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虛假違法廣告專項整治工作總結(jié)
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虛假違法廣告專項整治工作總結(jié)1
今年，云南省工商行政管理局在開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎上，認真貫徹落實國務院辦公廳、國家工商行政管理總局、云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監(jiān)管工作會議精神，結(jié)合云南實際，采取有效措施，在全省范圍內(nèi)部署開展整治虛假違法廣告專項行動�，F(xiàn)將1-10月我省虛假違法廣告專項整治工作總結(jié)如下：
一、積極行動，推動“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的開展
我省在過去兩年開展“誠信廣告”行動的基礎上，今年初，按照國家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》（工商廣字[20xx]第215號）精神，及時制定了符合我省實際的“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動實施方案，并于20xx年1月26日召開云南省“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動動員會，號召廣告經(jīng)營單位積極參加、堅決配合工商部門開展此次專項整治行動。這一階段的具體做法有：
（一）建立聯(lián)合行動制度。各地工商局成立了以分管副局長為組長的“專項整治”領導小組，部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場、經(jīng)檢、消保等處（科）室作為“專項整治”領導小組成員單位，聯(lián)合開展以“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動為重點，工商系統(tǒng)內(nèi)部其他處（科）室聯(lián)合行動、統(tǒng)一部署的整頓規(guī)范市場秩序的專項整治行動。
�。ǘ┯兄攸c、有步驟地開展專項整治行動，實施重點整治、重點規(guī)范。根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》要求和我省制定的實施方案，各州、市工商局嚴格按照要求，對保健食品、藥品、醫(yī)療服務等三種商品或服務、以及五類違法行為進行重點整治和規(guī)范。
（三）建立案件隨查隨報制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級部門交辦案件、以及群眾投訴案件，都要及時上報，隨查隨報。案件辦結(jié)后必須連同行政處罰決定書及時上報上級工商行政管理部門。
�。ㄋ模┞�(lián)合有關(guān)部門有重點地開展專項整治行動。在開展專項行動中，各地工商局聯(lián)合當?shù)厮幈O(jiān)、衛(wèi)生部門在一季度開展藥品、醫(yī)療服務廣告專項整治行動，通過各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切聯(lián)合、形成合力，對藥品、醫(yī)療服務廣告市場進行綜合治理。
（五）實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，完善信用等級評價體系。根據(jù)日常監(jiān)測和檢查的情況，對轄區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)劃分為三個等級，按照“界定距離、分類監(jiān)管、突出重點、強化效能”的原則，實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立廣告企業(yè)誠信檔案，完善信用等級評價制度。曲靖市工商局制定了《關(guān)于在曲靖市廣告行業(yè)建立信用監(jiān)管體系和市場退出機制量化考核的通知》，將廣告經(jīng)營單位分為A、B、C、D四級，并實行百分制考核。
�。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮廣告協(xié)會的作用，加強自律。積極發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，配合工商部門全面開展專項整治行動的宣傳動員，引導全體會員遵守承諾，開展自檢、自查、自行整改，并提交自檢自查報告，通過行業(yè)自律，規(guī)范廣告市場。
二、行動迅速，措施有力，積極開展虛假違法廣告專項整治行動
六月份，在已開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎上，我省按照國務院、國家工商行政管理總局等十一部門以及云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神，重點整治虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求，積極行動開展整治虛假違法廣告專項行動。
�。ㄒ唬┘皶r制定實施方案，部署整治工作。
根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)[20xx]21號）和國家工商總局等十一個部、辦、署、局《關(guān)于印發(fā)虛假違法廣告專項整治工作方案的通知》（工商廣字[20xx]56號）文件的精神，結(jié)合云南實際情況，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理總局《關(guān)于進一步做好虛假違法廣告專項整治工作有關(guān)問題的通知》（工商廣字[20xx]59號），及時聯(lián)系省級十個部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度》和《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》，明確了整治工作的目標、總體要求、任務和工作職責。強化工作制度和整治措施，突出重點，全面推進。
（二）建立聯(lián)席會議制度，分工負責，齊抓共管。
1、召開兩次聯(lián)席會議，研究對策，有效整治虛假違法廣告。
六月二日，云南省工商行政管理局會同省委宣
傳部、省公安廳等十個部、辦、廳、局召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯(lián)席會議，建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度，明確了聯(lián)席會議制度的職能和各成員單位的職責，做到各司其職、責任落實、信息溝通、齊抓共管，聯(lián)合行動，綜合治理。聯(lián)席會議明確了開展虛假違法廣告專項整治工作的重點，并確定了改革藥品、醫(yī)療廣告出證審批形式，強化綜合管理的力度。
九月二十二日，召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第二次聯(lián)席會議，會議總結(jié)了第一次聯(lián)席會議召開后三個月的整治工作，分析當前存在的問題，研究出臺了我省《關(guān)于進一步推進整治虛假違法廣告的工作意見》，并以聯(lián)席會議十一個成員單位的名義下發(fā)，在鞏固前一階段整治成果的基礎上，進一步加大了整治力度。
2、聯(lián)席會議各成員單位按照聯(lián)席會議制度的要求，認真開展整治工作
黨委宣傳部門將規(guī)范新聞媒體廣告經(jīng)營行為列入“新聞戰(zhàn)線三項學習教育活動”中，要求各媒介單位堅持正確的輿論導向，處理好社會效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，自覺抵制虛假違法廣告。對發(fā)布虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，實施告誡，督促其進行整改。
新聞出版部門從加強對報刊出版單位的自律意識出發(fā)，強化對報刊出版物的管理，將報媒廣告違法情況列入“報刊負責人通報會”，對報媒發(fā)布的虛假違法廣告督促整改，并對個別違法突出的報媒實施誡勉談話。
食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政主管部門嚴把藥品、保健食品、醫(yī)療廣告內(nèi)容的審批出證關(guān)，加大對審批內(nèi)容的監(jiān)測工作，對發(fā)布內(nèi)容與審批內(nèi)容不一致的違法廣告，及時移送工商行政管理部門查處,并加強對藥品、保健食品、醫(yī)療廣告主的管理。全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政主管部門與工商部門配合密切，共同開展整治工作。
廣播電視主管部門依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》加強對廣播電視媒體廣告發(fā)布的管理，并且將整治虛假違法廣告專項行動納入行風評議的范圍，廣泛征求相關(guān)職能部門對廣播電視媒體廣告守法經(jīng)營情況的意見，督促廣播電視媒體加強對廣告發(fā)布內(nèi)容的審查。
通信管理部門積極配合全省的整治工作，通過手機短信向社會公示典型的虛假違法廣告，讓更多的人民群眾參與到整治虛假違法廣告專項行動中來，擴大了社會影響。
（三）召開全省廣告監(jiān)管工作會議，傳達貫徹全國廣告監(jiān)管工作會議精神。
在六月二日聯(lián)席會議通過《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》后，我局于六月二日及時召開全省廣告監(jiān)管工作會議，傳達貫徹了國務院辦公廳、國家工商行政管理總局、省政府辦公廳關(guān)于嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為，整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監(jiān)管工作會議精神，部署全省整治虛假違法廣告專項行動。要求各州、市工商行政管理局，一是要提高對整治虛假違法廣告專項行動的重要性、艱巨性和復雜性的認識；二是要在當?shù)攸h委政府的領導下，充分調(diào)動各部門的積極性，在與各部門協(xié)商的基礎上，建立各州、市聯(lián)席會議制度，提出聯(lián)合行動方案；三是把整治虛假違法廣告的專項行動作為全局的工作重點，充分調(diào)動、整合工商系統(tǒng)內(nèi)部法制、公平交易、市場管理、消保和工商所的力量，聯(lián)合行動，共同打擊，把整治行動落到實處。
三、采取有效措施，促進職能到位，突出“四抓”，推動全省整治行動
在開展全省整治虛假違法廣告專項行動中，我們做了大量工作，主要做法就是“四抓”，通過“四抓”推動全省的整治工作。
�。ㄒ唬┳ッ嫔系恼w推進。
為了推動全省面上整治工作的開展，我們除召開聯(lián)席會議制定實施方案，召開工商系統(tǒng)廣告監(jiān)管工作會議外，積極向省人大匯報我省《廣告法》的執(zhí)行情況和廣告市場整治情況，重點做了以下工作：
1、省人大常委會高度重視廣告監(jiān)管工作，對全省廣告市場的整治工作起到極大的推動作用。
省人大常委會高度重視我省廣告市場的整治工作，省工商局積極配合省人大常委會開展的對我省《廣告法》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組在梁公卿副主任的帶領下，對昆明市等重點地區(qū)《廣告法》執(zhí)行情況進行檢查。在檢查中，省工商局分管副局長趙健就我省近年來《廣告法》的執(zhí)行情況和廣告市場的整治情況向省人大常委會梁公卿副主任等領導作了專題匯報。此次省人大常委會的.執(zhí)法檢查，對我省廣告市場的整治工作起到了極大的推動作用。一是引起了政府和各職能部門的重視，加強了對廣告監(jiān)管工作的領導和支持；二是通過檢查，對《廣告法》在執(zhí)行中存在的問題由省人民政府交由我局辦理，提出對《廣告法》的修改意見后報省人大，對進一步促進廣告監(jiān)管執(zhí)法到位起了積極的作用。
2、促進廣告監(jiān)管職能到位，實施媒介指定管理。
為推進廣告監(jiān)管職能到位，加強對廣告發(fā)布行為的監(jiān)督管理，省工商局于今年四月，將省屬的80家報紙、期刊的廣告發(fā)布活動分別指定給昆明市及四城區(qū)工商局進行日常監(jiān)督管理。通過實施指定管理，為營造公平競爭的廣告市場環(huán)境奠定了基礎。
3、加強輿論宣傳，在省屬主要媒體上強勢發(fā)布嚴厲打擊虛假違法廣告的通告。
根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》的要求，云南省工商局立即在省屬主要媒體云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺集中時間、強勢力發(fā)布了《關(guān)于嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》（以下簡稱《通告》）共計28次。要求廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者必須嚴格依法進行廣告宣傳，并針對存在的虛假違法廣告問題，采取有效措施自糾自查�！锻ǜ妗钒l(fā)布后，引起了很大的反響。廣大人民群眾情緒高漲，積極參與到整治虛假違法廣告專項行動中，通過電話、信件等形式紛紛向各有關(guān)部門舉報和投訴虛假違法廣告，形成了強大的社會監(jiān)督力量。在社會輿論監(jiān)督的壓力下，各廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告主也積極行動起來，紛紛表示要支持和配合工商行政管理部門開展整治虛假違法廣告專項行動，并采取有效措施開展自查自糾，加強對法律法規(guī)的學習，對出現(xiàn)的違法違規(guī)廣告積極進行整改，杜絕虛假違法廣告。如云南日報報業(yè)集團主動組織召開“醫(yī)療廣告工作座談會”，邀請省工商局和省衛(wèi)生廳領導就開展整治虛假違法廣告專項行動的有關(guān)精神向參會的40家醫(yī)療機構(gòu)進行傳達，并就醫(yī)療廣告中存在的問題進行了現(xiàn)場問話和答疑，收到了很好的效果。
4、加強部門間相互
聯(lián)系，及時總結(jié)整治工作，及時印發(fā)簡報，指導全省開展整治工作。
專項整治行動中，工商部門與其他部門、媒體之間進一步加強了聯(lián)系溝通，省工商局領導和廣告處負責人經(jīng)常到有關(guān)廳局走訪聽取意見，協(xié)調(diào)工作，研究如何共同搞好整治工作。對各部門及各地在整治工作中的好做法好經(jīng)驗，還編印了簡報進行交流。截止十月底，已印發(fā)《云南省整治虛假違法廣告專項行動簡報》十期，及時反映全省各地各部門整治虛假違法廣告的工作進展情況，介紹各地有效的經(jīng)驗和整治措施，推動面上的整治工作。
�。ǘ┳ソy(tǒng)一執(zhí)法。
1、強化廣告的日常監(jiān)管，加大案件查處力度。
全省工商部門及時整合工商系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)處（科）室，尤其是基層工商所（分局）的力量，在整治虛假違法廣告專項行動中嚴格按照《云南省工商行政管理局關(guān)于加強全省廣告監(jiān)測工作的通知》（云工商廣發(fā)[20xx]6號）的精神，加強對報紙、期刊廣告的日監(jiān)測和檢查，抓住重點媒介和典型的違法廣告，從嚴治理。加大案件查處力度，做到虛假違法廣告及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，嚴厲打擊了虛假違法廣告。1-10月份全省共監(jiān)測和檢查保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容五類廣告68162條次，查出違法違規(guī)廣告10496條次，違法率為15.40。其中，監(jiān)測和檢查保健食品廣告8816條次，查出違法違規(guī)廣告616條次，違法率為6.99；監(jiān)測和檢查藥品廣告16321條次，查出違法違規(guī)廣告20xx條次，違法率為12.32；監(jiān)測和檢查醫(yī)療廣告37458條次，查出違法違規(guī)廣告7700條次，違法率為20.56；監(jiān)測和檢查化妝品廣告3008條次，查出違法違規(guī)廣告130條次，違法率為4.32；監(jiān)測和檢查美容廣告2559條次，查出違法違規(guī)廣告39條次，違法率為1.52。對違法廣告，限期整改9331條次，責令停止（或暫停）發(fā)布309件，查處案件856件，罰沒金額共計109.24萬元。收繳違法保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容五類印刷品廣告116.49萬份。曝光廣告案件11件，發(fā)布違法廣告警示公告103件。
2、強化對全省各地的報紙、電視廣告的抽查。
在整治行動中，省工商局每季度對全省各地的報紙、電視的廣告實施抽查，對查出的問題統(tǒng)一處罰尺度和處罰標準實施通報查處。
一季度抽查全省報紙、電視廣告2994條次，查出違法或涉嫌違法廣告527條次，違法率為17.60；二季度抽查全省報紙、電視廣告4762條次，查出違法或涉嫌違法廣告1040條次，違法率為21.84；三季度抽查全省報紙、電視廣告18353條次，查出違法或涉嫌違法廣告709條次，違法率為3.86。其中，保健食品廣告三季度違法率3.09，分別比一、二季度下降14.24和19.99；藥品廣告三季度違法率14.83，比一、二季度下降36.5和39.76；醫(yī)療廣告三季度違法率31.57，比一、二季度下降34.21和23.63；化妝品廣告三季度違法率7.39，比二季度下降4.77；美容廣告三季度違法率7.32，比二季度下降17.68。廣告整體違法率成下降趨勢。對查出的違法廣告，均已責成各州、市工商部門依法進行查處。
3、改革藥品、醫(yī)療廣告審批出證形式，從源頭上杜絕虛假違法廣告。
省工商行政管理局針對目前醫(yī)療、藥品等廣告的審批證明過于格式化，難以滿足廣告市場需要的情況，采取措施，建議藥品、醫(yī)療廣告審批出證機關(guān)積極應對，并在六月二日召開的云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯(lián)席會議上討論通過，由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)療、藥品廣告的出證審批工作：一是從二〇〇五年六月十五日起，審批的廣告應是待發(fā)布的電視、廣播、平面廣告的樣稿（樣帶）；六月十五日前已審批的廣告，必須嚴格按照原已審批的內(nèi)容發(fā)布，發(fā)布至期滿失效。二是對已審批的醫(yī)療、藥品廣告，由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局在其電子政務信息網(wǎng)站上予以公布，方便查詢。三是對違反法律法規(guī)發(fā)布的虛假醫(yī)療、藥品廣告，要配合工商行政管理機關(guān)撤銷其廣告批準文號，一年內(nèi)不再受理其廣告的審批申請。
�。ㄈ┳ブ攸c城市、重點媒介和重點行業(yè)。
針對昆明市場上媒介多、廣告發(fā)布量大、違法廣告集中的特點，我局根據(jù)廣告發(fā)布量及違法量的高低，確定春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四個報媒作為監(jiān)測和規(guī)范的重點，實行零距離監(jiān)管。
1、定期召開監(jiān)管情況通報會，及時查處虛假違法廣告。
要求春城晚報等四個媒體及其主要代理公司每周四下午必須參加由省工商局召開的省、市部分平面媒體廣告監(jiān)管情況通報會。通報會對四個媒體一周的廣告監(jiān)測情況進行通報，其中重點通報嚴重違法廣告及其違法表現(xiàn)，并對這些違法廣告進行查處。通報會由專人作會議紀要，要求參會媒體及其廣告代理公司在會議紀要上簽名，會后嚴格按照會議紀要配合工商部門對違法廣告分別進行糾正、停止發(fā)布和接受處罰。會上還作出審查提示，提示下周廣告監(jiān)測重點，要求各媒體針對廣告監(jiān)測重點，及時進行自查自糾。
自五月二十六日以來，已經(jīng)召開十二次廣告監(jiān)管情況通報會，共通報了166種嚴重違法的藥品、保健食品、醫(yī)療服務等廣告，并對違法廣告依法進行了查處，其中責令糾正45件，責令停止發(fā)布70件，簡易處罰或立案查處85件，罰沒款共計259600元。
2、針對突發(fā)事件，進行動態(tài)跟蹤、集中檢查。
針對八月份昆明市場四份主要報紙違法廣告有所反彈的現(xiàn)象，以及群眾向國家工商總局舉報并郵寄30多斤違法廣告報樣的情況，省工商局及時組織昆明市及四區(qū)工商局對春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四份報紙開展動態(tài)跟蹤為期一周的檢查，春城晚報等四家媒介分別派人參加了此次集中檢查。
整合力量，集中檢查，強化統(tǒng)一執(zhí)法。采取聯(lián)合交叉檢查的方式，一是邀請媒介單位和工商部門共同檢查，共同創(chuàng)造統(tǒng)一的、公平的執(zhí)法環(huán)境，防止相互攀比；二是省、市、區(qū)三級工商局整合力量，加大處罰力度，堅持統(tǒng)一的執(zhí)法和公平的裁決，對監(jiān)管的媒體施行分組交叉檢查；三是結(jié)合實際學習法律法規(guī)。在檢查中，媒介單位進一步加強了對廣告法律法規(guī)的學習和對違法廣告的識別，促進了媒介單位進一步規(guī)范廣告發(fā)布行為和杜絕虛假違法廣告。
及時檢查、及時通報、及時控制違法廣告。動態(tài)跟蹤檢查采取當天檢查當天通報的方式，及時將當天查出的違法廣告、四份報紙的廣告違法率、以及對違法廣告的處理意見予以通報，并對典型違法廣告加以分析和講解，要求媒介單位對一般違法廣告及時進行整改，對禁止發(fā)布的違法廣告立即停止發(fā)布，對嚴重違法廣告要積極配合工商部門進行行政處罰。
通過檢查，春城晚報等四份報紙在保持廣告發(fā)布量的基礎上，廣告違法率明顯下降，檢查取得了很好的成效。
3、建立信用監(jiān)管體系和行政告誡制度，加強對重點行業(yè)廣告的監(jiān)管。
一是建立信用監(jiān)管體系。昆明市工商局把藥品、保健食品、醫(yī)療廣告作為監(jiān)管重點，及時制定了《關(guān)于加強昆明市藥品、保健食品廣告發(fā)布管理的通知》和《關(guān)于進一步加強昆明市醫(yī)療廣告發(fā)布管理的通知》，根據(jù)藥品、保健食品經(jīng)營單位和醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布虛假違法廣告的次數(shù)、違法程度、違法情節(jié)、危害后果、行政處罰及認識態(tài)度等因素建立信用監(jiān)管體系，加強對重點違法廣告的監(jiān)督和管理。
二是建立行政告誡制度。昆明市工商局根據(jù)每月昆明醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的監(jiān)測統(tǒng)計，對醫(yī)療機構(gòu)月度違法率進行排名，對排
名前十位的醫(yī)療單位，進行行政告誡。九月十三日，召開了第一次行政告誡會，對昆明市12家醫(yī)療機構(gòu)進行行政告誡。《中國工商報》在九月二十一日第一版以“懲戒結(jié)合受歡迎，不觸紅線有出路——昆明市工商局召開醫(yī)療機構(gòu)行政告誡會”進行了報道，《云南日報》、《春城晚報》、《云南法制報》等媒體也做了相關(guān)報道，社會反映較好，使虛假違法醫(yī)療廣告的違法率得到明顯下降。
�。ㄋ模┳ブ攸c的違法廣告。
建立違法廣告聯(lián)合公告制度，對重點違法廣告，采取多種形式進行公告。
1、建立典型違法廣告社會通報制度：通過各種媒介向社會曝光，提請消費者識別，接受社會監(jiān)督。一是在云南紅盾信息網(wǎng)上發(fā)布違法廣告公告，截止10月份，已發(fā)布兩次違法廣告公告，涉及違法藥品（含非藥品）廣告89種；二是聯(lián)合聯(lián)席會議成員單位，通過云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺、以及手機短信息發(fā)布違法廣告聯(lián)合公告，公告嚴重違法的藥品、醫(yī)療服務、保健食品、醫(yī)療器械廣告21種。三是建立廣告預警系統(tǒng)。臨滄市工商局投資開發(fā)建立了廣告預警系統(tǒng)，對發(fā)現(xiàn)、查處的違法廣告，利用預警系統(tǒng)進行公告。
2、建立典型違法廣告內(nèi)部通報制度：通過工商系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，及時向全省通報典型違法廣告，形成全省聯(lián)合整治機制，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合行動，嚴厲打擊虛假違法廣告。截止十月份，已向全省通報典型違法廣告4次，涉及藥品、保健食品、醫(yī)療廣告26條。
3、聯(lián)合省食品藥品監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳建立撤銷違法藥品、醫(yī)療廣告的廣告審查批準文號的制度。對違法嚴重、屢禁不止的藥品、醫(yī)療廣告，由省工商局分別提請省食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳撤銷其廣告審查批準文號。截止10月份，省工商局已提請省食品藥品監(jiān)督管理局撤銷“復方雪參膠囊”等15個藥品的廣告審查批準文號。同時已準備提請省衛(wèi)生廳撤銷一批違法醫(yī)療廣告的廣告審查批準文號。
四、取得的主要成果
開展整治虛假違法廣告專項行動以來，在國家工商總局的指導下，在省委、省政府的領導下，在聯(lián)席會議成員單位的共同努力下，在全省工商干部的辛勤工作下，整治工作取得了明顯成效，全省廣告違法率呈現(xiàn)整體下降的趨勢。主要表現(xiàn)在：
一是思想認識有提高，對虛假違法廣告的危害性有了進一步認識。新聞媒體、有關(guān)部門及廣大群眾對整治工作的認識有了提高，自覺采取行動支持整治工作。如云南人民廣播電臺在全臺干部職工大會上學習國務院辦公廳、國家工商總局、省政府辦公廳文件精神，主動把有問題廣告撤下來；云南日報報業(yè)集團積極配合政府部門做好對廣告主的法律法規(guī)宣傳工作；昆明市工商局對發(fā)布虛假違法廣告的藥品責令其下柜；昆明市民向工商部門積極舉報違法廣告等等。
二是虛假違法廣告得到一定控制。自云南省開展整治虛假違法廣告專項行動以來，全省報紙、電視、電臺、期刊廣告違法率逐漸下降，違法廣告得到一定控制。表現(xiàn)在：
廣告總體違法率有所下降。一季度共監(jiān)測廣告61152條次，查出違法違規(guī)廣告603條次，違法率為0.99。二季度共監(jiān)測廣告98689條次，查出違法違規(guī)廣告4546條次，違法率為4.61。三季度共監(jiān)測廣告204188條次，查出違法違規(guī)廣告5672條次，違法率為2.78。
重點廣告違法率有所下降。藥品廣告：一季度違法率4.35，二季度違法率16.15，三季度違法率20.08。醫(yī)療廣告：一季度違法率3.91，二季度違法率31.06，三季度違法率24.73，比二季度下降6.33個百分點。保健食品：一季度違法率6.51,二季度違法率26.92，三季度違法率20.14，比二季度下降6.78個百分點�；瘖y品：一季度違法率0.96，二季度違法率7.65，三季度違法率5.43，比二季度下降2.22個百分點。
三是建立健全整治工作相關(guān)制度。通過整治虛假違法廣告專項行動工作的開展，與廣告市場監(jiān)管相關(guān)的制度也正在逐步建立健全起來。如：聯(lián)席會議各成員單位相互協(xié)調(diào)配合、支持的工作機制逐步建立健全；對昆明市場主要新聞媒體的廣告監(jiān)測情況實施每周通報制度；對多次違法的虛假違法廣告，通過主要新聞媒體進行公示，讓老百姓知道，接受社會監(jiān)督；醫(yī)療機構(gòu)信用監(jiān)管制度等正逐步建立和完善。
五、當前存在的主要問題
整治虛假違法廣告經(jīng)過十個月的努力，雖然取得了階段性的成果，廣告市場違法率呈現(xiàn)下降的趨勢，但是不容樂觀，形勢依然嚴峻，需要我們做出大量艱苦細致的工作。目前的主要問題是：
�。ㄒ唬┱J識未完全到位，廣告違法率時有反彈
少數(shù)廣告經(jīng)營主體對整治工作心存僥幸、持觀望態(tài)度的思想依然存在。媒介之間相互攀比，出現(xiàn)違法廣告屢禁不止的現(xiàn)象。一些媒體為完成經(jīng)營任務，放寬審查標準，違法廣告時常出現(xiàn)反彈，影響到整個廣告市場的公平競爭秩序。媒介正確處理經(jīng)濟效益與社會效益的認識，還有待進一步提高。
（二）現(xiàn)行廣告管理法規(guī)體系存在缺陷
一是廣告監(jiān)管法規(guī)過于原則。有很多規(guī)范廣告行為的條款，但無對違反規(guī)范行為的處罰條款。
二是對一些特殊商品或服務廣告，如保健用品、消毒用品等缺乏原則性、規(guī)范性和限制性的要求，也沒有具體的處罰條款，這給監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中帶來了一定的困難。
三是現(xiàn)行廣告法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容龐雜，容易造成執(zhí)法不統(tǒng)一的問題。
四是對虛假廣告沒有一個明確的認定標準，在執(zhí)法中難以準確把握。
（三）廣告監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段不夠
1、廣告監(jiān)管制度不完善
一是廣告監(jiān)管涉及很多行政管理部門，目前的監(jiān)管體系對很好地發(fā)揮各方面共同參與監(jiān)管的作用不夠，難以完全監(jiān)管到位。
二是媒體對整個廣告業(yè)的規(guī)范起到很大的影響作用，但是由于其特殊地位和體制特點，往往容易受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，違法廣告屢禁不止，時有反彈。
三是虛假違法廣告的來源是廣告主，現(xiàn)行法規(guī)和監(jiān)管制度對廣告主處罰偏輕，造成廣告主不惜出錢做虛假違法廣告，廣告公司、媒體受利益驅(qū)使不嚴格把關(guān)，政府部門忙于審批、監(jiān)測、查處，廣大消費者深受其害的局面，必須盡快堵住源頭。
2、廣告監(jiān)管手段不夠
一是隨著廣告市場的不斷發(fā)展，高新科技廣泛應用于廣告領域，但目前工商行政管理機關(guān)裝備、人員素質(zhì)、機構(gòu)等都難以適應廣告業(yè)的發(fā)展。
二是對廣告違法行為的查處過程中，缺乏必要的手段，如暫扣、收繳、清除與違法廣告有關(guān)的物品的行政強制措施和實施重處的手段。
六、意見和建議
整治虛假違法廣告是一項長期性、復雜性的工作，為了更嚴厲地打擊虛假違法廣告，將整治活動進一步深入地開展下去，建議：
1、加強立法工作。抓緊修改《廣告法》，擴大調(diào)整范圍、完善監(jiān)管手段、細化條款、增強可操作性。特別是要加重對虛假違法廣告主的處罰力度。
2、完善特殊商品廣告的發(fā)布標準和虛假廣告的認定標準，從法律上作出明確、針對性更強規(guī)定。
3、擴大基層工商所（分局）的廣告管理職權(quán)，推進廣告職能到位。將廣告管理權(quán)限擴大到工商所（分局），充分發(fā)揮基層工商所（分局）對廣告經(jīng)營單位的監(jiān)督管理和對虛假違法廣告的查處職能。
4、充分發(fā)揮新聞出版、廣播電視、藥監(jiān)、衛(wèi)生、市容等行政職能部門對本行業(yè)了解、熟悉的優(yōu)勢，發(fā)揮其作用，增強廣告監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率。
5、制定廣告市場準入資質(zhì)標準，特別是對代理媒介廣告的專業(yè)廣告公司應當有更高的資質(zhì)標準。
6、完善廣告行業(yè)自律機制，從法律上明確行業(yè)組織的地位和作用，便于其更好地發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。
虛假違法廣告專項整治工作總結(jié)2
為了進一步加強對醫(yī)療市場的監(jiān)管，整頓規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序，維護人民群眾的健康權(quán)益，根據(jù)南通市《20xx年全市衛(wèi)生監(jiān)督專項整治工作計劃》和《20xx年全市健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作計劃》的通知，我們在去年開展整治虛假違法廣告專項行動的基礎上，20xx年全縣整治虛假違法廣告各成員單位，認真貫徹落實省、市相關(guān)文件精神，繼續(xù)深入開展整治虛假違法廣告專項行動。堅持綜合治理、標本兼治的原則，創(chuàng)新監(jiān)管措施，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強配合，積極協(xié)作，認真開展了醫(yī)療廣告的整頓和規(guī)范工作�，F(xiàn)將全年的工作情況總結(jié)如下：
一、基本情況
全縣一級以上醫(yī)療機構(gòu)共有53家，專科門診部1家。其中發(fā)布醫(yī)療廣告的共有4家，為如東縣人民醫(yī)院，如東縣中醫(yī)院，博愛醫(yī)院和建國門診。
二、主要做法
一是進一步貫徹落實上級文件精神，落實好醫(yī)療服務市場暨醫(yī)療廣告專項整治的部署，繼續(xù)深入開展醫(yī)療服務市場專項整治行動，必須樹立持之以恒、常抓不懈的思想，深刻認識醫(yī)療服務市場專項整治的重要性和緊迫性，在7月初，我局就成立了醫(yī)療廣告專項整治行動領導小組。衛(wèi)生局張旭初局長任組長，衛(wèi)生局醫(yī)政科王躍成科長、衛(wèi)生監(jiān)督所繆衛(wèi)宏所長，許慶忠副所長任副組長，衛(wèi)生局醫(yī)政科及衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督科工作人員為成員。要求全縣衛(wèi)生系統(tǒng)要樹立長期作戰(zhàn)的思想，以整治虛假違法醫(yī)療廣告為契機，推動虛假違法廣告專項整治工作的深入開展。二是聯(lián)席會議單位加強協(xié)作，聯(lián)合開展整
治行動。積極聯(lián)合工商局，縣廣播電視局等單位分別對媒介、醫(yī)療機構(gòu)及其廣告代理公司召開醫(yī)療廣告的專項整治和誠信宣傳的動員大會，傳達國家開展醫(yī)療廣告專項整治的目標、措施，要求媒介、廣告代理公司及醫(yī)療機構(gòu)要進一步提高對開展醫(yī)療廣告專項整治行動的熟悉，并積極參加整治醫(yī)療廣告的行動，自覺依法誠信經(jīng)營，逐步規(guī)范醫(yī)療廣告發(fā)布行為。并開展專項檢查，促進廣告的規(guī)范和市場的凈化。
三、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管措施，探索規(guī)范化、制度化標本兼治的長效監(jiān)管機制。
在20xx年的醫(yī)療廣告專項整治中，我所在現(xiàn)有廣告監(jiān)管制度的基礎上，積極創(chuàng)新監(jiān)管措施，探索規(guī)范化、制度化標本兼治的長效監(jiān)管機制。
�。ㄒ唬┘訌娙轿缓蛣討B(tài)監(jiān)管，做到“四個強化”。
為嚴厲懲治虛假違法醫(yī)療廣告，降低醫(yī)療廣告違法率，我所對新聞媒介、醫(yī)療機構(gòu)及其代理公司加強全方位和動態(tài)監(jiān)管，做到“四個強化”，一是治理源頭，強化對醫(yī)療機構(gòu)廣告發(fā)布行為的監(jiān)管，把發(fā)布虛假違法廣告的醫(yī)療機構(gòu)作為整治重點；二是卡住環(huán)節(jié)，強化對廣告代理公司的監(jiān)管，督促廣告代理公司健全和落實廣告治理制度，規(guī)范醫(yī)療廣告設計、制作和代理行為；三是堵住出口，強化對媒介單位的監(jiān)管，督促媒介完善廣告審查制度，落實發(fā)布違法廣告責任追究制；四是規(guī)范市場，強化對廣告市場的動態(tài)監(jiān)管，充分發(fā)揮基層分所的力量，加強廣告市場的日常巡查，全方位地整治和規(guī)范醫(yī)療廣告。
（二）加大“三個力度”，嚴懲違法醫(yī)療廣告發(fā)布行為。在整治工作中，我局加大“三個力度”，以嚴懲違法醫(yī)療廣告發(fā)布行為。加大“三個力度”，即：加大醫(yī)療廣告的監(jiān)測和檢查力度；加大違法醫(yī)療廣告案件的查處力度；加大違法醫(yī)療廣告的公告和曝光力度。
�。�、加大對醫(yī)療廣告的日常監(jiān)測、檢查和案件查處力度，嚴懲虛假違法醫(yī)療廣告。
20xx年，我所集中力量整治虛假違法醫(yī)療廣告，加大對醫(yī)療廣告的日常監(jiān)測、檢查和案件查處力度，做到虛假違法廣告及時發(fā)現(xiàn)、
及時查處。共出動執(zhí)法人員36人次，執(zhí)法車輛13臺次。
2、充分利用工商信息網(wǎng)發(fā)布監(jiān)測公告和違法醫(yī)療廣告公告，提高消費者防范和識別虛假違法醫(yī)療廣告的能力。
�。ㄈ┘訌姴块T協(xié)作，落實“七項制度”。
為了充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，共同整治虛假違法廣告，我所與各成員單位繼續(xù)加強部門溝通和協(xié)作，發(fā)揮各部門的行政職能，落實“七項制度”，即：發(fā)布違法廣告的新聞媒體單位領導責任追究制度、違法廣告聯(lián)合公告制度，廣告市場信用監(jiān)管制度、廣告活動主體退出廣告市場機制、廣告審查員制度、廣告活動主體評先評優(yōu)違法廣告一票否決制度、執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)制度等制度，逐步實現(xiàn)對我縣廣告的.規(guī)范化、制度化的長效監(jiān)管。
�。ㄋ模﹫猿謶椭芜`法與弘揚誠信并舉，推行醫(yī)療廣告誠信宣傳，引導醫(yī)療廣告活動主體三方加強自律。
為進一步規(guī)范醫(yī)療廣告發(fā)布行為，堅持懲治違法與弘揚誠信并舉。一是要求醫(yī)療廣告活動主體三方要嚴格按照規(guī)定開展自查，并自覺進行整改。二是引導醫(yī)療廣告活動主體三方樹立誠信意識，推進醫(yī)療廣告誠信宣傳，用誠信保護和發(fā)展自己。
四、存在的問題
整治虛假違法醫(yī)療廣告通過努力，整治工作取得了階段性成果。根據(jù)要求，工商局、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對非法發(fā)布虛假信息的醫(yī)療廣告行為打擊力度還是不夠，未能有效遏制虛假醫(yī)療廣告的欺詐和誤導患者的現(xiàn)象，各媒體如有線電視臺以新聞和專家咨詢形式的醫(yī)療廣告仍然較多。
五、問題產(chǎn)生的原因
一是少數(shù)廣告經(jīng)營者、廣告主、廣告發(fā)布者對整治工作仍心存僥幸，持觀望態(tài)度的思想依然存在；二是法律、法規(guī)滯后和不完善，給行政執(zhí)法帶來一定的困難。
六、對策及下一步打算
整治虛假違法廣告工作是一場攻堅戰(zhàn)，各有關(guān)部門責任重大。下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實各項工作，在鞏固醫(yī)療廣告整治成果的基礎上，繼續(xù)開展對藥品、保健食品、化妝品、美容廣告的整治。在做
到“三個強化”，加大“三個力度”的同時，進一步加強部門協(xié)作，不斷探索規(guī)范化、制度化標本兼治的長效監(jiān)管機制，規(guī)范好我縣醫(yī)療廣告市場，維護消費者的合法權(quán)益。
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