淺議“疏于管理、淡化責(zé)任”的成因及對策稅務(wù)

　　在我國傳統(tǒng)稅收理論中，征管工作被認為由征收、管理、稽查三個部分組成。在此三項工作中，征收是指稅務(wù)機關(guān)通過法定程度把應(yīng)征稅款從納稅人手中轉(zhuǎn)移到國庫，以實現(xiàn)稅法內(nèi)定的各種目標(biāo)，由于納稅人利益和國家利益的差別，多數(shù)納稅人不會主動如實納稅，因此，征收本身不是征管的基礎(chǔ)，它必須借助于其他手段得以實現(xiàn)。稽查通過對納稅人是否依法納稅進行檢查，形成對偷逃稅的威懾效應(yīng)和對征收、管理的促進，盡管稽查被認為是新征管模式的“重中之重”，但畢竟是屬于事后的監(jiān)督，缺乏前瞻，這也不能被認定是基礎(chǔ)性工作，而處于征收和稽查之中的管理，其所處地位及工作性質(zhì)，恰好符合基礎(chǔ)工作的條件。因此，所謂征管基礎(chǔ)工作，應(yīng)指征管的管理環(huán)節(jié)。謝旭人局長曾在全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議上指出，“疏于管理、淡化責(zé)任”是目前基層稅收管理中存在的最大問題。結(jié)合稅務(wù)工作的實際情況，對“疏于管理、淡化責(zé)任”的機因進行分析，并提出相應(yīng)對策。

　　一、“疏于管理、淡化責(zé)任”產(chǎn)生的原因

　　1、體制的原因。稅務(wù)內(nèi)部管理體制的問題，在干部中存在“做多做少，做好做壞一個樣，吃大鍋飯的問題，多做多錯，少做少錯”，獎罰機制、激勵機制不明顯。

　　2、認識的原因。對“集中征收、重點稽查”的征管模式理解認識上存在誤區(qū)，以為只要設(shè)立辦稅服務(wù)廳，納稅人能按期到辦稅服務(wù)廳申報，征收人員能按時受理企業(yè)申報，及時審核申報資料，完成資料錄入，檔案整理就完事大吉了，稅收管理形成遠離企業(yè)，坐看報表的靜態(tài)管理狀態(tài)。

　　3、銜接的原因。隨“集中征收、重點稽查，強化管理”新模式的運行，盡管對征管查三環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程均作了明顯規(guī)定，但由于征管查部門間相互分離，三者間產(chǎn)生的銜接空檔沒有綜合部門協(xié)調(diào)，致使部門間出現(xiàn)工作相互推諉、扯皮、脫節(jié)現(xiàn)象。

　　4、工作量的原因。從目前推行的片管責(zé)任區(qū)管理工作職責(zé)看，其工作內(nèi)容和任務(wù)涉及征管查各個環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容多，任務(wù)重，從現(xiàn)已配備的人員力量來講，遠遠不能滿足片管責(zé)任區(qū)管理工作的需要，大多停留在一般意義上的交辦的幾件事項，如：新辦企業(yè)調(diào)查、正式認定、發(fā)票增量增版調(diào)查等等。

　　5、考核體系的原因。隨新征管模式的運行，部門工作職能、干部工作崗位的職責(zé)都發(fā)生了變化，而隨之保證日常征管工作正常運行、促進工作質(zhì)量提高的考核依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)未隨之改變，原來制訂并實施的“千分制考核辦法”已不適應(yīng)新征管模式下的考核要求。

　　6、人員素質(zhì)的原因。目前現(xiàn)有干部年齡從30多到50多，學(xué)歷從高中到本科，業(yè)務(wù)水平有高有低，工作責(zé)任心有強有弱，個別干部思想精力沒有集中到稅收管理上。

　　二、建議及采取的措施

　　1、稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部體制的改革，打破“吃大鍋飯”的體制，真正做到“多勞多得”，獎勤罰懶。

　　2、加強教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。為提高干部的綜合素質(zhì)，應(yīng)加強對干部的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從實際工作需要出發(fā)，不斷更新干部的知識，以適應(yīng)“加強稅收基礎(chǔ)管理”新形勢的需要。

　　3、更新理念，強化責(zé)任意識。應(yīng)加強對干部管理理念的更新，不能停留在過去吃老本的思想上，以為做好上級指派的幾項調(diào)查工作就行了，必須樹立對國稅事業(yè)高度負責(zé)的精神，“守土一方、各負其責(zé)”，強化責(zé)任區(qū)管理。

　　4、完善征管質(zhì)量考核體系。根據(jù)新形勢、新情況，結(jié)合干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位工作量、工作難易風(fēng)險程度等因素，修改原有的考核辦法，引進“績效管理系統(tǒng)”，建立起以即時性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和成果性考核指標(biāo)為主的征管質(zhì)量考核體系，促進工作質(zhì)量和效率。

　　5、目前稅收基礎(chǔ)管理中可采取的措施：

　　（1）征管模式變化，雖然現(xiàn)在分塊劃片，有專職片管員，但目前在工作中，干部也僅僅是完成上級交辦的幾項工作事項，上級交辦什么，就做什么，沒有責(zé)任區(qū)的概念，沒有“守土一方、各負其責(zé)”的概念。所以目前要強調(diào)責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人稅源監(jiān)控和日常稅收管理由片管員負責(zé)。

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