪圖私利，偷工減料，非法購進劣質原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標和包裝，冒充正規廠家的產品，誤導消費者；在流通過程中，由于包裝、儲藏、運輸等設施落后和管理不善，容易造成食品二次污染。

　　二、餐飲行業無證經營現象普遍。農村的餐飲行業絕大多數是一些小型餐飲店、街頭商販和社區網點，他們在沒有辦理任何證照的情況下就開業經營，也沒有為接觸食品的生產人員辦理“健康證”。街頭飲食攤點分布廣泛，城區主要街道、小區、學校周圍均有這些街頭食品經營場所，其設備簡陋，無餐具洗滌消毒設備。絕大多數攤點沒有衛生許可證，其從業人員的衛生操作習慣差。且大多設于路邊等人群較集中場所，食品容易受到污染。農村學校食堂衛生差，飲食安全令人擔憂，主要是農村學校食堂硬件投入不足，食堂建筑布局及衛生設施不符合要求，一些學校食堂連防蠅、防塵、防鼠設施都沒有，餐具也不消毒。有的學校將食堂轉由他人承包后，基本上放棄了日常的食品衛生監督管理。

　　三、食品流通秩序較為混亂。農村食品經營大多為個體工商戶，缺乏必要的設施，經營管理落后。一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經營企業貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品現象屢禁不止。不法食品生產經營者時常偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者。還有，農村食品安全工作相對薄弱，不法分子往往將假劣食品銷往農村集貿市場和小賣店，農民購買食品時容易買到假冒偽劣產品，從而蒙受損失。因此，權益受到了最直接、最嚴重的傷害也往往是農民，阜陽就是最好的佐證。

　　四、食品檢測機構建設仍然滯后。目前，基層的食品檢測力量分散，資金不足，設備嚴重不足，檢測手段落后，檢測周期長，很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。有些具備檢測能力的檢測機構由于部門障礙，其出具的檢測報告其他監管部門不承認其法律效力，造成檢測資源不能有效利用。拿工商部門來說，工商部門食品安全監測的法定資質未確定，食品質量檢測是工商行政管理機關從未有過的職能。目前工商部門的檢測結果既無權威性也無合法性。由于檢測結果沒有法律效力，工商部門在執法過程中，只能采取臨時控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格的食品樣品送至有合法資質的檢測機構申請復檢。這就出現兩個問題：一個問題是食品是特殊的商品，涉及保鮮、保質期問題，特別是保鮮食品，極易出現腐爛的情況，而封存的食品存放點往往不具備恒溫環境；另一個問題是出現初檢結果不合格，而復檢結果合格的情況，對腐爛損耗的食品進行行政賠償的問題難以得到有效解決。

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