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基層民政工作經驗做法交流
推行基層民政“院辦合一”模式的探索和實踐，XX市位于XX省東北部，地處丘陵平原交匯地帶，轄XX個鄉鎮，XX個街道辦事處，XX個開發區，XX個社區，XX個村民委員會，總人口XX萬人，農業人口占全市總人口的75%，是典型的農業縣市。近幾年來，我市堅持以“打牢基礎、規范管理”為目標，有效整合鄉鎮民政辦和農村福利院的有利資源，積極推行基層民政“院辦合一”管理模式，全市鄉鎮民政辦和農村福利院規范化建設明顯加強，基層民政工作能力得到提升，促進了全市民政事業科學發展。
一、基本情況
（一）民政服務對象情況：全市民政部門服務的對象共計XX人，其中城鄉低保對象XX萬人、XX萬戶（城市低保對象XX人、XX戶，農村低保對象XX人、1X戶），農村五保對象XX人，重點優撫對象XX人，孤兒XX人。此外，市安置辦每年冬季接收退役士兵XX多人。
（二）基層民政隊伍情況：全市共有“院辦”民政工作人員XX人，其中在民政辦工作的XX人，在福利院工作的XX人，分別由7名行政編制人員、XX名以錢養事人員、XX名公益性崗位人員和XX名臨時工組成，其人員工資按同級別事業單位人員標準發放，“以錢養事”人員由鄉鎮政府按照每人每年120元的標準發放，21名簽訂“公益性崗位”人員月工資750—900元，其中市財政補貼月450元，差額部分由各鄉鎮自籌補發到位。
（三）農村福利院情況：除市開發區外，每個鄉鎮（街道）都有1所農村福利院，全市15所農村福利院總占地面積624畝，建筑面積3.5萬平方米，床位1100余張，已納入五保供養政策范圍的對象共有3220人，其中集中五保758人、分散五保2462人。
二、工作措施
面對基層民政工作任務逐年加大、服務對象不斷增加的民政工作新形勢，我市探索實施人員集合、資源整合、工作融合的基層民政工作“院辦合一”管理模式，有效解決了以往基層民政工作力量薄弱、資金監管不力、辦公環境簡陋、辦事流程繁瑣等突出問題，為全市民政事業創新發展夯實了基礎。
（一）實行“院辦”人員集合，形成基層民政工作整體合力。
在推行基層民政“院辦合一”模式中，我市通過把鄉鎮民政辦和農村福利院工作人員力量有機地集中起來，切實增強了鄉鎮民政工作整體合力。
一是集合“院辦”人員促機構規范。多年前的鄉鎮綜合配套改革后，全市各鄉鎮以原民政辦公室為主體，成立了社會事務服務中心，屬非營利性民辦非企業單位，各鄉鎮社會事務服務中心均配備了專職民政助理，工作人員享受“公益性崗位”待遇，導致部分工作人員工作積極性不高，甚至還有數10人選擇了自動離職。為增強基層民政工作運轉動力，我市從20__年7月30日起，在全市16個鄉鎮處（開發區）“社會事務服務中心”加掛了民政辦公室牌子，統一啟用了“民政辦公室印章”，把農村福利院納入鄉鎮民政辦管理范疇，為鄉鎮民政工作“正了名、定了位”，使“院辦”民政工作人員有了“正式身份”，增強了他們工作的積極性。
二是集合“院辦”人員促效能提升。以往，鄉鎮民政工作人員尤其是農村福利院工作人員不善于學習新知識、新技能，專業知識和法律知識不夠，思路不多、方法不活、憑老經驗辦事，抓不住主要矛盾和工作重點。我們充分把握“院辦合一”的有利條件，建立健全了鄉鎮民政工作人員培訓制度，定期和適時組織“院辦”工作人員開展民政業務輪訓，全面掌握民政政策知識，并適時組織他們外出參觀，學習先進典型，拓寬知識面。目前，全市131名基層民政“院辦”人員中，絕大多數已成為了民政業務的“多面手”，能夠隨時適應內部輪崗的角色轉換，促進了全市民政工作規范化管理。
三是集合“院辦”人員促政策落實。隨著全市民政工作內涵和外延不斷豐富、職能不斷擴充，鄉鎮民政工作機構承擔的工作量日益俱增，工作要求也越來越高。然而，我市鄉鎮民政工作力量嚴重不足的問題，在很大程度上制約了全市民政工作的快速、健康發展。為此，我市把鄉鎮民政辦和農村福利院的工作人員力量“集結”起來，集中投入到救災救濟、城鄉低保、優撫雙擁、五保孤兒、社會福利、村務公開民主管理、社區建設、信訪接待等民政工作中，極大地扭轉了基層民政工作人員職數缺乏、工作精力不濟、政策落實遲緩等滯后局面，有力推動了全市民政工作高效運轉。
（二）實行“院辦”資源整合，增強基層民政工作服務功能。
基層民政工作“院辦合一”管理模式的推行，使民政辦和農村福利院在組織領導、管理機制和陣地建設中的有利資源得到有效整合，進一步增強了基層民政工作服務功能。
一是整合“院辦”領導資源強化行風建設。我局按照上級“管行業、必管行風”的要求，協助各地黨委政府抓好基層民政隊伍建設，組織基層民政深入開展了“優化發展環境、創先爭優、政風行風評議”等實踐活動，增強各“院辦”主要負責領導自覺履行“一崗雙責”的意識。此外，我市認真貫徹（鄂民政發[20xx]XX號）文件精神，積極向市編委爭取，力爭在今年底前，將全市農村福利院事業單位法人登記工作落實到位，進一步加強“院辦”工作人員隊伍建設，強化基層民政服務窗口行風建設的“領頭雁”作用，為全面推進全市民政事業發展提供組織保證。
二是整合“院辦”機制資源細化工作職責。建立“院辦合一”規范管理制度，在每年年初召開全市民政工作會議上，由市政府分管領導與各鄉鎮的分管領導簽訂《安陸市鄉鎮民政工作目標管理責任書》，對各鄉鎮民政工作從領導重視、社會救助、基層政權建設、救災救濟工作、優撫工作、社會福利工作、社會事務工作、民政信息調研、信訪穩定工作、民政基礎設施建設等10個方面實行百分制綜合考核評比，使民政辦和福利院形成了以制度約束、激勵鄉鎮民政干部的管理機制，有效地促進各項工作的全面發展。
三是整合“院辦”陣地資源優化服務環境。為改變基層民政辦和農村福利院基礎設施落后的面貌，我市以深入推進全市農村福利院“分類爭創”提檔升級活動為動力，充分利用“院辦合一”的陣地建設資源，近3年來累計投入資金2600多萬元，在加強農村福利院基礎設施建設的同時，及時把鄉鎮民政辦搬遷到福利院集中辦公，配齊電腦、打印機等現代化辦公設備，實現市、鄉（鎮）兩級民政工作網絡聯通，優化了基層民政服務環境。目前，全市16個鄉鎮民政辦公場所都達到了80平方米以上，王義貞、孛畈、南城、煙店、巡店、接官、洑水等10個鄉鎮均在農村福利院內新建成了面積達200多平方米的民政辦公設施樓，設立了職工食堂和休息室，既改善辦公條件，又便于就近加強福利院的管理，不斷“擦亮”了基層民政服務窗口。
（三）實行“院辦”工作融合，夯實全市民政事業發展基礎。
堅持把鄉鎮民政辦和農村福利院的安全防控、財經管理和事務公開等工作落實到“院辦合一”模式的具體實踐之中，為推進全市民政事業發展、構建“和諧安陸”奠定堅實基礎。
一是融合“院辦”安全防控保社會穩定。牢固樹立“生命至上、安全第一”的責任意識和“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的管理意識，加強鄉鎮民政辦和農村福利院“雙重安全”防范，由鄉鎮民政辦主任擔負農村福利院安全管理工作的具體責任，各福利院院長是安全管理第一責任人，及時集中“院辦”力量排查各類安全隱患，妥善解決好各種糾紛和矛盾，全力維護社會和諧穩定大局。
二是融合“院辦”財經管理抓規范運作。為確保全市民政專項資金專款專用，實行“院辦”財經統一核算，從20__年起，在對鄉鎮民政工作經費納入當年本級財政預算的同時，全市15所鄉鎮福利每年各預算安排建設管理經費3萬元，其中：市級財政負擔2萬元、鄉鎮財政1萬元，以解決鄉鎮福利院人員及公用經費不足的問題。各鄉鎮民政辦都設立了民政資金專戶，嚴格按照“專戶管理、專款專用、封閉運行、社會化發放”的模式規范運作，有效杜絕了擠占、挪用民政資金的現象。此外，每年會同財政和審計等有關部門，專門對各地民政專項資金管理和使用工作進行檢查監督，確保民政資金運行安全、高效。
三是融合“院辦”事務公開促群眾滿意。以“陽光”、“公信”、“承諾”為重點，圍繞群眾關心、社會關注的熱點難點問題，規范“院辦”事務公開標準，建立鄉鎮民政工作信息公開和社會承諾制度，各鄉鎮民政辦將優撫、救濟、低保、五保、孤兒等各項民政業務的政策規定、辦理程序設立公示欄、上墻公開，讓群眾就用跑“冤枉路”就能對民政服務流程一目了然，避免了辦事過程中的“往返奔波”、程序繁鎖之苦，切實增強了民政部門公信力。
三、工作成效
基層民政“院辦合一”管理模式的實施，促使我市“民政為民”服務整體水平大幅提升，全市民政事業取得了顯著成效。
（一）“院辦合一”管理模式開啟了基層民政“一站式”服務之窗。
基層民政辦和農村福利院都是直接與人民群眾打交道的服務窗口，我市通過把鄉鎮民政辦和農村福利院的工作人員、辦公陣地、服務管理等多種資源有效地整合，進一步優化基層民政工作便民、利民服務舉措，大力改善“民政為民”服務基礎設施環境，建立起民政工作服務群眾的“前沿統一陣地”，為全市人民群眾開啟了為民服務的“一站式”基層民政服務平臺。
（二）“院辦合一”管理模式匯聚了民政系統為民服務的力量之源。
鄉鎮民政辦和農村福利院為困難群眾提供著最直接、面對面、實實在在的服務，其服務質量和水平的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾以上中的形象。我市實行“院辦合一”管理模式，切實加強基層民政機構的組織建設、工作制度、管理服務“三規范”，從而增強了基層民政工作人員對自身工作的歸屬感和責任感，個個都以飽滿的工作熱情和良好的精神狀態投入到民政工作，從而匯聚了全市民政系統“為民最貼近服務”的強大力量，樹立了民政干部隊伍良好形象。
（三）“院辦合一”管理模式奠定了全市民政事業的科學發展之基。
基層民政工作是民政工作的前沿和基礎，更是構建和諧社會的“主戰場”。近幾年來，我市堅持把“院辦合一”管理模式作為強化民政干部隊伍建設、提升民政為民服務效能的重要載體，從源頭上確保民政系統改進作風、聯系群眾的常態化、長效化，從根本上化解矛盾糾紛、消除安全隱患，促使我市多項民政工作得到上級表彰，全市民政事業取得了創新發展，在維護社會穩定大局中發揮了積極作用，我局連續8年被評為“全市績效考核先進單位”。
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