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淺析稅務(wù)機關(guān)如何推進稅收服務(wù)創(chuàng)新
創(chuàng)新是各項稅收事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。當今世界，國際社會都把財經(jīng)服務(wù)的優(yōu)劣作為評價一個國家競爭力的重要要素之一，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，已成為國外稅務(wù)機關(guān)的共識和致力于實現(xiàn)的目標。新征管法及其細則的頒布實施，對我國稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化稅收服務(wù)、保護納稅人的合法權(quán)益方面也提出了更加明確的要求。這些都促使稅務(wù)機關(guān)必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，使稅務(wù)管理不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，促使稅務(wù)機關(guān)以“創(chuàng)新”作為構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代稅務(wù)管理需求的優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)體系的靈魂，勇于探索，善于創(chuàng)新，為納稅人提供一個公平、公開、公正、高效的稅收環(huán)境，維護其合法權(quán)益，真正貫徹落實“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)，為構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局，樹立良好稅務(wù)形象奠定基礎(chǔ)。稅務(wù)機關(guān)如何為納稅人服務(wù)，如何推進稅收服務(wù)創(chuàng)新？筆者認為須從以下方面抓起：
一、推進稅收服務(wù)創(chuàng)新，要樹立新的稅收服務(wù)觀念。
無論從國際稅收征管發(fā)展趨勢看，還是從50多年新中國稅收工作發(fā)展的實踐歷程來看，管理服務(wù)型的稅收征管模式都是稅收管理的一個更高層次，也是我國稅收工作發(fā)展的方向。從國際稅收發(fā)展趨勢看，越來越多的西方發(fā)達國家已經(jīng)或正在將服務(wù)機制引入稅收工作，稅務(wù)部門通過為納稅人提供服務(wù)作為對納稅人繳稅的回報，在納稅人面前，稅務(wù)部門不再懷有單純地監(jiān)督打擊的理念，而是努力為納稅人服務(wù)以促使納稅人依法履行義務(wù)并支持稅務(wù)部門的工作，從而降低稅收成本、緩解稅收阻力、實現(xiàn)征納雙方的雙贏。隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的推進，稅務(wù)部門要全面實現(xiàn)稅收職能，就必須轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)的思想，牢固樹立稅收服務(wù)是首要基本職責的觀念，認真扎實地做好這項基礎(chǔ)性工作，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為前導(dǎo)，促進稅收政策落實到位，實現(xiàn)征納雙方的良性互動和雙贏。沒有新的稅收服務(wù)觀，工作作風和服務(wù)態(tài)度不適應(yīng)變化了的形勢，稅務(wù)工作就會自覺不自覺地背離全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，“取之于民，用之于民”是社會主義稅收的本質(zhì)特征，黨的宗旨和社會主義稅收本質(zhì)上是一致的。它要求稅務(wù)機關(guān)要正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系，通過簡化辦稅程序，優(yōu)化辦稅手段，不斷提高稅收服務(wù)質(zhì)量和水平。要正確處理好保障國家稅收與維護納稅人合法權(quán)益的關(guān)系，把規(guī)范辦稅、依法服務(wù)作為實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一的著力點和切入點。服務(wù)觀念是前提，服務(wù)本質(zhì)是保障，既要強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的觀念，又要注重服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意的實際效果。通過改進服務(wù)，促進稅務(wù)工作管理規(guī)范化、稅收征管科學(xué)化、稅收執(zhí)法標準化和機關(guān)工作制度化，實現(xiàn)新時期稅務(wù)工作“質(zhì)”的飛躍和全面發(fā)展。
二、推進稅收服務(wù)創(chuàng)新，要以效能最佳為目標創(chuàng)新服務(wù)手段。
稅務(wù)機關(guān)要充分利用現(xiàn)代信息手段提升稅收服務(wù)質(zhì)量和效率，打破稅收服務(wù)的時空限制，實現(xiàn)“零距離”和“全天候無假日”服務(wù)。在創(chuàng)新服務(wù)手段和內(nèi)容上尤其是增值稅一般納稅人“一窗式”服務(wù)上還有很大空間，力求把服務(wù)理念更深入地融入“一窗式”管理之中，推出對各類納稅人的“一窗式”管理服務(wù)，同時稅務(wù)機關(guān)以創(chuàng)新精神，創(chuàng)造人文情感服務(wù)，在普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)、辦稅綠色通道等，及時解決納稅人的合理要求，實現(xiàn)個性化特色服務(wù)。
信息化建設(shè)是落實總局提出的“科技加管理”思路的基本載體和重要措施。傳統(tǒng)的稅收征管方式和服務(wù)手段已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下稅收工作的需要，提供深層次的納稅服務(wù)必須不斷加快稅收信息化進程。金稅工程在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的推廣應(yīng)用，不僅為稅收征管提供了先進科技手段，也為提高納稅服務(wù)質(zhì)量奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要積極構(gòu)建以計算機網(wǎng)絡(luò)為主的服務(wù)系統(tǒng)，大力推廣應(yīng)用電子申報方式和虛擬化征收納稅方式，開發(fā)網(wǎng)上審批納稅事務(wù)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)辦稅的方便快捷與優(yōu)質(zhì)高效；構(gòu)建多層次的稅務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，及時發(fā)布稅收政策法規(guī)信息，為納稅人釋疑答難，形成雙向交流的綠色通道；設(shè)立稅務(wù)機關(guān)電訊咨詢服務(wù)系統(tǒng)，及時提供納稅提醒服務(wù)，解答稅務(wù)咨詢，使現(xiàn)代科技手段與稅務(wù)傳統(tǒng)優(yōu)良作風有機結(jié)合。
三、推進稅收服務(wù)創(chuàng)新，要獨具匠心有引人入勝的導(dǎo)引效果。
稅收服務(wù)工作是一種稅務(wù)機關(guān)與納稅人雙向的互動，稅務(wù)機關(guān)是納稅服務(wù)的主體。作為稅務(wù)機關(guān)必須樹立正確的導(dǎo)向。服務(wù)的理念要“明”，開展稅收服務(wù)的目的性要明確，服務(wù)的內(nèi)容要明晰。服務(wù)的觀念要“真”，要為納稅人提供真誠服務(wù)、真心服務(wù)，誠心誠意為人民謀利益，保質(zhì)保量為國家收好稅。服務(wù)的依據(jù)要“證”，稅收服務(wù)要以征收法規(guī)為準繩，以稅收政策為依據(jù)，做到服務(wù)質(zhì)量標準化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)標準程序化。服務(wù)的方式要“靈”，要摒棄為服務(wù)而服務(wù)的思想，從單一服務(wù)向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)化，從一般服務(wù)和特色服務(wù)轉(zhuǎn)化，在服務(wù)的方法上要體現(xiàn)靈活性。服務(wù)的效果要“實”，要為納稅人辦實事，樹立稅收經(jīng)濟觀，使納稅服務(wù)向納稅核算幅射，使納稅服務(wù)向企業(yè)財會幅射，使納稅服務(wù)向稅收籌劃幅射。
四、推進稅收服務(wù)創(chuàng)新，要有的放失以納稅人的需求為導(dǎo)向。
納稅服務(wù)的具體操作上，對崗位確定要橫向到面，縱向到點。既要將納稅服務(wù)的目標分解到人又要將納稅服務(wù)的觸角延伸到納稅人，要將納稅服務(wù)工作成為稅務(wù)工作人員的自覺行動，落實到日常稅收征管工作中去。對崗責設(shè)置要體現(xiàn)服務(wù)，注重優(yōu)質(zhì)。在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部要確定在納稅服務(wù)上的職責，明確服務(wù)內(nèi)容。對服務(wù)內(nèi)容要標新立異，真誠務(wù)實。不但要為納稅人提供稅收政策服務(wù)而且要為納稅人做大做強企業(yè)品牌出謀劃策，并招商引資、規(guī)范管理滲透到稅收服務(wù)工作中，拓寬稅收服務(wù)的內(nèi)延和外涵，更好地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對服務(wù)效果要維護權(quán)益，側(cè)重效率。稅收服務(wù)的每一項工作要體現(xiàn)保護納稅人合法權(quán)益，維護稅法的尊嚴。稅收服務(wù)的每一個效果要保證納稅人依法執(zhí)行稅收法規(guī)，保證國家稅收收入的足額入庫。在實踐中，要正確處理以下六個關(guān)系：一是服務(wù)與執(zhí)法的關(guān)系。要堅持服務(wù)與執(zhí)法并重，努力做到在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)。二是內(nèi)容與形式的關(guān)系。既要注重服務(wù)內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新，更要注重使內(nèi)容和形式符合納稅人的實際需求。三是質(zhì)量與效率的關(guān)系，關(guān)鍵是把握住質(zhì)量與效率的最佳結(jié)合點。四是效益與成本的關(guān)系。要強化成本效益觀念，使征納雙方都達到“少花錢、多辦事”的目的。五是處理好服務(wù)標準化與個性化的關(guān)系。稅收服務(wù)首先要符合法治要求，在服務(wù)的內(nèi)容、程序、形式、時限方面都要達到法制、高效、文明、規(guī)范的標準。同時，也要根據(jù)納稅人實際需求的不同，盡可能地在服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段上區(qū)別對待，實現(xiàn)服務(wù)個性化。六是正確處理無償服務(wù)與有償代理的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人對稅收籌劃、代辦涉稅事宜等方面的代理服務(wù)需求將越來越多。稅務(wù)機關(guān)既要依法支持稅務(wù)代理事業(yè)的發(fā)展，又要引導(dǎo)規(guī)范稅務(wù)代理事業(yè)健康發(fā)展，要合理規(guī)范和界定稅務(wù)機關(guān)的無償納稅服務(wù)，給稅務(wù)代理以應(yīng)有的發(fā)展空間，同時也要切斷稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)代理之間的經(jīng)濟聯(lián)系，杜絕行政行為有償化。
五、推進稅收服務(wù)創(chuàng)新，要以人力資源配置為基礎(chǔ)。
要充分發(fā)揮人力資源配置對稅收工作的基礎(chǔ)性作用。人的素質(zhì)提高了，稅收服務(wù)的優(yōu)化才會有根本保證。一方面要盤活存量，充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力。研究建立科學(xué)的人員數(shù)量配備指標體系，按照人員的能力和素質(zhì)配置好崗位，努力實現(xiàn)人事相宜的目標；結(jié)合實際，探索分配激勵機制，充分調(diào)動人員的積極性。另一方面要優(yōu)化增量，全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)。既要把好“進人關(guān)”，擇優(yōu)錄用高素質(zhì)人員，也要把好“選人關(guān)”，進一步規(guī)范選拔任用方式、方法，真正選拔出品質(zhì)、能力和業(yè)績俱佳的人員。
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