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有關(guān)劉尚希的演講
一、從財(cái)稅改革說起
財(cái)稅改革一直被全社會所關(guān)注，但到底如何改革，意見紛呈。剛才培勇所長談了他的看法，有的我認(rèn)同，有的我持保留意見。剛才談到稅制結(jié)構(gòu)的問題，我國直接稅占比低，間接稅占比高，要改變這種格局，我認(rèn)為這不是靠改革可以實(shí)現(xiàn)的。直接稅占比的高低與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平是緊密聯(lián)系在一起的，不是人為地可以調(diào)整的。我國經(jīng)濟(jì)總量世界第二，但人均收入在世界100位左右。直接稅的比例高低與經(jīng)濟(jì)總量沒有直接關(guān)系，卻決定于人均收入水平的高低。凡是直接稅占比高的國家，也是人均收入水平高的國家。從歐盟來看，稅收結(jié)構(gòu)上大概三分之一是間接稅，三分之一是社會保障稅，三分之一是所得稅，總計(jì)起來直接稅占大頭。如果我們把社會保障交費(fèi)變成繳稅，那么直接稅的比重也會大大提高。但社會保障籌資是通過社會保障稅好，還是通過社會保障繳費(fèi)好，還需要全面評估，不僅僅一個(gè)稅與費(fèi)的形式問題。這其中還涉及到社會保障模式的選擇問題。當(dāng)前西方國家面臨著的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，其實(shí)是西方國家的社會保障制度危機(jī)。西方國家的那種社會保障模式到底能不能持續(xù)下去，還值得重新思考。
金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)擴(kuò)大了我們思考的空間，原來覺得很確定的東西，現(xiàn)在看來都是不確定的。就像人類研制出來的各種藥物，一開始覺得很好，時(shí)間一長發(fā)現(xiàn)有問題，就宣布這個(gè)藥不能用了，要廢了，人類設(shè)計(jì)出來的各種制度也是一樣。
二、市場經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)當(dāng)符合社會主義共同富裕這個(gè)方向
從更大范圍來看，我們既要埋頭深化改革，也要抬頭看方向，即社會主義這個(gè)方向。這不是姓資姓社的意識形態(tài)問題，而是涉及到改革要改成什么樣的問題。今天這個(gè)主題特別好，題目叫堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向。我剛才仔細(xì)聽高尚全老師講了他的看法，十分贊成。這個(gè)題目有兩塊內(nèi)容，一個(gè)是市場經(jīng)濟(jì)、一個(gè)是社會主義，現(xiàn)在談前者的多，談后者的少，不問方向，若這樣下去，很可能改出一個(gè)既不是資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，也不是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，可能變成權(quán)貴市場經(jīng)濟(jì)。這是不看方向改革的風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)改革，也就是市場化的改革，三十多年來我們進(jìn)展很大，資源配置方式變了，市場發(fā)揮出更大的作用，解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)力發(fā)展動力不足的問題。但還有一個(gè)更重要的問題，那就是建立的市場經(jīng)濟(jì)是不是社會主義的，是不是符合社會主義的要求。社會主義在經(jīng)濟(jì)上的本質(zhì)要求是什么呢？走向共同富裕。按照馬克思的說法，就是通過生產(chǎn)力的發(fā)展實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的自由全面發(fā)展。那我們是否在朝這個(gè)方向走呢？市場化的改革主要是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，解決動力問題，但方向似乎越來越模糊了。一談到貧富差距，很有現(xiàn)實(shí)感；而一談到社會主義，似乎就很遙遠(yuǎn)了。社會主義依然是人類社會追求的一種價(jià)值觀。我不認(rèn)為現(xiàn)在社會主義的價(jià)值觀已經(jīng)過時(shí)了。資本主義也好、社會主義也好，實(shí)際上都是人類社會發(fā)展這個(gè)歷史長河中在做的人類如何更好生存發(fā)展的實(shí)驗(yàn)。資本主義也就是二三百年，社會主義搞的時(shí)間更短，更談不上搞成功了。但現(xiàn)在沒有搞成并不等于未來也搞不成。問題是我們現(xiàn)在要清楚社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則是什么，否則，堅(jiān)持社會主義等于是空談。堅(jiān)持社會主義，即意味著資本是要受社會控制的，資本僅僅是發(fā)展社會生產(chǎn)力的工具，而不是相反，資本統(tǒng)治社會，贏家通吃，結(jié)果就會是人人成了資本的俘虜和奴隸。令人憂慮的是，我國的現(xiàn)實(shí)似乎在朝著這個(gè)方向走。資本至高無上，一切資本說了算，那何來共同富裕？被物所統(tǒng)治的人，還談何自由與發(fā)展。
那在社會主義這個(gè)方向上，我們怎么堅(jiān)持？社會主義的價(jià)值觀怎么體現(xiàn)？怎么落在一種體制上，落在一種制度上？而這方面的改革是嚴(yán)重滯后的。這說明，僅僅有市場化改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會主義改革，拋棄傳統(tǒng)社會主義的那一套東西，形成讓市場經(jīng)濟(jì)與共同富裕能有機(jī)結(jié)合的新體制。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)這個(gè)發(fā)展生產(chǎn)力的手段與社會主義共同富裕這個(gè)目的之間是不會自動匹配的。小平僅僅是提出來一個(gè)命題，他認(rèn)為社會主義條件下可以搞市場經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，可以達(dá)到共同富裕。對照我們的現(xiàn)實(shí)來看，生產(chǎn)力是大大發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)總量是做大了，人均收入也在逐漸地提高，但是不是在朝著共同富裕這個(gè)方向走呢？或者說，還是跟這個(gè)方向相悖呢？我覺得
這是改革要思考的重大問題。如果出現(xiàn)兩極分化，不要說社會主義，恐怕連現(xiàn)代資本主義也算不上。
三、共同富裕有賴于社會改革
市場化的改革主要解決了政府與市場的關(guān)系，給市場放權(quán)，限制了政府在經(jīng)濟(jì)上的權(quán)力，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大作用。與過去比較來看，政府的經(jīng)濟(jì)職能有了很大轉(zhuǎn)變。
而政府與社會的關(guān)系有多大的改變呢？基本上是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)到現(xiàn)在，沒有多大變化。政府如何向社會放權(quán)？放到什么程度呢？我覺得現(xiàn)在是基本上沒有破題。市場經(jīng)濟(jì)培育了經(jīng)濟(jì)理性，社會改革培養(yǎng)什么呢？培育的應(yīng)是社會理性，也就是公共理性。現(xiàn)實(shí)是經(jīng)濟(jì)理性超前發(fā)育，而社會理性也就是公共理性嚴(yán)重滯后，兩者是不匹配的。這對一個(gè)國家來說，只有經(jīng)濟(jì)理性而沒有社會理性是走不遠(yuǎn)的，就像車的兩個(gè)輪子，只有一個(gè)輪子怎么往前走？經(jīng)濟(jì)理性與社會理性是一個(gè)健康國家的兩條腿，缺一條都不行。過去的改革重心放在經(jīng)濟(jì)上，是正確的，那么，現(xiàn)在的改革重心我覺得要放在社會方面。社會改革應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前整個(gè)改革的重心，只有社會改革推進(jìn)了，政治改革才有基礎(chǔ)，你沒有一個(gè)理性的社會，沒有社會理性的發(fā)育，談?wù)胃母锸欠浅ＮｋU(xiǎn)的。所以，現(xiàn)在我覺得當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)社會改革。
社會改革追求的目標(biāo)是平等，追求社會主義的價(jià)值要求。我們現(xiàn)在這個(gè)社會有太多不平等。機(jī)會不平等，城鄉(xiāng)體制是分割的，市場的機(jī)會是不均等的。即使都在干同樣的工作，但同工不同酬，過程也不平等。結(jié)果呢？更談不上平等。機(jī)會不平等、過程不平等、結(jié)果不平等，這是社會體制造成的。這抑制了社會的活力，進(jìn)而限制了經(jīng)濟(jì)的活力。
要追求社會平等，就要對勞資關(guān)系、分配關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系進(jìn)行改革。教育改革、醫(yī)療改革、科技體制的改革，都涉及到政府與傳統(tǒng)事業(yè)單位的關(guān)系、涉及到政府與社會組織的關(guān)系。這些與社會改革緊密地聯(lián)系在一起。在教育、醫(yī)療、科技這些領(lǐng)域，基本上延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的那一套，依然是審批制。教育、醫(yī)療、科研等這些單位干什么，不干什么，怎么干，基本上都是政府主管部門說了算，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國企是一樣的。而社會力量進(jìn)入這些領(lǐng)域則受到嚴(yán)格控制。
以經(jīng)濟(jì)改革為中心的時(shí)期，改革思維主要是二分法，即政府與市場的關(guān)系如何處理好。我們現(xiàn)在的改革思維應(yīng)該是三分法：政府、市場、社會。有些事情交給市場辦，有些事情應(yīng)交給社會去辦，只有當(dāng)市場、社會都辦不了的事情才由政府出面來辦。很多社會矛盾的化解，社會也可以發(fā)揮很大的作用。社會改革的內(nèi)涵實(shí)際上非常豐富，但是社會改革的理論與政策研究是不夠的，這也限制了社會改革的進(jìn)程。
社會改革與財(cái)政密切相關(guān)。財(cái)政過去是經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，現(xiàn)在財(cái)政則是社會改革的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。要追求社會的公平正義，是離不開財(cái)政這個(gè)手段的。要培育市場主體，離不開財(cái)政；要培育社會主體也離不開財(cái)政。此一時(shí)彼一時(shí)，今天的財(cái)政又成了社會改革的中心環(huán)節(jié)。其實(shí)，財(cái)政改革同時(shí)也是政府改革。向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，同時(shí)也是政府改革，這都會限制和約束政府的權(quán)力。如果拋開這這些
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