淺析處理交通違法行為時不扣證看加強(qiáng)信息化建設(shè)

　　“不扣駕駛證，就無法保證處罰的執(zhí)行”，是一些路面執(zhí)勤的交警發(fā)出的呼聲。難道不扣證，“真的”就無法保證處罰的執(zhí)行嗎？

　　駕駛證是駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車的許可證件，如果駕駛?cè)诉`法后沒有被剝奪駕駛機(jī)動車的權(quán)利，就應(yīng)該歸還駕駛?cè)恕！兜缆方煌ò踩�違法行為處理程序規(guī)定》第十六條規(guī)定：“有下列情形之一的，可以扣留機(jī)動車駕駛證：

　　（一）飲酒、醉酒后駕駛機(jī)動車的；

　　（二）機(jī)動車駕駛?cè)藢�機(jī)動車交由未取得機(jī)動車駕駛證或者機(jī)動車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛的；

　　（三）機(jī)動車行駛超過規(guī)定時速百分之五十的；

　　（四）駕駛拼裝或者已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車的；

　　（五）發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的；

　　（六）在一個記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分的。”

　　從中不難看出只有上述六種情況才可扣留違法駕駛?cè)说鸟{駛證，其它情況下都是在檢查證件、開具處罰決定書后退還駕駛證的，在《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十七條有明確規(guī)定（只對違法行為人作出罰款處罰的，作出處罰決定后，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還機(jī)動車駕駛證。），因此，有些交警認(rèn)為開具處罰決定書后退還駕駛證無法保證處罰的執(zhí)行。難道真是這樣嗎？先看看下面的一些相關(guān)規(guī)定再下定論吧。

　　《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零九條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第二十四條規(guī)定：“機(jī)動車駕駛?cè)嗽谝粋�記分周期內(nèi)記分未達(dá)到12分，所處罰款已經(jīng)繳納的，記分予以清除；記分雖未達(dá)到12分，但尚有罰款未繳納的，記分轉(zhuǎn)入下一記分周期。”第二十五條規(guī)定：“機(jī)動車駕駛?cè)擞浄诌_(dá)到12分，拒不參加公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知的學(xué)習(xí)，也不接受考試的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門公告其機(jī)動車駕駛證停止使用。”

　　在《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的附件三《道路交通安全違法行為記分分值》如此規(guī)定：“一、機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記12分：（七）超過三個月不繳納罰款或者連續(xù)兩次逾期不繳納罰款的。”

　　按以上規(guī)定執(zhí)行，假如一個處罰200元的違法行為，逾期三個月未繳納罰款的，罰款額不但要增加至740元（三個月按90天計算），同時，還將被記12分，就可以依法扣留其駕駛證，還必須參加為期七天交通安全教育，考試合格后才能領(lǐng)回駕駛證；對被記滿12分拒不參加學(xué)習(xí)和考試的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門公告其機(jī)動車駕駛證停止使用；另外，如果一個記分周期結(jié)束后還有未繳納的罰款，本記分周期內(nèi)的分值將全部轉(zhuǎn)到下一記分周期。這些措施對駕駛?cè)藨?yīng)該是具有相當(dāng)強(qiáng)的約束力的，能夠確保違法駕駛?cè)税捶�律的�?guī)定按時繳納罰款。

　　那么是什么原因?qū)е乱恍﹫?zhí)勤民警發(fā)出“不扣駕駛證，就無法保證處罰的執(zhí)行”的呼聲呢？主要是執(zhí)法裝備落后。《道路交通安全法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行，是靠先進(jìn)的管理方法、技術(shù)、設(shè)備做支撐的。目前，有些一線執(zhí)勤民警的裝備實在太落后了，右手一枝筆，左手一個夾子，包里放著《處罰決定書》和《強(qiáng)制措施憑證》，稍好一點的，配有數(shù)碼相機(jī)、錄相機(jī)等裝備，出具《處罰決定書》和《強(qiáng)制措施憑證》全靠手寫，效率低下。在執(zhí)勤現(xiàn)場，根本不能上網(wǎng)查詢違法車輛和違法駕駛?cè)说南嚓P(guān)信息。確需非查詢不可并且是能夠查到的，就只好打電話（或用對講機(jī)）到大隊（中隊），查出結(jié)果后，再回話告知查詢結(jié)果。現(xiàn)有的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，無法錄入一線民警出具的《處罰決定書》和《強(qiáng)制措施憑證》上違法駕人或違法車輛的相關(guān)信息，系統(tǒng)內(nèi)錄不進(jìn)違法信息，何談上網(wǎng)查詢違法信息。現(xiàn)場查處的違法駕駛?cè)艘郧笆欠裼羞`法記錄，只限于在執(zhí)勤交警本人或執(zhí)勤交警所在的中隊范圍內(nèi)查詢，并且還是人工查詢臺帳，查起來費(fèi)時費(fèi)力。違法駕駛?cè)嗽诹硖幗痪�中隊是否有違法記錄，由于信息不共享，查起來更是不方便，效率低下。二是警力不足，警務(wù)活動多。一線執(zhí)勤民警是兩眼一睜，忙到熄燈。沒有足夠的時間用于查詢駕駛?cè)说倪`法記錄。

　　《道路交通安全法》第七條規(guī)定：“對道路交通安全管理工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究，推廣、使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)、設(shè)備。”，這對執(zhí)法部門提出了更高的要求，促使各執(zhí)法部門加大科技投入，完善執(zhí)法手段，運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)依法行政，嚴(yán)格管理，有效地保障道路交通安全和暢通。由此可見，加強(qiáng)信息化建設(shè)，顯得多么重要。第一，這是形勢發(fā)展的必然要求。黨中央提出了符合中國實際的社會主義法治理念。明確要求，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化建設(shè)工作的重點，提出建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、組建政務(wù)外網(wǎng)、整合政務(wù)專網(wǎng)。與向科技要警力的要求一脈相承。第二、這是交警事業(yè)發(fā)展的迫切需要。交警部門擔(dān)負(fù)著路面勤務(wù)、車輛管理、事故處理等多項業(yè)務(wù)，工作量極大。因此，交警部門必須借助信息化，通過對信息數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理、管理和調(diào)用，有效的規(guī)范各項業(yè)務(wù)工作。這樣，既能規(guī)范執(zhí)法行為，又能提高執(zhí)法質(zhì)量，還有利于提高辦公、執(zhí)法效率。

　　目前，加強(qiáng)信息化建設(shè)確有一定難度，千難萬難，領(lǐng)導(dǎo)重視就不難。轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識是加強(qiáng)信息化建設(shè)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識高度決定信息化工作發(fā)展的程度，領(lǐng)導(dǎo)抓工作的力度決定信息化建設(shè)工作發(fā)展的速度。哪的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識有高度、工作有力度，那么哪的信息化工作發(fā)展的就快。要從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的高度認(rèn)識和發(fā)展信息化，要認(rèn)識到改變傳統(tǒng)的工作模式，實現(xiàn)辦公自動化、執(zhí)勤辦案現(xiàn)代化，是科技發(fā)展和社會進(jìn)步的必然趨勢，也是交警部門整體工作質(zhì)量和效率的客觀要求。

　　建議：當(dāng)務(wù)之急是在GPRS無線網(wǎng)絡(luò)平臺上開發(fā)處理道路交通違法行為軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)勤民警利用GPRS手機(jī)到服務(wù)器上查詢違法駕駛?cè)思皺C(jī)動車的資料，處理其交通違法行為，對違法駕駛?cè)诉M(jìn)行記分，并用隨身攜帶或車載打印機(jī)當(dāng)場打印出《處罰決定書》交當(dāng)事人，當(dāng)事人再根據(jù)處罰決定書接受相應(yīng)的處理。這將改變傳統(tǒng)的交通違法行為處理的模式，為新法的貫徹實施提供了有力的保障

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