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我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的困境與對(duì)策論文
一、引言
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)有著至關(guān)重要的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞是關(guān)乎我國(guó)能否保障百姓民生的根本，而農(nóng)業(yè)推廣更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分。從概念上，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指“通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)。”是農(nóng)業(yè)科技工作者采取多種形式，通過(guò)多種渠道將農(nóng)業(yè)各種新技術(shù)和信息迅速的傳播到農(nóng)民手中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。
面對(duì)如何將科技成果和實(shí)用技術(shù)普及和應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)推廣亟待解決的問(wèn)題，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者已經(jīng)做出了相當(dāng)?shù)呐Γ〉昧伺e世公認(rèn)的成就，但是筆者通過(guò)多年的基層工作發(fā)現(xiàn)，目前，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作面臨許多難題和挑戰(zhàn)急需解決。伴隨經(jīng)濟(jì)改革而帶來(lái)的農(nóng)業(yè)工作體系改革還呈現(xiàn)出一定的滯后性，在日常工作中顯示除了許多弊端。這正是本文試圖面向和分析解決的。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的困境
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，同樣，農(nóng)業(yè)也進(jìn)人了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，這些困境體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)情況不佳、管理機(jī)制混亂、配套設(shè)施陳舊、資金短缺、農(nóng)民接受能力不強(qiáng)等多個(gè)方面。
1、農(nóng)業(yè)科技人才短缺，相關(guān)人員素質(zhì)較低
總體來(lái)看，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣從業(yè)者的絕對(duì)數(shù)量并不少，但是真正的基層“農(nóng)業(yè)技術(shù)人才”卻嚴(yán)重短缺。統(tǒng)計(jì)表明我國(guó)地級(jí)以下高級(jí)職稱推廣人員比重極低，僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的4.15%。相反，中低級(jí)甚至沒(méi)有職稱的推廣人員比重很高。甚至一些村鎮(zhèn)干部將自己的子女安排進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，這些人沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，文化水平低，無(wú)法發(fā)揮實(shí)際作用。加上資金短缺，工資較低，一些農(nóng)技站人員流失極為嚴(yán)重，甚至一些農(nóng)技站名存實(shí)亡。可見(jiàn)，人才短缺是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要障礙。
除了人才短缺之外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)也并不樂(lè)觀：第一，專業(yè)技術(shù)推廣人員往往專業(yè)技術(shù)單一，僅能對(duì)一方面農(nóng)藝有所了解，不能滿足農(nóng)民的綜合需要。第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員學(xué)歷水平不高，受過(guò)大學(xué)及以上教育的不足10%，這樣的學(xué)歷水平無(wú)疑不能迎接現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。第三，農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)跟不上，一些農(nóng)技人員十幾二十年也沒(méi)參加過(guò)一次培訓(xùn)。相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。可以說(shuō)目前農(nóng)技推廣人才問(wèn)題非常突出，儼然成為農(nóng)技推廣的首要問(wèn)題。
2、農(nóng)技推廣管理混亂，硬件設(shè)置殘缺
農(nóng)技推廣管理混亂首先體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)技站和相關(guān)農(nóng)牧服務(wù)中心的管理上，由于體制改革相對(duì)滯后，農(nóng)技站等推廣部門目前處于多重部門的管理之下，各部門往往各管各的，管理機(jī)制出現(xiàn)了相當(dāng)?shù)穆┒础Ｔ谶@種情況下，管理部門往往很難群策群力，共同打造有效率、有成果的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，反而到處鋪攤子、拉大旗，這必然導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，還有一些農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有被納人政府部分的合理管轄之下，受不到應(yīng)有的監(jiān)督和相關(guān)管理，在執(zhí)行過(guò)程中打“擦邊球”的情況比較突出。同時(shí)，也由于沒(méi)有政府部門的支持，這些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)技推廣時(shí)覆蓋面很小，效果并不明顯。
3、農(nóng)技推廣資金短缺，相關(guān)投人嚴(yán)重不足
如果說(shuō)農(nóng)技推廣的首要問(wèn)題在于人才，那么根本問(wèn)題卻在于資金。農(nóng)技推廣作為一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、應(yīng)用性高的活動(dòng)，所需資金往往不少，但是目前這方面的投人卻嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果：首先，農(nóng)技人員工資待遇不高。由于相關(guān)部門對(duì)農(nóng)技推廣工作的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，加上一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的確不佳，農(nóng)技人員的工資基本靠農(nóng)技站自給自足，少量差額由財(cái)政補(bǔ)貼。其次，技術(shù)轉(zhuǎn)化和設(shè)備購(gòu)置遇到瓶頸，農(nóng)業(yè)科技理論如果不能轉(zhuǎn)化為實(shí)用的技術(shù)，效果有限；這些技術(shù)如果不能通過(guò)相關(guān)設(shè)備實(shí)現(xiàn)，給農(nóng)民帶來(lái)福利也沒(méi)有意義。這導(dǎo)致了正常的農(nóng)技推廣運(yùn)作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，資金的匱乏讓推廣的運(yùn)作效率明顯降低，一些推廣活動(dòng)由于得不到資金支持，不得不撤銷，這無(wú)疑是非常可惜的。
4、農(nóng)民科技接受意愿薄弱，文化素質(zhì)有待提高
作為農(nóng)技推廣的受眾，農(nóng)民是該活動(dòng)的直接面向者，也是農(nóng)技推廣的最終受益者。然而，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)技推廣熱情卻非常有限，一些農(nóng)民甚至不理解為什么需要進(jìn)行技術(shù)推廣，認(rèn)為自己以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)足夠。出現(xiàn)這種情況的原因主要在于大多數(shù)農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，Xt農(nóng)業(yè)技術(shù)接受能力不強(qiáng)，甚至懷疑農(nóng)業(yè)技術(shù)的可行性，往往不愿意改變自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，因?yàn)檫@種改變需要更多的資本投入和更高的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，農(nóng)民們往往傾向于現(xiàn)狀，不愿意嘗試那些存在風(fēng)險(xiǎn)，受益不確定的農(nóng)技改善工作。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展對(duì)策
面對(duì)上述困境和挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個(gè)方面著手處理：首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的根本問(wèn)題在于資金短缺，所以應(yīng)該重點(diǎn)提升相關(guān)投人。其一，政府部門應(yīng)該重視農(nóng)技推廣工作，設(shè)立專項(xiàng)資金，專款專用，直接將相關(guān)撥款用到農(nóng)技推廣的實(shí)際工作中去。相關(guān)部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)農(nóng)技站等農(nóng)技推廣部門的重要性。其二，相關(guān)部門應(yīng)該在給與足夠的財(cái)政支持的前提上，逐步促進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)研、產(chǎn)、銷一體化，可以需要重視將市場(chǎng)資本和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人農(nóng)技推廣，讓其接受市場(chǎng)監(jiān)督和在市場(chǎng)中獲得更高的回報(bào)，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣。
其次，要促進(jìn)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)農(nóng)技推廣部門來(lái)說(shuō)，人才隊(duì)伍建設(shè)意味著首先應(yīng)該培養(yǎng)人才，然后應(yīng)該留住人才。在培養(yǎng)人才方面，在充足的資金的保障下，相關(guān)農(nóng)技機(jī)構(gòu)應(yīng)該與本專科院校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行合作，培養(yǎng)最需要、最可靠的人才，
+同時(shí)進(jìn)行常規(guī)化的人才培訓(xùn)活動(dòng)；在留住人才方面，農(nóng)機(jī)部門首先應(yīng)該考慮提升農(nóng)技推廣人才的凝聚力、向心力，提升農(nóng)技推廣人才的工資待遇和福利水平，解除其后顧之憂，從而專心于推廣工作。
最后，要提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣效益的可預(yù)見(jiàn)性。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)可以考慮與其他文教機(jī)構(gòu)合作，推出農(nóng)民自愿參加的補(bǔ)習(xí)班、夜校等，這些機(jī)構(gòu)在傳播科技知識(shí)的同時(shí)，也傳授文化知識(shí)，讓農(nóng)民從根源上了解科技推廣的重要性，從而配合、支持這一活動(dòng)。當(dāng)然，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而在短期上，應(yīng)該采用試驗(yàn)田等形式，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在看到收益，并通過(guò)資金保證、無(wú)息貸款等形式，讓農(nóng)民能夠在不承受太高風(fēng)險(xiǎn)的情況下接受新技術(shù)，應(yīng)用新技術(shù)。
我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增富的大事情，關(guān)系到糧食穩(wěn)定和我國(guó)技術(shù)水平的總體提升，因此，只有重視、關(guān)心并認(rèn)真分析和妥善處理農(nóng)技推廣中的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和困境，尋找解決之道，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣的根本目標(biāo)，為三農(nóng)工作作出貢獻(xiàn)。
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