市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告（通用12篇）

　　在現(xiàn)在社會，大家逐漸認(rèn)識到報告的重要性，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編整理的市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 1

　　隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展和城鄉(xiāng)人民群眾生活水平的不斷提高，旅游業(yè)的持續(xù)興旺，近幾年來xx縣餐飲業(yè)得到較快發(fā)展，已成為居民生活消費(fèi)需求中發(fā)展速度、增長幅度較快的行業(yè)。形成了以多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的多元化經(jīng)營格局，為城鄉(xiāng)居民和外來旅游者及商務(wù)活動提供休閑、就餐、娛樂為一體的服務(wù)環(huán)境。餐飲業(yè)的快速發(fā)展，對拉動全縣社會消費(fèi)品零售總額快速增長發(fā)揮著重要作用。

　　一、餐飲業(yè)的現(xiàn)狀

　　（一）基本現(xiàn)狀

　　近幾年來，隨著城區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和擴(kuò)建改造，小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)展，餐飲業(yè)依托城市建設(shè)發(fā)展，按照政府宏觀部門的規(guī)劃引導(dǎo)和自由發(fā)展趨勢，餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要分布在縣城、火車站、洛門等區(qū)域。規(guī)模較大，從業(yè)人員較多，較大的網(wǎng)點(diǎn)有5家，經(jīng)營情況良好，經(jīng)濟(jì)效益可觀。經(jīng)營形式主要以私營企業(yè)、個體為主，主要代表性企業(yè)有xx縣人民政府招待所、杜康飯店、藏龍飯店、映山紅飯店、金都大酒店等較高檔次的綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這些餐飲業(yè)場所內(nèi)部設(shè)施齊全，房間檔次分明。餐飲業(yè)隨人口城鎮(zhèn)化速度的快速穩(wěn)定發(fā)展，呈顯出較快的發(fā)展趨勢，在繁華的商貿(mào)流通地段，除了大型的綜合性賓館外，還有海峰飯店、開晟酒店、金龍飯店等酒店，還有一些牛肉面館、川菜館、火鍋店、餃子館、包子館、羊肉館等小型的大眾性餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等。全縣餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)共有453個，其中，限額以上餐飲企業(yè)4戶，從業(yè)人員達(dá)1178人。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局資料表明，餐飲業(yè)20xx年實(shí)現(xiàn)零售額2.11億元，同比增長41%�？梢姴惋嫎I(yè)在我縣發(fā)展迅速，已成為我縣目前消費(fèi)市場的一大亮點(diǎn)。

　　（二）餐飲業(yè)快速發(fā)展顯現(xiàn)的特點(diǎn)

　　1、經(jīng)營主體顯現(xiàn)多元化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，餐飲業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，私營、股份制、連鎖店、個體經(jīng)營企業(yè)迅速發(fā)展，市場份額逐漸擴(kuò)大。同時國營企業(yè)因多種因素逐步退出，國有餐飲業(yè)至此已不復(fù)存在。總體上講，私營企業(yè)、個體經(jīng)營的餐飲業(yè)整體規(guī)模和檔次逐步得到擴(kuò)大和提高，多元化的經(jīng)營主體趨勢更加明顯。

　　2、餐飲業(yè)經(jīng)營品種不斷齊全。在城區(qū)既有高檔的傳統(tǒng)賓館、飯店、酒店，還有連鎖店，既有傳統(tǒng)的面館，還有引進(jìn)來的蘭州牛肉拉面館、餃子館、羊肉館等，街頭巷尾的小炒店、小飲食攤點(diǎn)更是星羅棋布，使消費(fèi)者在種類上有了更多的選擇，餐飲業(yè)文化也得到了新發(fā)展。

　　3、消費(fèi)對象群眾化。無論是高檔賓館酒店，還是個體經(jīng)營企業(yè)，把消費(fèi)對象都集中在了大眾群體，以大眾口味，消費(fèi)理念和消費(fèi)水平，適當(dāng)搭配特色的飲食，以實(shí)惠的價格、優(yōu)良的環(huán)境，為大眾提供舒適的消費(fèi)環(huán)境來取得支持。

　　4、“假日消費(fèi)”快速增長。隨著收入水平和消費(fèi)觀念的改變，餐飲業(yè)消費(fèi)增溫不止，特別是假日餐飲業(yè)消費(fèi)快速增長，不僅活躍了市場，而且形成了消費(fèi)的一個新特點(diǎn)。

　　二、餐飲業(yè)存在的問題

　　雖然xx縣餐飲業(yè)總體規(guī)模和數(shù)量在逐漸擴(kuò)大，銷售總額逐年增加，但也存在著一些問題，主要是：

　　1、宏觀調(diào)控力度不夠，經(jīng)營管理不到位。

　　（1）除了工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門的監(jiān)督管理之外，政府對其他監(jiān)督力度和作用難以充分體現(xiàn)，又缺乏行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理，行業(yè)自律和協(xié)調(diào)服務(wù)作用滯后。

　�。�2）餐飲業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃不明顯，近幾年來基本處于自發(fā)的調(diào)節(jié)和盲目發(fā)展的狀態(tài)，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的隨意性比較強(qiáng)，布局不盡合理。

　　（3）沒有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，大多餐飲業(yè)都是參照別的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范動作。

　　2、經(jīng)營觀念落后，整體素質(zhì)還待提高。

　�。�1）一些酒店，飯店在經(jīng)營理念、經(jīng)營模式、管理技術(shù)上還沒有擺脫傳統(tǒng)的影響，企業(yè)的經(jīng)營管理落后，科學(xué)化程度不高。

　�。�2）管理人才不足，培訓(xùn)工作跟不上，人才的引進(jìn)力度不夠。

　　3、大多數(shù)餐飲企業(yè)的硬件設(shè)施陳舊。添置和更換的資金投入極少，某種程度上難以滿足消費(fèi)者的需求，顯得服務(wù)質(zhì)量滯后，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能提升很慢。

　　4、地域性的.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡。使得服務(wù)人員的收入水平差異，導(dǎo)致服務(wù)人員流動性較大，經(jīng)過培訓(xùn)掌握了一技之長的人員，隨時會奔走他處謀業(yè)，新進(jìn)入人員得重頭培訓(xùn)，難以提高服務(wù)質(zhì)量。同時，也相應(yīng)影響了企業(yè)的凝聚力和職工的向心力。經(jīng)營業(yè)主對送出去培訓(xùn)承擔(dān)的投資風(fēng)險較大，失缺了異地交流，引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，管理技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量的機(jī)會，這些都是服務(wù)質(zhì)量難以快速提升的主要因素。

　　三、建議和措施

　　1、充分發(fā)揮政府主管部門的職能作用。合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和規(guī)模，引導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，使餐飲業(yè)更加快速發(fā)展。

　　2、成立行業(yè)協(xié)會并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)服務(wù)作用。配合行業(yè)主管部門制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施布局規(guī)劃，宣傳行業(yè)的政策、條規(guī)，完善行業(yè)管理制度等，使行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，提升整體經(jīng)營管理和服務(wù)水平。

　　3、擴(kuò)大開放，大力引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理人才和管理經(jīng)驗(yàn)。

　　（1）大力引進(jìn)高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才和管理辦法，以現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和經(jīng)營模式，管理技術(shù)從事經(jīng)營，使經(jīng)營管理更加科學(xué)化。

　　（2）加強(qiáng)餐飲業(yè)的從業(yè)人員培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，培訓(xùn)出高層次的經(jīng)營管理人才和從事服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才。

　　（3）引進(jìn)特色菜，地方名菜，還可以引進(jìn)西餐，促進(jìn)中西融合，以滿足不同層次的消費(fèi)者的需求。

　�。�4）引進(jìn)餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營。

　　4、實(shí)施品牌工程，發(fā)展特色經(jīng)營。特別是在餐飲業(yè)上要創(chuàng)造性地打造名牌，發(fā)展特色經(jīng)營，這種特色的經(jīng)營策略，是提高餐飲業(yè)核心競爭的重要內(nèi)容。

　　5、強(qiáng)化管理，引導(dǎo)經(jīng)營。從宏觀上強(qiáng)化部門和行業(yè)管理規(guī)范，引導(dǎo)餐飲業(yè)合理布局網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范經(jīng)營。就餐飲業(yè)而言，還要努力強(qiáng)化內(nèi)部管理，科學(xué)化經(jīng)營，規(guī)范化服務(wù)。從強(qiáng)化管理，培育和增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力；促進(jìn)從業(yè)人員的向心力發(fā)展，提高企業(yè)的發(fā)展合力；促進(jìn)從業(yè)人員和服務(wù)人員的隊(duì)員穩(wěn)定，從而強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，提高整體服務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化城市的服務(wù)功能。

　　市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 2

　　根據(jù)市委關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，年初市政協(xié)將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研確定為今年的重點(diǎn)專題議政課題。九月中旬開始，市政協(xié)組成調(diào)研組，進(jìn)行了為期一個多月的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本概況

　　截止2013年底，全市已形成各類文化經(jīng)營實(shí)體824家。其中，核心層：新聞、廣播、電視和電影服務(wù)類2家；出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)類包括數(shù)字影院、印刷企業(yè)、音像制品、圖書租售145家；文化藝術(shù)服務(wù)類包括民間藝術(shù)社團(tuán)、協(xié)會及藝術(shù)教育培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)57家。外圍層：網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)類主要為網(wǎng)吧91家；文化休閑娛樂服務(wù)類包括旅行社、會展公司、酒吧歌舞和游戲游藝場所280家。相關(guān)產(chǎn)業(yè)層：文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售類，主要為打字復(fù)印、書畫文玩219家。另有a級景區(qū)6處，星級飯店13家，星級農(nóng)家樂11家。文化產(chǎn)業(yè)總體吸納從業(yè)人員近萬名。

　　二、工作成效

　　近年來，全市把做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大舉措，積極探索，勇于實(shí)踐，為之付出了可贊的努力，取得了一定成效。

　　一是制定了一系列政策。

　　先后出臺了《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《旅行社組團(tuán)來XX市旅游獎勵補(bǔ)助辦法》、《促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展暫行辦法》和《優(yōu)秀藝術(shù)作品獎勵辦法》等政策。

　　二是制定了發(fā)展規(guī)劃。

　　先后編制了《文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《星海湖文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》和《星海湖南域旅游景區(qū)景觀規(guī)劃》。規(guī)劃了沙湖—— 天河灣——陶樂影視城——平羅玉皇閣——黃河古渡坊——礦山博物館的東線旅游線路，沙湖——星海湖休閑度假區(qū)（五七干校）——賀蘭山北武當(dāng)壽佛寺的北線旅游線路。并向有關(guān)部門申報并確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)32項(xiàng)，其中市級22項(xiàng)、自治區(qū)級8項(xiàng)、國家級2項(xiàng)。2012年，星海湖文化產(chǎn)業(yè)園被文化部命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。

　　三是建設(shè)了一批文化基礎(chǔ)設(shè)施。

　　先后投入近30億元，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的四級文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全市共建成文化館4個、圖書館3個、文化藝術(shù)中心2個、博物館4個、影劇院4個，“三館一中心”成為XX市地標(biāo)性建筑。

　　四是爭取和引進(jìn)了一批文化示范項(xiàng)目。

　　2013年，實(shí)施了國家級公共文化示范區(qū)項(xiàng)目，引進(jìn)中基浩泰等民間資本，正在建設(shè)中華奇石山文化旅游城、星海銀河景區(qū)、星海之星和星海湖休閑度假旅游區(qū)等項(xiàng)目。舉辦了星海湖全國露營大會、國際鐵人三項(xiàng)賽、國際劃水賽活動，舉辦了第二屆黃河大合唱邀請賽并成為文化部該項(xiàng)賽事永久承辦地。

　　2013年，全市共接待游客252.83萬人次，實(shí)現(xiàn)收入13.24億元。2014年，我市前三季度接待國內(nèi)游客194.19萬人次，總收入11.31億元，分別同比增長10.40%和14.10%。

　　三、主要問題

　　我市的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，尚處于培育階段。由于自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素，尤其是文化因素，包括集體的文化氛圍、成員的文化素質(zhì)、文化資源的豐富程度等因素所致，歷史積淀、地緣區(qū)位、資源稟賦等因素所限，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滯后于文化事業(yè)發(fā)展，滯后于人民群眾日益增長的精神文化需求，與先進(jìn)地市相比差距還比較大。2012年，本市文化產(chǎn)業(yè)增加值在全市國民經(jīng)濟(jì)中的比重為1.29%，低于全區(qū)2.21%的指標(biāo)。2010年—2012 年，本市居民文化包括教育方面的支出占家庭消費(fèi)支出的比重分別為11.27%、10.12%、10.10%，呈逐年遞減態(tài)勢。主要存在以下幾個方面的問題：

　�。ㄒ唬┒ㄎ徊粔驕�(zhǔn)確。

　　在已經(jīng)出臺的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件和具體工作實(shí)踐中，對文化產(chǎn)業(yè)的形態(tài)與業(yè)態(tài)定位不明晰；對文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、與旅游業(yè)、與服務(wù)業(yè)的分類與指導(dǎo)不夠；對人文精神與自然資源、項(xiàng)目開發(fā)的契合和彰顯不夠。自治區(qū)將寧夏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)定位為4種，即回族文化、黃河文化、西夏文化和紅色文化。而本市對文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)的提法有8到12種之多，定位缺乏前置要件和靈魂，眾說紛紜，莫衷一是；方向迷惘，無所適從。

　�。ǘ�）規(guī)劃不夠科學(xué)。

　　在既有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，對文化市場的發(fā)展方向、消費(fèi)趨勢，對文化產(chǎn)業(yè)的理念和形態(tài)、內(nèi)容和形式缺少合理的`、可操作性的頂層設(shè)計(jì)。主導(dǎo)業(yè)態(tài)不突出，與全區(qū)乃至全國的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合不夠緊密；各種相關(guān)業(yè)態(tài)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)、延鏈效應(yīng)發(fā)揮不夠；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，吸引力不強(qiáng)；由于體制障礙，境內(nèi)僅有的一處5a級旅游區(qū)沙湖對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用不強(qiáng)。

　�。ㄈ�）政策不夠配套。

　　本市先后出臺了一些關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的意見，但含金量不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，加之沒有專門的、具體的、配套的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，吸引社會資本的多元投資體制機(jī)制尚未建立，民間發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意向和沖動，因缺少合適的投資項(xiàng)目和平臺以及順暢的融資渠道而受到抑制。無論是已經(jīng)形成的業(yè)態(tài)，還是正在建設(shè)的項(xiàng)目，投資熱度低，經(jīng)營效益也低。

　　（四）市場不夠成熟。

　　文化產(chǎn)品市場和文化服務(wù)市場多處于自娛自樂狀態(tài)，創(chuàng)新不足，發(fā)展乏力；文化要素市場，包括文化資本市場、技術(shù)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場還沒蹤影，文化產(chǎn)業(yè)多處于粗放型、零散型經(jīng)營，規(guī)模小，檔次低，同質(zhì)化。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體，近80%經(jīng)營的內(nèi)容不是網(wǎng)吧、酒吧，就是歌廳、舞廳和打字復(fù)印，具有地域文化特色的文化生態(tài)尚未形成。旅游業(yè)屬于季節(jié)制約型、資源依賴型、要素匱乏型的產(chǎn)業(yè)，分布零散，點(diǎn)面脫節(jié)，景區(qū)與景區(qū)之間沒有形成共生、伴生的協(xié)作體系，游客消費(fèi)項(xiàng)目少、逗留時間短暫，導(dǎo)致“游玩在沙湖，食宿到銀川”。

　�。ㄎ澹┤瞬挪粔虺浞�。

　　一是既有的沒用好，流失嚴(yán)重；二是沒有的又難尋，引進(jìn)不易。全市文化產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的0.50%，而發(fā)達(dá)地區(qū)這一比例為3%—6%。全市文化事業(yè)單位人員329人，其中，初級職稱124人，中級職稱94人，高級職稱僅有20人。在11個類別和文化有關(guān)的專業(yè)協(xié)會中，共有會員926人，其中市級776人，自治區(qū)級120人，國家級僅有30人。既熟悉文化事業(yè)又熟悉市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型經(jīng)營管理人才極為短缺，遠(yuǎn)不能適應(yīng)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四、對策建議

　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生三大轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，又能創(chuàng)造并滿足廣大人民群眾文化消費(fèi)、聚集財(cái)富和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的需要，也能提高市民的文化素養(yǎng)。因此，應(yīng)以更加深刻的文化自覺，像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣重視文化發(fā)展。

　�。ㄒ唬┟鞔_產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)制定規(guī)劃

　　應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入全區(qū)乃至全國的發(fā)展格局之中考量，置于中阿博覽會平臺和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)節(jié)點(diǎn)之中考量，置于建設(shè)開放富裕和諧美麗石嘴山的總體規(guī)劃之中考量，主動與自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃對接，起動編制《XX市“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，修編現(xiàn)有文化園區(qū)和項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，遵循文化產(chǎn)業(yè)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兩重屬性的客觀要求，準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)形態(tài)定位和業(yè)態(tài)選擇，可考慮將本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)確定為移民文化、山水文化和回族文化，打造既與全區(qū)文化形態(tài)相呼應(yīng)又體現(xiàn)本市特色的文化產(chǎn)業(yè)板塊；充分利用沙湖既有的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，將本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向確定為以沙湖、星海湖和北武當(dāng)景區(qū)為依托的旅游業(yè)。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、行業(yè)管理的原則，把握旅游業(yè)日漸成為一種大眾生活的方式，把握散客游、自助游、智慧游的趨勢，迎合游客審美、愉悅、健康、文化、求知和精神需求。在旅游資源類型的開發(fā)利用方面，將自然資源與人文資源有機(jī)結(jié)合，自然資源選擇地貌景觀和水域風(fēng)光，人文資源選擇民俗風(fēng)情和飲食購物。以旅游主體大眾化、需求多樣化、開發(fā)規(guī)�；�、產(chǎn)品特色化、服務(wù)人性化、運(yùn)行科技化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　緊緊抓住農(nóng)墾集團(tuán)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的機(jī)遇，尋求利益契合點(diǎn)，積極參與沙湖旅游區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。使沙湖的資源品質(zhì)、資源效用和開發(fā)條件統(tǒng)籌化，與星海湖開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，與民俗風(fēng)情相結(jié)合，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合，與城市規(guī)劃經(jīng)營相結(jié)合，依托沙湖景區(qū)承接游客。在客源定位上，以市外游客為主，面向中東阿拉伯國家和地區(qū)。實(shí)行園區(qū)化或街區(qū)規(guī)劃，并使之一園包多園、一街含多項(xiàng)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，將園區(qū)或街區(qū)打造成綜合性的聚集產(chǎn)業(yè)園、文化性的康樂產(chǎn)業(yè)園、人本性的體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)園和社會性的民生產(chǎn)業(yè)園。

　　在景點(diǎn)建設(shè)、線路設(shè)計(jì)、品牌營銷等方面，應(yīng)該獨(dú)辟蹊徑，以無限的創(chuàng)新、創(chuàng)造與創(chuàng)意突破有限的資源束縛，以市場導(dǎo)向，充分考慮形態(tài)與業(yè)態(tài)、內(nèi)涵與形式、靈魂與載體、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、本地居民休閑與外地游客觀光的關(guān)系等因素，突出特色，切忌簡單復(fù)制和拷貝。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌資源配置，打造品牌產(chǎn)業(yè)

　　在旅游要素開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營上，堅(jiān)持地方化、特色化和新品、精品原則，以獨(dú)特滿足獵奇，以靈感增強(qiáng)吸引，以綜合拓展功能。以“游”為節(jié)點(diǎn)和牽動，圍繞游、購、娛、食、住、行諸要素，提高多樣化選擇和綜合效益，為游客提供看點(diǎn)和體驗(yàn)。

　　通過延伸沙湖旅游景區(qū)線路，著力打造文化產(chǎn)業(yè)平臺。建設(shè)融非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園、“五七”干校文化園、中華奇石山文化園于一體的國家級星海湖文化產(chǎn)業(yè)園；復(fù)制“清代廉臣俞德淵”祠堂等文化平臺。

　　融創(chuàng)意、創(chuàng)造和零售、批發(fā)于一體，建設(shè)專業(yè)商場，打造品牌產(chǎn)品。經(jīng)營碳素環(huán)保制品、沙湖繡、泥哇嗚、沙棗核、檉柳、蘆葦畫等工藝品，枸杞、鎖陽、叢蓉等藥品，羊肉、糕點(diǎn)、亞麻油等食品，枸杞汁、酸棗汁、八寶茶等飲品，以及穆斯林用品和中東阿拉伯地區(qū)的工藝品。

　　在文化產(chǎn)業(yè)園中建設(shè)演藝園，表演阿拉伯風(fēng)情歌舞和回族歌舞；開發(fā)賀蘭山拓展、攀援等體驗(yàn)項(xiàng)目；開發(fā)艾草等中藥材薰蒸、洗浴等保健項(xiàng)目。

　　在產(chǎn)業(yè)園中建設(shè)清真?zhèn)鹘y(tǒng)飲食園，借鑒福建XX縣、青海撒拉、西安回民巷等地經(jīng)驗(yàn)，將本市近百種清真?zhèn)鹘y(tǒng)小吃進(jìn)行挖掘整理，以地道、系列、集群為方向，使之正宗、特色、多樣。同時，改造完善或規(guī)劃建設(shè)能夠滿足穆斯林游客宗教活動需要，并符合其風(fēng)俗習(xí)慣的賓館。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化政策支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　應(yīng)吸納各地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市實(shí)際，研究制定系統(tǒng)性、操作性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。由各級政府牽頭搞好規(guī)劃，并投資配套基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步開放市場，放寬市場準(zhǔn)入， 降低辦文化企業(yè)的門檻，制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的投融資優(yōu)惠政策，積極鼓勵國家、個人、外商和各種經(jīng)濟(jì)成分參與我市文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)可以比照高新企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)返還或減免；享受比工業(yè)用地更優(yōu)惠的土地使用政策。構(gòu)建合理的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎勵機(jī)制。將知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)及品牌擁有者的利益與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)入股可達(dá)企業(yè)股份的70％，以利益驅(qū)動招攬文化人才。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，采取貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，以及政府購買服務(wù)、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，支持和扶持文化企業(yè)發(fā)展。設(shè)置“一個窗口解決問題”之類的部門，使興業(yè)者方便投資，減少附加成本，并保障其合法權(quán)利。

　�。ㄋ模┩晟剖袌鲶w系，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制

　　培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動。引導(dǎo)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通，發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，建立無形資產(chǎn)交易平臺，完善文化要素市場。建立市場信用制度和文化企業(yè)信用檔案，通過市場拉動和推動，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，從而產(chǎn)生資本集聚、消費(fèi)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)示范、利潤增值等多重效應(yīng)。

　　（五）加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)水平

　　以管理規(guī)范化、服務(wù)個性化、運(yùn)行科技化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為要求，為游客提供全方位、個性化和便捷化服務(wù)。在賣看點(diǎn)、賣商品的同時，賣體驗(yàn)、賣服務(wù)，并以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)吸引和支撐。在加強(qiáng)執(zhí)法管理的同時，重視并提高行業(yè)協(xié)會管理服務(wù)能力，成立或健全旅游、餐飲、賓館、演藝和客運(yùn)等行業(yè)協(xié)會，并充分發(fā)揮其職能和作用。清真食品都必須通過ha|a|認(rèn)證，符合國際標(biāo)準(zhǔn)；所有的清真餐廳都必須通過專門審查，符合穆斯林要求；所有的行業(yè)都必須通過驗(yàn)收和檢查，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)自駕車、房車服務(wù)設(shè)施，同時，建立旅游服務(wù)網(wǎng)站、景點(diǎn)和服務(wù)項(xiàng)目gps定位、微信查詢等現(xiàn)代手段，使服務(wù)方式智能化。

　　文化產(chǎn)業(yè)是明天的經(jīng)濟(jì)。文化產(chǎn)業(yè)培育周期較長，欲速則不達(dá)。我市文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，在理論上、政策上的諸多層面正在破題，還有深入研究的必要。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，以及改革開放、“承東啟西”的寧夏“兩區(qū)”建設(shè)，為我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了千載難逢的機(jī)遇。廣西的“民歌效應(yīng)”，甘肅的“《讀者》現(xiàn)象”，云南的“麗江模式”，寧夏的“影城奇跡”，貴州的“侗歌范型”，陜西的“樂舞視窗”等，為本市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了可資借鑒的案例。只要上下同心，我市的文化產(chǎn)業(yè)定會風(fēng)生水起、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

　　市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 3

　　一、我市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　食品工業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)和煙草制品業(yè)四大門類。食品工業(yè)是我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，是除機(jī)械裝備制造業(yè)之外的第二大產(chǎn)業(yè)。截至2006年末，我市規(guī)模以上食品企業(yè)172戶，從業(yè)人員58933人，資產(chǎn)總額278.41億元。近年來，我市食品工業(yè)以較快的速度持續(xù)發(fā)展，2006年規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值65.8億元，同比增長6.9%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量均出現(xiàn)大幅度的增長。其中，卷煙81.5萬箱，同比增長1.9%；啤酒139.7萬千升，同比增長7.0%；軟飲料67.4萬噸，同比增長92%；乳制品46.7萬噸，同比增長16.7%。在2006年全市規(guī)模以上工業(yè)食品銷售50強(qiáng)企業(yè)中，食品企業(yè)有14家，收入占50強(qiáng)的10.12%；在2006年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納稅50強(qiáng)企業(yè)中，食品企業(yè)有8家，稅金占50強(qiáng)的23.1%。

　　目前，我市食品產(chǎn)業(yè)已逐步形成規(guī)模化、集群化的態(tài)勢，成為拉動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。乳制品、大豆加工、啤酒三大優(yōu)勢行業(yè)格局基本形成。乳品、啤酒、大米行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量居國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。“金星奶粉”、“龍丹牌乳制品”、“完達(dá)山牌奶粉”、“哈爾濱牌啤酒”、“五常牌大米”獲得“中國名牌產(chǎn)品”殊榮。綠色食品產(chǎn)業(yè)取得了跨越式發(fā)展，目前已經(jīng)有337個品種獲得國家認(rèn)證，綠色食品銷售到30余個國家和地區(qū)，銷售額達(dá)86.5億元。

　　二、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

　　近年來，我市食品工業(yè)的發(fā)展較為迅速，調(diào)整和改造等方面取得了一定成績，但由于受諸多因素的影響，結(jié)構(gòu)性的矛盾仍很突出，主要表現(xiàn)以下3個方面：

　�。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，制約行業(yè)發(fā)展。我市擁有規(guī)模以上食品企業(yè)172 戶，僅占全市規(guī)模以上企業(yè)的21.26% ，規(guī)模企業(yè)的數(shù)量較少、規(guī)模較小，缺少在全國有影響的大企業(yè)、大集團(tuán)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，淺層次加工產(chǎn)品多、深層次加工產(chǎn)品少；中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，傳統(tǒng)低效益產(chǎn)品多，現(xiàn)代高效產(chǎn)品少；大路貨產(chǎn)品多，高技術(shù)產(chǎn)品少；地產(chǎn)地銷產(chǎn)品多，輻射全國的產(chǎn)品少。

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展不均衡，部分原料基地建設(shè)相對滯后。近幾年，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，我市的乳制品加工、畜禽加工、大豆深加工方面取得了較好的成績，大大拉動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在占我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要地位的水稻、玉米、馬鈴薯三大資源產(chǎn)品方面的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程卻發(fā)展緩慢，僅停留在初級加工上，少部分深加工產(chǎn)品因規(guī)模較小，市場競爭力差而難以形成氣候，目前仍沒有拉動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)及深加工產(chǎn)品。而在乳制品加工、畜禽加工、大豆深加工方面，隨著龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，原料的需求量也越來越大，部分原料的供應(yīng)已趨向緊張，原料基地的建設(shè)相對滯后。如我市乳品大戶雀巢公司目前日加工能力1500噸，實(shí)際日加工鮮奶950噸，奶源供應(yīng)不足，缺口嚴(yán)重。正大集團(tuán)設(shè)計(jì)產(chǎn)能全年屠宰加工肉雞5000萬只，但多年來，因養(yǎng)殖基地建設(shè)滯后，肉雞生產(chǎn)在2000萬—3000萬只，無法形成規(guī)模效益。原料基地建設(shè)滯后導(dǎo)致原料品質(zhì)參差不齊、質(zhì)量難以控制、成本較高以及供應(yīng)量不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。

　　（三）資金短缺制約企業(yè)發(fā)展。資金短缺一直是困擾食品企業(yè)發(fā)展的老大難問題。近幾年，由于我國金融體制的改革和銀行商業(yè)化的運(yùn)作，使食品企業(yè)獲得銀行貸款的支持已經(jīng)越來越困難。受社會風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)較少、上市融資競爭激烈、金融體制還不完善等諸多因素的影響，企業(yè)融資渠道相對較少。我市由于受地理等客觀條件的限制，企業(yè)招商引資的難度也比較大。黑龍江乳業(yè)集團(tuán)自組建以來，運(yùn)籌上市未成，資金短缺的問題一直存在，限制了集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　三、加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

　　目前，我市發(fā)展食品工業(yè)面臨著良好的機(jī)遇，在副省級城市中，我市的幅員最大，發(fā)展食品工業(yè)有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢。糧食商品量、奶牛存欄量、肉類、山特產(chǎn)品等原料居全國前列，發(fā)展食品工業(yè)具有明顯優(yōu)勢。2006年全國食品工業(yè)總產(chǎn)值24600億元，比2005年增長22.6%。我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值197.4億元，僅占全國的0.79%，說明我市食品工業(yè)仍有很大的發(fā)展空間。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量食品工業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。我市食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值是0.41:1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2～3：1的水平，這說明我市發(fā)展食品工業(yè)的潛力很大。為進(jìn)一步加快我市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擬采取以下措施做大做強(qiáng)我市食品產(chǎn)業(yè)：

　�。ㄒ唬┘哟蠹夹g(shù)創(chuàng)新力度，以高新技術(shù)改造和提升食品產(chǎn)業(yè)整體水平。一是大力推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，使我市食品產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程。二是要引入科技創(chuàng)新機(jī)制，應(yīng)用高新技術(shù)切實(shí)解決我市食品加工資源利用率偏低、綜合利用率偏低、質(zhì)量管理水平偏低等老大難問題。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大中型食品企業(yè)建立技術(shù)中心，加大人力、財(cái)力投入，搞好科研和技術(shù)創(chuàng)新，示范推廣，加速形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。四是依靠技術(shù)創(chuàng)新，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和高技術(shù)附加值，開發(fā)和增加市場適銷產(chǎn)品，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)以及資源的合理開發(fā)利用，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。五是廣泛開展國際合作和交流，把自主研究開發(fā)與引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，學(xué)習(xí)和借鑒國外成功企業(yè)的現(xiàn)代營銷管理經(jīng)驗(yàn)，提高技術(shù)創(chuàng)新科學(xué)性，防止盲目的低水平重復(fù)研究。六是加速食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，推動和擴(kuò)大國內(nèi)和國際食品工業(yè)生產(chǎn)、科技、人才、貿(mào)易等方面的信息交流，引導(dǎo)食品科研機(jī)構(gòu)、大中型食品企業(yè)、食品商貿(mào)機(jī)構(gòu)和批發(fā)企業(yè)重視網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，充分利用和開發(fā)食品工業(yè)信息資源，增強(qiáng)食品工業(yè)發(fā)展活力。

　�。ǘ�）大力發(fā)展和培育龍頭食品企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在鞏固發(fā)展已組建的龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快培育組建一批實(shí)行原料、加工、銷售一體化的現(xiàn)代龍頭食品企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保證食品加工企業(yè)獲得穩(wěn)定的原料需求來源。食品龍頭企業(yè)應(yīng)按照食品各類產(chǎn)品對原料的不同要求，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)殖，在資金、技術(shù)、設(shè)備、品種培育等方面對農(nóng)業(yè)給予積極的支持和可能的投入，使農(nóng)業(yè)切實(shí)能夠提供加工所需的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)原料。進(jìn)一步處理好農(nóng)工關(guān)系，實(shí)行利益共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)民的積極性。以發(fā)展和培育農(nóng)產(chǎn)品加工的食品龍頭企業(yè)為紐帶，開展建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)縣和開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活動，推動縣域食品工業(yè)發(fā)展，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入。

　�。ㄈ�）加快食品工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。組建各種形式的大型食品集團(tuán)，在扶持現(xiàn)有大中型骨干企業(yè)發(fā)展的同時，要加大資產(chǎn)重組力度，加快規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的'步伐。發(fā)揮群體優(yōu)勢，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚或名牌“拳頭”產(chǎn)品企業(yè)，組建“貿(mào)工農(nóng)”、“科工貿(mào)”一體化的各種形式的食品企業(yè)集團(tuán)。這批企業(yè)應(yīng)該具有原料良種化、質(zhì)量規(guī)范化，生產(chǎn)規(guī)�；�，經(jīng)濟(jì)效益好，管理水平高等優(yōu)勢，并擁有國內(nèi)國際的著名品牌和世界最新科技加工技能，使之具有較強(qiáng)的抗衡和國際競爭能力和潛力。組建現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營型中小企業(yè)，依靠科技進(jìn)步，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，走小而專、小而精有個性的特色之路，進(jìn)一步走統(tǒng)一原料供應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)工藝，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的連鎖生產(chǎn)經(jīng)營的路子，成為見效快、效益好、競爭力強(qiáng)、靈活性強(qiáng)，消費(fèi)層面寬的現(xiàn)代中小企業(yè)。

　�。ㄋ模┩卣谷谫Y渠道，多形式利用國內(nèi)外資金。積極拓寬企業(yè)的融資渠道，大力吸引外資，鼓勵外資企業(yè)發(fā)展，鼓勵支持效益好的食品企業(yè)上市融資。與此同時，還應(yīng)積極爭取商業(yè)銀行貸款以及外國政府貸款、國外商業(yè)銀行貸款、國際金融組織貸款，積極吸引民間資金投向食品工業(yè)，使發(fā)展食品工業(yè)所需的資金投入呈多元化。

　　（五）加快培育產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。利用糧食、乳品等資源優(yōu)勢，整合現(xiàn)有企業(yè)，按照大型化、集約化、精細(xì)化的發(fā)展方向，搞好精深加工。推動產(chǎn)業(yè)向高加工度化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，重點(diǎn)發(fā)展5個集群。一是乳制品產(chǎn)業(yè)集群。以完達(dá)山集團(tuán)、雀巢公司、黑乳集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，發(fā)揮品牌的市場影響力，推進(jìn)龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶的聯(lián)合協(xié)作，嚴(yán)格生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極采用和跟蹤國際乳制品加工業(yè)的新技術(shù)、新工藝，使乳制品向功能型、多規(guī)格、系列化發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)各種液體奶、乳飲料、乳珍、奶油、乳酪、巴士殺菌奶、配方奶粉及功能性奶粉等產(chǎn)品，打造中國乳業(yè)之都。二是飲料產(chǎn)業(yè)集群。以哈爾濱啤酒有限公司、華潤啤酒有限公司、哈爾濱頂津食品有限公司為龍頭，帶動協(xié)作與配套企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張和品牌擴(kuò)張戰(zhàn)略，建立優(yōu)質(zhì)麥芽培育基地，推進(jìn)大麥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。采用新型發(fā)酵、灌裝工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，增加品種，擴(kuò)大高檔啤酒、果汁飲料的比重，開發(fā)保健啤酒、低醇啤酒、純生鮮啤酒及保健飲料等新產(chǎn)品。三是糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群。以九三油脂集團(tuán)、哈高科、北大荒米業(yè)等企業(yè)為龍頭，發(fā)揮我省地產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因綠色大豆、大米、玉米、馬鈴薯等資源優(yōu)勢，開發(fā)精深加工品種，促進(jìn)資源精深加工和綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，形成從品種種植、基地建設(shè)到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈化生產(chǎn)格局。四是肉類加工產(chǎn)業(yè)集群。以金鑼公司、北大荒肉業(yè)公司、大眾集團(tuán)、正大實(shí)業(yè)公司等企業(yè)為龍頭，加快企業(yè)聯(lián)合重組步伐，推進(jìn)肉豬、肉雞、肉牛深加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展。組建一批從繁育、養(yǎng)殖、屠宰到深加工全系列的大型現(xiàn)代化肉制品加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，完善肉制品的生產(chǎn)安全方面的保障機(jī)制。五是煙草產(chǎn)業(yè)集群。以哈爾濱卷煙總廠為核心，依托資源整合的優(yōu)勢，提高卷煙質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)名牌品種，爭取達(dá)到年產(chǎn)100萬箱的生產(chǎn)能力，成為東北地區(qū)的優(yōu)勢卷煙加工企業(yè)。

　　（六）促進(jìn)食品企業(yè)經(jīng)營國際化發(fā)展。要充分利用我省、我市的地緣優(yōu)勢，研究俄羅斯、韓國、日本市場需求特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場。要給予企業(yè)從出口到海外銷售再到省外直接投資的全過程支持，包括扶持政策、人材培訓(xùn)等多個方面，打造一批能夠充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場的國際化企業(yè)集團(tuán)。

　　市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 4

　　近年來，省、市、區(qū)先后對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作出了一系列部署，并把發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟(jì)放在更為突出的位置，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我區(qū)作為寧波市最大的中心城區(qū)，北山南水，城鄉(xiāng)兼具，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。依托自身比較優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)，不僅對加快我區(qū)中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義，也是我區(qū)推進(jìn)新型城市化、建設(shè)休閑江北的具體舉措。因此，我區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)。我們根據(jù)近期的實(shí)地調(diào)研走訪，就此提些建議和意見，供參考。

　　一、現(xiàn)狀與問題

　　目前，我區(qū)鄉(xiāng)村民宿尚處于起步階段，零星分布在洪塘街道的鞍山村、慈城鎮(zhèn)的毛岙、五星、三勤村等地，稱得上民宿的經(jīng)營實(shí)體不足10家。如毛岙村現(xiàn)有民宿2家，23間標(biāo)房，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為100元/天，每家年收入為30萬元。但多數(shù)處于半停業(yè)狀態(tài)，發(fā)展中存在諸多問題。據(jù)調(diào)研，存在的主要問題有：

　�。ㄒ唬┤狈σ�(guī)劃引導(dǎo)，項(xiàng)目配套不完善。我區(qū)尚未就鄉(xiāng)村民宿發(fā)展出臺相關(guān)規(guī)劃，沒有對民宿以及民宿相關(guān)旅游配套產(chǎn)品、設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，民宿經(jīng)濟(jì)處于自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。發(fā)展民宿一般需要有兩日以上的旅游行程作為配套，我區(qū)民宿發(fā)展可配套的旅游資源則較為零散，對游客的.吸引力不大。如鞍山村，主要向游客推介的主打項(xiàng)目是北山游步道登山游、保國寺古代建筑游兩個旅游產(chǎn)品，這兩個旅游項(xiàng)目均可以在一天內(nèi)完成，不足以使游客產(chǎn)生“住下來”的欲望，留不住游客使民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。當(dāng)前，全區(qū)實(shí)際正常運(yùn)營的民宿沒有幾家，還沒形成具有相當(dāng)規(guī)模和較高知名度的民宿集聚發(fā)展區(qū)域。與德清、象山等地相比，我區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展明顯滯后。

　�。ǘ�）缺乏專業(yè)化運(yùn)作，主題特色不突出。我區(qū)民宿經(jīng)營者主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，經(jīng)營理念較狹窄，管理服務(wù)人員的職業(yè)化程度較低，民宿主題不突出、特色不明顯。如，在房屋裝修上照搬城市賓館裝修，缺乏鄉(xiāng)土氣息；在經(jīng)營特色上，與象山的漁家樂、德清的洋家樂相比，缺乏自身吸引游客的亮點(diǎn)。其次，民宿的市場定位模糊，沒有針對青年白領(lǐng)、退休職工等不同的消費(fèi)者而進(jìn)行市場細(xì)分。

　�。ㄈ�）發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，要素制約嚴(yán)重。一是受現(xiàn)有政策的制約。由于我區(qū)民宿是由農(nóng)民自行建造，沒有正規(guī)的施工單位，無法提供竣工驗(yàn)收報告，按照有關(guān)規(guī)定是不能取得消防安全許可證；同時1995年前建造沒有房產(chǎn)證的農(nóng)房，或有房產(chǎn)證但無環(huán)評報告的民宿都無法取得工商營業(yè)執(zhí)照，開業(yè)后無法向消費(fèi)者提供正規(guī)發(fā)票，意向開辦民宿的經(jīng)營業(yè)者對此顧慮較大。二是缺乏民宿經(jīng)營用房。由于現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)村住房高度“一般不得超過2層，最高不得超過8米”，導(dǎo)致大部分農(nóng)村住房面積限制在200平方米左右，使民宿向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展受到限制。從毛岙村的調(diào)研情況看，除了農(nóng)戶因工作等原因遷到城鎮(zhèn)后空置的房屋可用于開展民宿經(jīng)營外，既要滿足農(nóng)戶自身居住，又要有空余房屋用于民宿經(jīng)營的農(nóng)村住房幾乎沒有。三是缺乏資金�，F(xiàn)在民宿經(jīng)營主要是個體投資為主，自我發(fā)展，財(cái)力上不足以完善娛樂、購物、交通、衛(wèi)生等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，使得區(qū)域規(guī)模效應(yīng)不明顯。毛岙村有兩家經(jīng)營狀況較好的民宿經(jīng)營者，各投入了200多萬元用于農(nóng)房改建、翻修，已無更多財(cái)力用于完善交通、衛(wèi)生、村莊環(huán)境等公共配套，另一方面也缺乏建設(shè)主體資格。

　　市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 5

　　按照邵局長對云南省昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面調(diào)研的指示精神，中國旅游研究院組成了以戴斌院長為組長的專題調(diào)研組，對昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了為期3天的全面調(diào)研。期間，專家組先后考察了滇池國家級旅游度假區(qū)、世博集團(tuán)、石林5A級旅游區(qū)以及陽宗海旅游度假區(qū)等景區(qū)（點(diǎn)）和企業(yè)，并召開3次座談會廣泛征詢和聽取了昆明市各級領(lǐng)導(dǎo)、主要旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組又在中國旅游研究院召開了2次內(nèi)部研討會，最終形成了《昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》。

　　一、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)

　　（一）主要成就

　　1、旅游業(yè)確立了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位

　　“十一五”期間，昆明市接待旅游者突破1億人次大關(guān)，旅游總收入突破千億元大關(guān)，分別是“十五”時期的1.51倍和1.52倍，旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)8%以上，旅游總收入約占全省旅游總收入的三分之一。2011年，昆明市接待海外旅游者人次突破百萬大關(guān)，累計(jì)接待海外旅游者100.4萬人次，同比增長16.66%;接待國內(nèi)旅游者突破4000萬人次大關(guān)，達(dá)4002.1萬人次，同比增長15.29%。旅游總收入達(dá)到367.25億人民幣，同比增長28.95%，旅游直接就業(yè)人員達(dá)到12.8萬人。旅游業(yè)已經(jīng)成為昆明市名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2、旅游業(yè)在全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合作用穩(wěn)步加強(qiáng)

　　在“大項(xiàng)目帶動大發(fā)展”的工作思路導(dǎo)向下，昆明市培育了一大批以石林、陽宗海為代表的具有較好發(fā)展前景和市場競爭力的精品旅游區(qū)和以世博旅游集團(tuán)為代表的具有較好投融資能力的產(chǎn)業(yè)主體，洲際、豪庭、豪生、希爾頓、索菲特、溫德姆華美達(dá)等國際酒店品牌也相繼落戶昆明，昆明市成為全國五星級酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投資額3億元以上的開工在建重大旅游項(xiàng)目達(dá)23個，計(jì)劃投資額625億元，累計(jì)完成投資額146.37億元。有力地帶動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)乩习傩盏木蜆I(yè)，旅游業(yè)在昆明市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷凸顯。

　　3、旅游業(yè)對“春城”城市形象品牌的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用

　　昆明市在旅游業(yè)發(fā)展初期就在國內(nèi)外游客認(rèn)知體系中形成了“春城”的城市品牌。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，昆明市不斷通過舉辦世博會、國際旅游交易會等方式，強(qiáng)化游客對這一品牌的認(rèn)知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口號和四季如春的城市旅游形象不斷在游客群中得到傳播和強(qiáng)化。昆明市先后被評為“歐洲人最歡迎的中國旅游城市”、“ 中國青年喜愛的旅游目的地”和“中國十大休閑城市”等榮譽(yù)，知名的城市旅游目的地形象和品牌不斷的得到提升。

　　4、旅游業(yè)成為云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要支撐

　　隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善，昆明新國際機(jī)場將建設(shè)成為南亞地區(qū)最大的航空樞紐。一方面，昆明對省內(nèi)西雙版納、麗江、騰沖等主要旅游目的地之間的客源組織與輸送能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，昆明作為旅游交通集散中心的作用日益強(qiáng)化。另一方面，昆明市作為中國連接?xùn)|亞大陸腹地與東南亞、南亞次大陸以及溝通太平洋和印度洋的重要門戶，旅游業(yè)的發(fā)展不斷擴(kuò)大昆明與東盟國家的聯(lián)系，中國對東南亞地區(qū)的影響力也不斷提升。旅游業(yè)在“把云南省建設(shè)成為面向西南開放的重要‘橋頭堡’”的作用持續(xù)加強(qiáng)。

　　（二）主要經(jīng)驗(yàn)

　　1、發(fā)揮市委、市政府對旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用

　　昆明市歷屆市委及政府始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制并重的原則將旅游業(yè)放在突出的位置，并在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面要持續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。通過成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等方式，發(fā)揮該機(jī)構(gòu)的牽頭作用，及時研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，并充分利用昆明作為全省綜合改革試點(diǎn)市的優(yōu)勢，最大限度地爭取更多旅游業(yè)改革發(fā)展先行先試權(quán)。這些措施為昆明市旅游業(yè)的加快發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀環(huán)境。

　　2、重視規(guī)劃編制對旅游科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)功能

　　“十一五”期間，昆明市編制完成了《昆明市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃。通過這些規(guī)劃的編制和實(shí)施，一方面統(tǒng)一了全市上下對旅游業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要性地位的認(rèn)識，解決了長期以來制約昆明市旅游業(yè)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的體制機(jī)制等重大問題；另一方面，發(fā)揮規(guī)劃在整合資源，實(shí)現(xiàn)省會城市區(qū)域集散中心和“龍頭”作用的同時，促進(jìn)了昆明市與周邊區(qū)域旅游合作，為云南在東南亞旅游圈、大湄公河次區(qū)域旅游圈、泛珠三角區(qū)域旅游圈、滇西北-川西南-藏東南旅游圈發(fā)揮主導(dǎo)作者用創(chuàng)造了條件，為國際、國內(nèi)旅游發(fā)展提供了更為廣闊的市場空間和發(fā)展空間。

　　3、持續(xù)通過重大事件推動旅游業(yè)的跨越式發(fā)展

　　自1999年昆明世界園藝博覽會成功舉辦以來，昆明積累了通過重大事件、節(jié)慶活動持續(xù)推動旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。除了兩年一屆的昆明國際旅游交易會之外，近年來，昆明市還通過承辦2008中國昆明國際文化旅游節(jié)昆明狂歡節(jié)、亞太旅游協(xié)會2008旅游戰(zhàn)略論壇等大型活動，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風(fēng)情和獨(dú)特的旅游魅力。以這些活動為契機(jī)，昆明市一方面不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，另一方面，不斷擴(kuò)大在海內(nèi)外的知名度，提升國際旅游城市的形象和地位。

　　4、不斷尋求旅游發(fā)展與城市功能提升的銜接

　　按照昆明市加快構(gòu)建以“一湖四片”、“一主四輔”為骨架的區(qū)域性國際城市新格局的空間布局，昆明市不斷尋求旅游業(yè)發(fā)展過程中與城市功能完善與提升的銜接，城市旅游景觀的打造與城市化過程的結(jié)合。先后打造城市南部湖濱旅游景觀帶和海埂、大漁兩大旅游休閑度假片區(qū)以及城市北部的世博新區(qū)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。隨著大量城市旅游新景觀和新地標(biāo)的出現(xiàn)，已經(jīng)形成了“湖在城中、城在山水”中的獨(dú)特城市景觀，在為游客提供高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的同時，為昆明市民創(chuàng)造了游憩空間，創(chuàng)造了城景交融的和諧發(fā)展模式，并形成高原山水旅游城市建設(shè)的典范。

　　二、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢與問題

　�。ㄒ唬┟媾R的新形勢

　　1、國家戰(zhàn)略對昆明的城市旅游定位提出新要求

　　2011年《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式出臺，標(biāo)志著云南省作為我國面向西南開放橋頭堡的地位正式確立。隨著國家門戶樞紐機(jī)場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一大批重大項(xiàng)目的建成，昆明作為云南省的省會城市，將由我國國土的西南邊緣變?yōu)槊嫦驏|南亞開放的前沿，并在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、中印經(jīng)濟(jì)合作中具有十分重要的作用。昆明不僅要在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮省會城市的作用，更要在國家戰(zhàn)略體系中承擔(dān)面向西南開放橋頭堡的功能，在中國與東南亞、南亞次大陸發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中不斷發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用。

　　2、國民休閑福祉提升對昆明的城市旅游功能完善提出新要求

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步進(jìn)入工業(yè)化后期，隨著居民收入的增加和生活水平的提高，以更關(guān)注健康，更追求有益于身心的休閑度假旅游在成為新趨勢的同時，也成為國民福祉提高的一個重要表現(xiàn)形式，《國民旅游休閑綱要》的即將出臺也將為這種福祉的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。昆明市在云南省旅游目的地體系中長期承擔(dān)著旅游集散中心和旅游樞紐的功能，在國民休閑逐漸成為生活福祉的背景下，以往主要為游客提供旅游產(chǎn)品和吸引物服務(wù)的旅游發(fā)展目標(biāo)，將向著同時為游客和當(dāng)?shù)鼐用駶M意度共同提升的方向轉(zhuǎn)變，昆明市旅游也發(fā)展面臨著功能轉(zhuǎn)型的任務(wù)。

　　3、市場需求多元化對昆明的城市旅游產(chǎn)品更新提出新要求

　　隨著旅游市場的日益成熟，中國的旅游消費(fèi)者正逐漸趨于理性和成熟，個性化的旅游消費(fèi)方式逐漸興起，專題和特種形式的旅游日益增加，享受性和游樂性的旅游內(nèi)容大大增強(qiáng)，游客的出游方式逐漸形成了隨團(tuán)旅游、自駕車、自助游等多元化格局，旅游消費(fèi)需求日益表現(xiàn)出多元化的特征。作為云南省省會城市和區(qū)域旅游集散中心，昆明以“春城”的城市品牌著稱，石林、世博園等為代表的觀光旅游產(chǎn)品知名度較高，但隨著休閑度假成為國民福祉提升的重要表現(xiàn)形式，由觀光旅游獨(dú)大向觀光與休閑度假旅游并存，由主要服務(wù)于外地游客向與市民共享將是未來昆明市旅游發(fā)展的方向。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)，更加完善城市的休閑服務(wù)功能，昆明市才能夠適應(yīng)市場需求的轉(zhuǎn)變。

　　4、區(qū)域旅游競爭對昆明的城市旅游市場拓展提出新要求

　　“十一五”以來，隨著交通條件的不斷改善，周邊省份對旅游業(yè)發(fā)展重視程度不斷加深，昆明市的旅游業(yè)也面臨著來自于省內(nèi)外各種類型旅游目的地激烈的市場競爭。一方面，四川省、廣西省均將旅游業(yè)納入到全省重要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，不斷開發(fā)出九寨溝、陽朔等新興旅游產(chǎn)品，沖擊著云南省既有的旅游市場格局。另一方面，隨著麗江、騰沖等一大批新興旅游目的地的開發(fā)和建設(shè)，昆明市的旅游集散中心地位更加強(qiáng)化，進(jìn)一步弱化了昆明市作為旅游目的地的作用。昆明欲在國內(nèi)旅游客源市場中占一席之地，面臨強(qiáng)大的國內(nèi)和省內(nèi)競爭壓力，需要適時調(diào)整旅游市場營銷的方向和戰(zhàn)略。

　　5、旅游投資不斷加大改變昆明的城市旅游項(xiàng)目支撐體系

　　“十二五”時期，昆明市計(jì)劃投資近千億元，將一批經(jīng)過長期建設(shè)、在國內(nèi)外享有較高知名度和美譽(yù)度的旅游品牌，整合提升或新興開發(fā)為國際旅游精品，包括石林-九鄉(xiāng)旅游區(qū)、昆明世博園及新區(qū)、環(huán)滇池旅游圈、昆明轎子雪山旅游區(qū)、陽宗海旅游度假區(qū)。將一批經(jīng)過一定建設(shè)或已具備較好開發(fā)條件、特色鮮明、具有較大影響的旅游項(xiàng)目，培育提升或新建開發(fā)為全國旅游精品，包括五華環(huán)翠湖文化休閑旅游區(qū)、盤龍城市商務(wù)聚集區(qū)、官渡生態(tài)濕地公園旅游區(qū)、西山森林公園旅游區(qū)等。通過開展精品旅游吸引物建設(shè)工程，實(shí)施龍頭項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，昆明市的核心旅游吸引物體系格局將面臨重組，昆明市旅游業(yè)發(fā)展的市場支撐將發(fā)生重大變化。

　�。ǘ�）面臨的主要問題

　　1、省會城市的龍頭作用沒有得到充分發(fā)揮

　　昆明市是國家面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施的前沿，是聯(lián)接?xùn)|南亞、南亞旅游圈各國家和地區(qū)的樞紐，是旅游目的地體系建設(shè)的區(qū)域旅游中心。但一方面，受到出入境簽證政策的限制，沒有能夠較好地發(fā)揮橋頭堡的作用，融入到瀾滄江—湄公河次區(qū)域旅游、東南亞旅游的格局中的能力不強(qiáng)；另一方面，也沒有理順昆明旅游與各地州的旅游競合關(guān)系，主要承擔(dān)了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的產(chǎn)品建設(shè)和吸引力打造明顯不足，甚至落后于一些地市州的發(fā)展水平。區(qū)域旅游中心潛力沒有完全轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，龍頭效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。

　　2、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益較差

　　以石林、世博園為代表的觀光型旅游產(chǎn)品成為赴昆游客的首要旅游吸引物，并占據(jù)昆明旅游產(chǎn)品供給體系中的絕大部分市場份額。但長期以來對觀光旅游產(chǎn)品的路徑依賴，很大程度上限制了休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)以及城市旅游旅游綜合吸引力的提升，造成旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，對“春城”的城市旅游品牌支撐不夠等問題。隨著市場資本的不斷注入，盡管先后有滇池旅游度假區(qū)、陽宗海度假區(qū)等新興旅游度假項(xiàng)目的不斷出現(xiàn)，但這些品牌的影響力在昆明屬于觀光型旅游目的地的市場認(rèn)知情況下，仍與石林、世博園等傳統(tǒng)品牌之間存在較大差距。市場最終表現(xiàn)為留不住客人，單位游客的旅游花費(fèi)較低，經(jīng)濟(jì)效益差。

　　3、產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不均衡，游客滿意度水平有待提升

　　昆明市旅游業(yè)的.各產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育程度不一，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的狀態(tài)。從調(diào)查結(jié)果來看，游客對昆明旅游的“吃、住、娛”認(rèn)可度較高，但對“行、購、游”的認(rèn)可度則較低，特別是對散客服務(wù)的滿意度較差，對旅游性價比、旅行社、交通等方面的評價相對較低。認(rèn)為景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，配套服務(wù)能力不強(qiáng)、購物環(huán)境差。315熱線、人民網(wǎng)旅游投訴平臺、各類微博等非官方渠道針對昆明市的投訴數(shù)量較多，投訴比率在中國旅游研究院游客滿意度調(diào)查的樣本城市中相對較高。盡管2010年以來，昆明市游客滿意度呈現(xiàn)提升的趨勢，但總體排名仍然不高，在樣本城市僅處在中游位置，與知名旅游城市的要求之間存在一定差距。

　　4、缺少旅游發(fā)展的宏觀政策配套與創(chuàng)新體系

　　缺少旅游發(fā)展的宏觀政策配套與創(chuàng)新體系在一定程度上限制了昆明市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。主要包括兩大方面：一是旅游行政管理分屬多個地區(qū)、多個部門和多個企業(yè)負(fù)責(zé)，各地區(qū)和部門之間沒有形成旅游資源統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制和發(fā)展利益共享體制，全市旅游業(yè)發(fā)展沒有形成合力，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展開放型旅游業(yè)的需要；二是旅游投融資體制僵化，缺乏全國一流的大型旅游集團(tuán)公司和市場主體營造大型旅游發(fā)展平臺，旅游業(yè)的綜合投資能力較弱，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較差，抵御各種類型似乎長風(fēng)險的能力較差。

　　總體來看，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成績，并積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。但在全新的發(fā)展形勢下，特別是在國家將云南建設(shè)成為面向西南橋頭堡的戰(zhàn)略體系下，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。能否順應(yīng)新形勢對昆明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、能否對發(fā)展中的問題適時解決，不但關(guān)乎到昆明市社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、關(guān)乎到云南省旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎到國家戰(zhàn)略的實(shí)施。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢、省會城市優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，走出一條省會城市旅游創(chuàng)新發(fā)展的新路子，對全國類似區(qū)域的發(fā)展均具有顯著示范意義和借鑒價值。

　　三、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略與核心工程

　�。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)

　　依托氣候和資源優(yōu)勢，面向國內(nèi)外旅游市場，構(gòu)建以城市休閑、溫泉度假、湖濱康療、高原養(yǎng)生等為代表的多層次、多類型的觀光、休閑、度假產(chǎn)品體系，打造國際化的高原湖泊型休閑旅游度假地和面向東南亞的世界城市旅游目的地。

　　（二）發(fā)展戰(zhàn)略：統(tǒng)籌好四個關(guān)系

　　1、統(tǒng)籌好國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

　　依托區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，以旅游業(yè)發(fā)展為紐帶，帶動和推進(jìn)中國東盟旅游聯(lián)盟的實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮旅游業(yè)在推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)中的功能，將昆明市建設(shè)成為連接?xùn)|盟旅游區(qū)和中國旅游圈的樞紐，以及東南亞、南亞地區(qū)著名的國際旅游城市。將云南省建設(shè)面向西南開放橋頭堡的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為昆明市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

　　2、統(tǒng)籌好資源、產(chǎn)品、市場、品牌的關(guān)系

　　充分利用氣候和資源優(yōu)勢，面向昆明當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷碾p重需求，做好城市休閑旅游產(chǎn)品、濱湖度假旅游產(chǎn)品、康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的系列開發(fā)。以這些產(chǎn)品的開發(fā)為契機(jī)，一方面積極打造“春城”的城市品牌和形象，一方面注重市場主體的培育。實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品、市場和品牌的銜接，構(gòu)建成熟的旅游目的地體系，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化釋放。

　　3、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)集聚與項(xiàng)目雷同的關(guān)系

　　旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游項(xiàng)目落地要與市場需求規(guī)模相結(jié)合。一方面，把握好旅游集聚過程中的項(xiàng)目差異化發(fā)展，加強(qiáng)獨(dú)特性；另一方面，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動作用，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，使旅游項(xiàng)目的開發(fā)和布局由平鋪向縱深轉(zhuǎn)變。在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的同時，重視單體項(xiàng)目的細(xì)分市場開發(fā)和競爭力塑造，避免同質(zhì)化發(fā)展。

　　4、統(tǒng)籌好城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

　　在城市發(fā)展過程中，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規(guī)劃和發(fā)展相結(jié)合，針對轎子山景區(qū)、滇池國家旅游度假區(qū)、世博新區(qū)旅游改革試驗(yàn)區(qū)、鳳龍灣等景區(qū)旅游開發(fā)給予相應(yīng)的政策配套與資金扶持，在完善旅游區(qū)服務(wù)功能的同時，從完善城市功能的角度，對滇池度假區(qū)、世博新區(qū)等進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃，妥善處理好與周邊區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。

　　（三）核心工程

　　1、存量調(diào)整與增量優(yōu)化工程

　　理性引導(dǎo)大項(xiàng)目與大投資的差異化布局，通過大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目的帶動，增加城市旅游吸引力。在發(fā)揮集散中心功能的同時，強(qiáng)化昆明市作為目的地的功能。

　　一是從昆明旅游戰(zhàn)略支撐板塊的角度做滇池國家旅游度假區(qū)的整體和專項(xiàng)規(guī)劃。將滇池度假區(qū)內(nèi)現(xiàn)有度假酒店、高爾夫和天堂島會展旅游綜合體等項(xiàng)目與西山文脈連接起來，延長游客停留時間、聚集人氣，培育游客與市民共享的旅游空間。

　　二是做好陽宗海區(qū)塊生活氛圍和文化氛圍的營造，提供并完善與設(shè)計(jì)容量相符的商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)，以昆明本地消費(fèi)為基礎(chǔ)做大市場，打造游客度假、市民共享的高原湖泊旅游度假地。 三是調(diào)整經(jīng)營思路，重估世博園的土地價值，培育有特色的市民休閑載體，將該區(qū)域打造為昆明的城市會客廳，以滿足中產(chǎn)階層的休閑和商務(wù)需求，打造市民與游客共享的生活空間。

　　2、品質(zhì)提升工程

　　圍繞市場推廣和產(chǎn)品開發(fā)，挖掘目的地與客源地的相似性，提升與游客尋常生活密切相關(guān)的要素品質(zhì)。建立市委市政府統(tǒng)籌、部門和區(qū)、縣聯(lián)動的旅游市場規(guī)范和品質(zhì)提升機(jī)制，規(guī)范市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變工作方式，重點(diǎn)建設(shè)和完善面向散客市場的旅游公共服務(wù)體系，包括旅游咨詢服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、旅游便民惠民服務(wù)等，提高游客滿意度，把昆明打造成品質(zhì)旅游的樣本城市。

　　3、“主體”培育工程

　　培育本地旅游市場，以當(dāng)?shù)鼐用褡灾�旅游方式為依�?jù)，面向當(dāng)?shù)鼐用窦彝�，開發(fā)家庭休閑旅游產(chǎn)品；充分發(fā)揮旅游市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，調(diào)整城市商業(yè)體系、餐飲體系、景區(qū)和公園體系，以適應(yīng)游客及本地市場對觀光需求的滿足；依托都市休閑生活構(gòu)建多層次、多類型的觀光、休閑、度假產(chǎn)品體系，培育大眾旅游市場，以大眾的、日常的、持續(xù)的消費(fèi)支撐起戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　4、國際化工程

　　發(fā)揮地緣優(yōu)勢，把握中國—東盟戰(zhàn)略合作的政策機(jī)遇，以世界性的眼光運(yùn)作昆明城市旅游，以文化的軟實(shí)力培育和資源的硬基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，把昆明市打造成依托國內(nèi)市場、面向東南亞和南亞的世界城市旅游目的地，實(shí)現(xiàn)昆明旅游的全面國際化發(fā)展。

　　四、支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議

　　1、在昆明面向西南橋頭堡建設(shè)過程中旅游業(yè)作用的發(fā)揮給予宏觀指導(dǎo)。從國家戰(zhàn)略層面對在云南省建設(shè)面向西南開放橋頭堡過程中旅游產(chǎn)業(yè)的功能、戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和發(fā)展方向等給予昆明市更多的研究和指導(dǎo)，協(xié)助昆明市的旅游業(yè)積極融入東盟貿(mào)易區(qū)建設(shè)，特別是在昆明建設(shè)面向東南亞地區(qū)的國際會議會展中心過程中給予支持與幫助。

　　2、在昆明建設(shè)國際化高原湖泊型休閑旅游度假地過程中給予智力支持。幫助昆明市以及市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)的旅游發(fā)展編制一套全面、系統(tǒng)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；在旅游人力資源管理、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)等方面給予昆明市支持和幫助。在合理引導(dǎo)旅游投資和旅游市場監(jiān)管等方面為昆明提供技術(shù)和智力上的支持。

　　3、在昆明旅游市場規(guī)范和游客滿意度提升過程中給與技術(shù)上的幫助。在國家旅游局進(jìn)行的各種國際、國內(nèi)旅游市場營銷推廣，以及旅游項(xiàng)目招商引資活動中為昆明提供便利。重點(diǎn)關(guān)注昆明市的旅游市場發(fā)展?fàn)顩r與旅游滿意度監(jiān)測，在技術(shù)上為昆明市游客滿意度的提升提供指導(dǎo)。

　　4、在昆明旅游業(yè)探索體制機(jī)制創(chuàng)新過程中給予一定的政策傾斜。鼓勵和支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種體制機(jī)制創(chuàng)新舉措，特別是在旅游用地、旅游金融、旅游稅收等方面的創(chuàng)新給予更多支持，并在出入境旅游政策方面幫助昆明市和云南省協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予傾斜。

　　市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 6

　　近年來，我市大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，迅速發(fā)展比常規(guī)農(nóng)業(yè)具有更大開發(fā)潛力和經(jīng)營價值的休閑觀光農(nóng)業(yè)，在保障生態(tài)、文化傳承、豐富生活、教育展示、旅游觀光、促進(jìn)增收等方面發(fā)揮了重要作用。

　　為摸清我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以便分類指導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展，我們采取全面統(tǒng)計(jì)，深入縣區(qū)、園區(qū)實(shí)地調(diào)研和召開座談會、現(xiàn)場交流會等方式，從今年5月初～6月底，用兩個月的時間，對全市十個縣(市、區(qū))的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　我市的休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，在21世紀(jì)初，農(nóng)家樂才星星點(diǎn)點(diǎn)出現(xiàn)，但發(fā)展迅速，正方興未艾。尤其是近幾年，市農(nóng)委圍繞“十園引領(lǐng)，百園興農(nóng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出太原都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢特色，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以休閑旅游市場的發(fā)展需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)旅游資源的合理開發(fā)和充分利用為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民增收致富為根本出發(fā)點(diǎn)，以“綠色、休閑、參與、體驗(yàn)”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)已成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收的一大載體。

　　截至目前，我市休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)（景點(diǎn)）已經(jīng)發(fā)展到132家，占地面積38.1萬畝，總投資額46.65億元。年接待游客289萬人次，年?duì)I業(yè)收入1億多元。

　　二、存在問題

　　我市的休閑觀光農(nóng)業(yè)處于初步發(fā)展階段，雖然已經(jīng)有了一定的規(guī)模，但還存在不少問題。

　�。ㄒ唬┢肺粰n次低，定位不明。有些園區(qū)缺少整體的規(guī)劃和科學(xué)的論證，沒有正確的定位，盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區(qū)還很少，大多數(shù)農(nóng)家樂規(guī)模小、檔次低、設(shè)施簡陋、內(nèi)容單一，和鄉(xiāng)村飯店差不多。這樣，一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；另一方面因內(nèi)容少，容易受農(nóng)業(yè)季節(jié)性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區(qū)一年只營業(yè)半年，淡季只好解散員工，關(guān)門歇業(yè)。

　�。ǘ�）文化內(nèi)涵少，特色不濃。在已形成的農(nóng)業(yè)觀光園里，大多數(shù)只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實(shí)，無法領(lǐng)略到無形的文化資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)觀光園賴以生存和發(fā)展的是它的特色。有些觀光園盲目發(fā)展，跟風(fēng)而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續(xù)發(fā)展。

　　(三)土地流轉(zhuǎn)難，資金不足。

　　休閑農(nóng)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，也是綜合產(chǎn)業(yè)，需要大量的土地和資金投入。單靠農(nóng)民投資不起，各級政府的投入又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要大量的民營企業(yè)家進(jìn)入，我市就有十幾家煤炭老板轉(zhuǎn)型發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的，很成功。另一個是土地流轉(zhuǎn)問題，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地越來越少，可以說是“寸土寸金”，近郊農(nóng)民意識到土地的潛在價值，不愿流轉(zhuǎn)，這就需要政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

　　三、發(fā)展建議

　　（一）堅(jiān)持發(fā)展原則，明確目標(biāo)任務(wù)

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，量力而行、適度開發(fā)，體現(xiàn)特色、示范推進(jìn)的原則。大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，做到農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合，興旅強(qiáng)農(nóng)。

　　突出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化三種功能，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、特色鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)領(lǐng)略游、農(nóng)家度假體驗(yàn)游、民俗文化追憶游五種模式，經(jīng)過五年的'努力，建成集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、田園風(fēng)光展示、農(nóng)史農(nóng)具博覽、旅游休閑觀光、農(nóng)村生活體驗(yàn)、特色民俗接待為一體的多功能園區(qū)，建成適應(yīng)不同層次、不同規(guī)模、滿足不同消費(fèi)群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

　�。ǘ�）科學(xué)合理布局，突出建設(shè)重點(diǎn)

　　在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產(chǎn)品特性、市場需求和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)以農(nóng)為本理念，講求區(qū)域特色，強(qiáng)化內(nèi)部設(shè)計(jì)，優(yōu)化分區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀的和諧統(tǒng)一。

　　著力打造西北部（萬柏林、尖草坪、晉源）山水人文休閑帶，南部平原（清徐、小店）田園風(fēng)光體驗(yàn)帶，北部（陽曲）黃土風(fēng)情領(lǐng)略帶，汾河水源（婁煩、古交）度假帶，東山（杏花嶺、迎澤）生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶五條精品休閑觀光線路，打響省會城市休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)部門合作，形成共建合力

　　建立和完善“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的工作機(jī)制，推進(jìn)我市休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、功能多樣化。出臺“XX市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)評定管理辦法”，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。搞好相關(guān)政策的銜接，“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶應(yīng)享受減免營業(yè)稅政策，休閑農(nóng)業(yè)場所銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及初級加工品享受免稅政策，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)用電享受農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)政策。

　　（四）拓寬融資渠道，加大支持力度

　　大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金納入市、縣兩級財(cái)政預(yù)算，加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，將現(xiàn)有的基本建設(shè)和資金項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。鼓勵民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對信用狀況好、資源優(yōu)勢顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男蓍e農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)有序發(fā)展

　　成立XX市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行業(yè)指導(dǎo)與規(guī)范，從市場信息、技術(shù)推廣、服務(wù)規(guī)范、安全衛(wèi)生以及項(xiàng)目支持等方面進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律，形成有序競爭，從而推動我市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　（六）挖掘優(yōu)勢特色，打造亮點(diǎn)品牌

　　有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)模較大、休閑檔次較高、活動項(xiàng)目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務(wù)較規(guī)范、經(jīng)營管理較科學(xué)的休閑農(nóng)業(yè)示范景點(diǎn)進(jìn)行打造和提升，挖掘優(yōu)勢特色和民俗文化內(nèi)涵，創(chuàng)建“全省叫得響，全國創(chuàng)一流”的休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，為市民提供休閑娛樂、放松心情的好去處。

　�。ㄆ撸┘哟笮麄髁Χ�，吸引市民出城

　　通過召開休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)場促進(jìn)會、發(fā)展座談會和研討會，現(xiàn)場參觀休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，園區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)交流，研討座談、為示范園區(qū)授牌、開展星級評定等形式，提高企業(yè)知名度，增加企業(yè)收入。

　　利用山西日報、太原日報、太原電視臺等新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行宣傳報道。借助太原農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)、太原休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，向市民宣傳推介我市的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，吸引市民出城，滿足人們回歸自然、返璞歸真的心里需求。

　　市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 7

　　自貢市政協(xié)外事聯(lián)誼委員會組織部分委員，在市外事僑務(wù)旅游局、市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧業(yè)局等單位的配合支持下對我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、基本情況

　　鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村自然和人文資源為感受對象的旅游方式，包括在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游的基礎(chǔ)上拓展度假、休閑、娛樂等項(xiàng)目的旅游內(nèi)容。我是市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有著較強(qiáng)的需求和較好的條件，自上世紀(jì)90年代初開始?xì)v經(jīng)自發(fā)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和規(guī)范發(fā)展等階段，至今已有20多年歷史，形成了一定規(guī)模，產(chǎn)生了較好成效。

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村旅游發(fā)展條件較好

　　我市是老工業(yè)城市，城市居民對業(yè)余生活質(zhì)量和方式有更高的要求，加上鄉(xiāng)村資源良好，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有較好的基礎(chǔ)條件。

　　鄉(xiāng)村旅游需求較大。我市是一個城區(qū)人口過百萬、主城區(qū)每平方公里居住人口超過2萬的大城市，居民業(yè)余閑暇生活選擇出城返鄉(xiāng)、回歸自然的方式已成為主流。按照旅游部門統(tǒng)計(jì)測算，去年鄉(xiāng)村旅游接待游客總數(shù)已突破700萬人次，反映出城市居民對鄉(xiāng)村旅游需求巨大。隨著城區(qū)人口的增加和人口老齡化的增長，鄉(xiāng)村旅游市場還有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件較優(yōu)。我市處于川南淺丘地帶，氣候溫和濕潤，降水豐沛，四季分明，有得天獨(dú)厚的自然條件，生態(tài)資源豐富多樣，森林覆蓋率達(dá)30％以上，自然條件較好，便于開展鄉(xiāng)村旅游。我市自然和人文資源富集，特別是獨(dú)具特色的鹽業(yè)文化、鹽幫美食風(fēng)味文化和眾多的歷史人文古跡，對游客具有很強(qiáng)的吸引力。

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(jī)良好。我市是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合新村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐，增加農(nóng)民收入，具有十分重大的意義。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已成產(chǎn)業(yè)

　　鄉(xiāng)村旅游已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)，同時已成為全市大旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和旅游產(chǎn)業(yè)的重要增長點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模。2011年從事休閑旅游的經(jīng)營主體已達(dá)600余個，其中休閑農(nóng)莊108個、特色農(nóng)家樂450個（星級農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店57家）、休閑農(nóng)園48個，從業(yè)人員1.79萬人，輻射帶動4萬多農(nóng)民致富。已形成市區(qū)近郊南北環(huán)路沿線集中布局的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，出現(xiàn)了以貢井區(qū)長土元壩、建設(shè)固勝、大安區(qū)江姐故里、自流井區(qū)尖山農(nóng)團(tuán)、沿灘區(qū)箭口村、榮縣雙石金臺村、富順縣永年鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游集中發(fā)展區(qū)。其中自流井區(qū)尖山一飛龍峽景區(qū)、貢井區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)固勝村被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。

　　鄉(xiāng)村旅游較有特色。目前主要是以農(nóng)林果漁業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店為載體的觀光農(nóng)業(yè)園、森林旅游、科技農(nóng)園、漁業(yè)風(fēng)情等觀光休閑為內(nèi)容，基本形成了農(nóng)家旅游、農(nóng)村旅游及農(nóng)業(yè)旅游三種主要類型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形態(tài)，具有突出的自然生態(tài)、地方人文、休閑體驗(yàn)等特色。

　　鄉(xiāng)村旅游布局合理。鄉(xiāng)村旅游形成了以環(huán)城為重點(diǎn)，遍及全市農(nóng)村；以重點(diǎn)項(xiàng)目為支點(diǎn)，帶動多線多片發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游布局。目前，基本構(gòu)建起“一環(huán)五區(qū)”的空間發(fā)展格局，以“南環(huán)花卉、北環(huán)農(nóng)耕、飛龍生態(tài)、古鎮(zhèn)風(fēng)情”為重點(diǎn)品牌，打造了19個鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)了３３條旅游線路。

　　（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效益可觀

　　我市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，既有較大經(jīng)濟(jì)效益，又有較好的社會效益，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村社會進(jìn)步，還對城市發(fā)展起到積極作用。

　　經(jīng)濟(jì)效益較大。2012年，鄉(xiāng)村旅游接待游客720萬余人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入41億，占全市旅游綜合收入160億元的25.6％。以全市三星級農(nóng)家樂為例，一般正常年份經(jīng)營收入能達(dá)到200 －400萬元，利潤20－50萬元，稅收20－40萬元，吸納就業(yè)20－３0人。辦十幾個農(nóng)家樂比辦一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和財(cái)政收益更好。

　　社會效益明顯。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展拓寬了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，形成農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展局面，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過城市居民到農(nóng)村旅游，把城市現(xiàn)代文化、城市文明帶到農(nóng)村，有利于促進(jìn)農(nóng)村形成新的文明鄉(xiāng)風(fēng)。大多數(shù)城市居民選擇市郊就近參與鄉(xiāng)村旅游，感受自然山水，享受農(nóng)村風(fēng)光，體驗(yàn)農(nóng)家生活，減輕和緩解了城市過分擁擠的現(xiàn)象，有利于創(chuàng)造城鄉(xiāng)寬松和諧友好的生活和社會環(huán)境。

　　二、存在問題

　　我市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上積極探索、大膽嘗試，采取了一系列發(fā)展措施，發(fā)展勢頭良好，取得了一定的成績，但總體上還處在較低的發(fā)展階段，在規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)方面還存在許多問題。

　�。ㄒ唬┌l(fā)展觀念滯后，創(chuàng)新動力不足

　　多數(shù)地方對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義認(rèn)識不足，僅僅把這項(xiàng)事業(yè)當(dāng)作一個單純的找錢的門道，很少站到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度來認(rèn)識。一些地方把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展認(rèn)同為搞吃喝玩樂，認(rèn)為旅游只是自然風(fēng)景和名勝古跡的“專利”，鄉(xiāng)村旅游資源不被重視，對開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特別是農(nóng)業(yè)旅游不屑一顧。還有些認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游只是旅游部門的事情，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游是低檔次的旅游產(chǎn)品等。

　�。ǘ�）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)作不夠

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展20多年來，全市規(guī)劃引導(dǎo)總體上沒有跟上發(fā)展需要，缺乏全市性的統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)展檔次、規(guī)模和布局隨意性大。全市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作，分散在幾個部門開展，各有一些開展工作的優(yōu)勢，雖然互有聯(lián)系，但工作措施仍存在統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不夠的'問題。

　�。ㄈ�）政策扶持力弱，發(fā)展助力不大

　　缺少有效的管理體制和政策支持。我市鄉(xiāng)村旅游總體上還是自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，旅游行業(yè)管理部門只是通過評選旅游示范村、星級農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)來規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，管理力度不大，導(dǎo)致我市鄉(xiāng)村旅游無規(guī)劃、無序、低水平發(fā)展。因目前農(nóng)家樂對財(cái)政的直接貢獻(xiàn)率低，相關(guān)部門對鄉(xiāng)村旅游的政策支持力度不夠，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。一些重要項(xiàng)目建設(shè)受到現(xiàn)行土地使用政策的限制，不能有效地開發(fā)、改造和升級。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)總體上資金投入不足，大多項(xiàng)目都只能算是低成本開發(fā)，項(xiàng)目難上水平，投入不足的一大原因是融資渠道少，政府支持資金不多。

　�。ㄋ模┛傮w水平較低，服務(wù)質(zhì)量不高

　　基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱，大部分的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點(diǎn)與省級、縣級公路干線連接比較差，鄉(xiāng)村道路大多是只能單車通行的村村通公路，一些鄉(xiāng)村道路管護(hù)不力，路況差，標(biāo)識缺乏，安全隱患多，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。投入嚴(yán)重不足，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)上旅游住宿、餐飲、購物等接待服務(wù)設(shè)施，游覽步道、觀賞休憩設(shè)施、旅游廁所、垃圾收集等設(shè)施的建設(shè)不配套。服務(wù)水平參差不齊，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)旅游人才缺乏，缺導(dǎo)游、缺服務(wù)規(guī)范、缺旅游知識、缺衛(wèi)生和安全常識。地域文化特色不足，全市具有鄉(xiāng)村文化特色的休閑接待場所很少，忽視了對農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游活動項(xiàng)目以棋和牌、垂釣娛樂為主，體驗(yàn)性、參與性、文化性和創(chuàng)新性不夠。同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，開發(fā)和經(jīng)營中普遍存在盲目跟隨現(xiàn)象，投資者及經(jīng)營主體對當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和風(fēng)土人情研究不深入，市場調(diào)研不充分，規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量較低，定位不準(zhǔn)，盲目從事休閑農(nóng)業(yè)，脫離了樸素、自然、協(xié)調(diào)的基本原則，脫離了休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，開發(fā)配套性差，品位不高，競爭盲目，經(jīng)營效益不高。

　　（五）項(xiàng)目包裝較差，宣傳推廣不夠

　　從目前鄉(xiāng)村旅游游客結(jié)構(gòu)看，除到川南皮革城等少數(shù)幾個旅游點(diǎn)外，其它鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的市外游客還不多，說明對外宣傳推廣的工作還做得不夠。

　　三、發(fā)展建議

　　針對存在的主要問題，綜合調(diào)研中各方面提出的發(fā)展要求，我們提出以下建議。

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有多方面的重要意義，有利于充分利用農(nóng)村自然、生態(tài)和人文資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動，把城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識等信息輻射到農(nóng)村，促進(jìn)形成新的文明鄉(xiāng)風(fēng)；有利于擴(kuò)大城市生活空間，舒緩壓力，促進(jìn)社會和諧。因此，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）完善規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游有序發(fā)展

　　根據(jù)我市鄉(xiāng)村旅游特色資源，進(jìn)一步修訂完善旅游發(fā)展規(guī)劃，使市縣（區(qū)）兩級規(guī)劃銜接、配套，與基地產(chǎn)業(yè)互融，協(xié)調(diào)發(fā)展，追求個性化、特色化、原生態(tài)、唯一性，彰顯地方特色，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品位。

　�。ㄈ�）優(yōu)化項(xiàng)目，打造鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)

　　依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件、資源特色，整合旅游資源，積極串珠成鏈，緊貼市場，開發(fā)具有傳統(tǒng)和地方特色的旅游商品。著力打造一批豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游精品，設(shè)計(jì)推出更多文化內(nèi)涵豐富，趣味性、參與性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游精品線路。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)

　　加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)懂市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的高素質(zhì)人才，壯大鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍。重點(diǎn)培養(yǎng)管理人才、經(jīng)營人才、解說人才、民族特色用品研發(fā)和加工人才，使我市鄉(xiāng)村旅游有一個穩(wěn)定的人才集群，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和推動，積極探索“農(nóng)旅融合”，激活高效生態(tài)農(nóng)業(yè)新路子。

　　（五）配套建設(shè)，打牢鄉(xiāng)村旅游硬件基礎(chǔ)

　　著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通狀況，整治村容鎮(zhèn)貌，完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，改善鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）的供電、供水、通信、消防以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件，積極培育特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，努力提高旅游景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性與旅游活動的安全性、舒適性。

　�。�六）加強(qiáng)宣傳，著力推介鄉(xiāng)村旅游品牌

　　通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等多種手段，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游欄目，加大鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣力度。舉辦西南旅游聯(lián)盟年會，邀請?jiān)�、貴、川、渝的旅游同行來自貢共商旅游合作，與川南五市一同開展“川南一線游”為主題的聯(lián)合促銷，組織各類項(xiàng)目推介活動。進(jìn)一步辦好“豆花節(jié)”、“桃花節(jié)”等節(jié)慶活動。辦好自貢旅游網(wǎng)絡(luò)營銷全媒體平臺，做好電子宣傳和營銷工作。

　　市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 8

　　廣播影視產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。按照國務(wù)院頒布實(shí)施《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，在重視發(fā)展公益性廣播影視事業(yè)的同時，加快振興廣播影視產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮廣播影視產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用，顯得尤為重要。結(jié)合我市廣播影視工作實(shí)際，市廣電局黨組中心組對我市廣播影視產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報告。

　　一、基本情況

　　截止到末，我市現(xiàn)有市級廣播電臺1座，電影院1座，電視臺1座，實(shí)驗(yàn)臺1座；縣級廣播電視臺2座，電影院1座；企業(yè)廣播電視站3座。市級廣播節(jié)目2套，電視節(jié)目2套；縣級廣播節(jié)目2套，電視節(jié)目1套；企業(yè)站電視節(jié)目1套。市級廣播每天自制節(jié)目34小時30分，電視每天自制節(jié)目2小時30分；縣級廣播每天自制節(jié)目21小時20分，電視每天自制節(jié)目1小時50分；企業(yè)站每天自制節(jié)目36分鐘。市級廣播全年播出14600小時，城市電影放映650場次，電視全年播出12410小時；縣級廣播全年播出9150小時，城市電影放映540場次，電視全年播出10110小時；企業(yè)站電視全年播出2905小時。全市廣播綜合人口覆蓋率98、76％，電視綜合人口覆蓋率98、84％。市級廣播發(fā)射臺1座，電視發(fā)射臺1座；縣級廣播發(fā)射臺2座，電視發(fā)射臺1座。全市有線電視光纜干線1266千米，有線電視用戶13、6萬戶。全市廣播影視從業(yè)人員742人，其中市級364人、縣級291人、企業(yè)站87人。全市廣播影視經(jīng)營創(chuàng)收4116萬元，其中市級2570萬元、縣級1020萬元、企業(yè)站526萬元，預(yù)計(jì)全市廣播影視經(jīng)營創(chuàng)收超過4700萬元。

　　二、現(xiàn)狀分析

　　我市廣播影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，從無到有，由小到大，已具有一定的規(guī)模與基礎(chǔ)，特別是近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市廣播影視工作者的共同努力下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快。主要體現(xiàn)在：

　　1、基礎(chǔ)較好。廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開宣傳、事業(yè)、管理和隊(duì)伍等幾方面因素。近年來，我市廣播影視宣傳工作成效顯著，廣播影視節(jié)目的收聽收視率不斷提高；事業(yè)建設(shè)發(fā)展迅速，廣播影視有效覆蓋面顯著擴(kuò)大；管理工作日益加強(qiáng)，廣播影視社會行業(yè)工作格局得到規(guī)范；隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，廣播影視系統(tǒng)員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性得到調(diào)動。這些工作取得的成績，都為廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　2、總量增加。我市的廣播影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)收從20世紀(jì)80年代中期起步，90年代形成產(chǎn)業(yè)雛形，進(jìn)入21世紀(jì)后快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)收總量從最初的幾十萬、幾百萬、上千萬，到末達(dá)到4116萬元，年均增長率均在兩位數(shù)以上。

　　3、思路清晰。經(jīng)過多年的探索，我市廣播影視產(chǎn)業(yè)形成了“依托廣播影視媒體，大力發(fā)展廣告經(jīng)營，努力開拓節(jié)目市場，確保廣告和節(jié)目經(jīng)營穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；依托廣播影視網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展有線電視業(yè)務(wù)，積極拓展多功能業(yè)務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)；依托廣播影視行業(yè)優(yōu)勢，積極開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)效益連年取得明顯增長。

　　4、各具特色。在以廣告業(yè)務(wù)為主的創(chuàng)收方面，市電臺實(shí)行城市廣播和交通廣播廣告分頻承包經(jīng)營；市電視臺實(shí)行廣告目標(biāo)管理經(jīng)營承包責(zé)任制；市電影發(fā)行放映公司、市廣電報社則是自行運(yùn)作廣告。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，市廣電網(wǎng)絡(luò)分公司依靠發(fā)展有線電視用戶，依靠收視維護(hù)費(fèi)價格調(diào)整，依靠發(fā)展增值業(yè)務(wù)，如數(shù)字電視機(jī)頂盒、互聯(lián)網(wǎng)等，經(jīng)過多年的努力，經(jīng)營創(chuàng)收實(shí)現(xiàn)了成倍的增長。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，也取得部分突破，如市電臺的計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，市電視臺的廣電旅行社、少兒藝術(shù)團(tuán)，市電影發(fā)行放映公司的電影發(fā)行放映業(yè)務(wù)，市廣電報社的報紙發(fā)行業(yè)務(wù)，市廣電物業(yè)管理中心的對外物業(yè)托管等。這些經(jīng)營創(chuàng)收活動各具特色，效益明顯，為廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　三、困難和問題

　　廣播影視屬于高投入、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，設(shè)備的更新、人才的.引進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和改造都需要投入大量資金，沒有投入就談不上技術(shù)的更新，沒有投入就談不上人才的引進(jìn)。但真正能夠投入事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的資金十分有限，各方面的支出都顯得捉襟見肘。近年來，我市的廣播影視產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，效益有所提升，總量有所增加，但也面臨著種種困難和問題。其主要是：

　　1、總量偏小。近年來，我市廣播影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位主體性增強(qiáng)，廣播影視產(chǎn)業(yè)的核心層和外圍層都得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)，市場體系基本形成，縱向相比，確有較大的增長。但我市廣播影視產(chǎn)業(yè)總體尚處于發(fā)展的起步階段，特別是與先進(jìn)、發(fā)達(dá)地區(qū)廣電產(chǎn)業(yè)的橫向相比，總量仍偏小，比重仍偏低，產(chǎn)業(yè)合力沒有完全形成，總體實(shí)力和競爭力還不強(qiáng)。

　　2、結(jié)構(gòu)失衡。一般來說，廣電產(chǎn)業(yè)分布情況是廣告和內(nèi)容創(chuàng)收占總量的50%，有線電視網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)收占總量的30%，財(cái)政撥款占總量的20%。從宏觀上看，目前我市的廣播影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收則出現(xiàn)了倒掛現(xiàn)象，即有線電視網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)收占總量的50%，廣告和內(nèi)容創(chuàng)收只占總量的30%。這說明我市廣電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)收從宏觀上來說結(jié)構(gòu)是失衡的。從微觀上看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以有線電視收視費(fèi)為主，廣播影視媒體以廣告創(chuàng)收為主，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的增值業(yè)務(wù)，廣播影視媒體的內(nèi)容創(chuàng)收沒有很好地發(fā)展起來。

　　3、競爭失序。從全省來看，省臺的眾多頻率（頻道）在落地，對我市廣播電視節(jié)目的收聽收視率是一大沖擊，此外，其部分頻率（頻道）近似或低于市級臺廣告價格的廣告播出，對我市的廣告創(chuàng)收也構(gòu)成威脅。如市電視臺過去的外地品牌廣告量達(dá)80%以上，而現(xiàn)在只占總量的8%，90%以上都是本地廣告。就全市而言，渝水廣播電視臺與市本級的媒體同在市區(qū)播出，雖對市本級節(jié)目的收聽收視率影響不大，但其相對低廉的廣告價格，卻對市本級的廣告創(chuàng)收構(gòu)成沖擊，從而導(dǎo)致市本級的廣告量貌似很多，可廣告單價卻始終上不去。

　　4、創(chuàng)新不夠。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上不夠連貫。如整合全系統(tǒng)廣告進(jìn)行集中經(jīng)營，買斷渝水臺廣告經(jīng)營權(quán)，開展?fàn)I銷活動和戶外廣告等，過去都曾經(jīng)做過一些嘗試，但大都有始無終。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野上不夠開闊，辦法不多。一方面，一些能夠體現(xiàn)廣電優(yōu)勢的陣地，例如數(shù)字電視地面廣播項(xiàng)目等，我們沒有去開發(fā)、去占領(lǐng)，仍然局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，由于我們產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收的手法簡單，形式單一，一些本屬廣電產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收項(xiàng)目，沒有去發(fā)展，如車載電視項(xiàng)目等。三是在廣告節(jié)目的制作上不夠新穎。如部分創(chuàng)收欄目的制作不夠新穎，醫(yī)療、藥品廣告的播出形式不夠創(chuàng)新等。四是在網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)的開發(fā)上不夠有力。如依賴于有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字電視機(jī)頂盒，受節(jié)目內(nèi)容的制約，用戶增長不快；互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)受電信部門的制約，網(wǎng)速慢，用戶增長不多；圖文電視和點(diǎn)播頻道沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　5、人才缺乏。我市廣電系統(tǒng)在長期的宣傳、事業(yè)和管理工作中，鍛煉和培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的宣傳、技術(shù)和管理人才，出色地完成了各項(xiàng)任務(wù)。但隨著事業(yè)的快速發(fā)展，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾凸顯，尤其是缺乏優(yōu)秀的廣電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營、管理、策劃、資本運(yùn)作等高素質(zhì)復(fù)合型人才和適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的高級技術(shù)人才。

　　四、思路與對策

　　這些年，我市的廣播影視產(chǎn)業(yè)自己跟自己比，總量有較大的增長，但與先進(jìn)、發(fā)達(dá)地區(qū)比，我們的思想還不夠解放、視野還不夠開闊、辦法還不多、步子還不快。經(jīng)營創(chuàng)收理念上的更新、項(xiàng)目上的拓展、總量上的增大，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對完整、結(jié)構(gòu)布局日趨合理、整體技術(shù)水平先進(jìn)、市場主導(dǎo)作用明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力實(shí)現(xiàn)廣播影視產(chǎn)業(yè)全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到2008年，全市廣播影視產(chǎn)業(yè)增加值在全市g(shù)dp中的比重顯著提高，廣播影視產(chǎn)業(yè)年均增長率達(dá)到15%以上，經(jīng)營創(chuàng)收在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，力爭突破1億元，將是我市廣播影視產(chǎn)業(yè)今后努力的方向。具體對策是：

　　1、加快實(shí)施數(shù)字影院建設(shè)工程。依托中國電影集團(tuán)在數(shù)字電影制作、發(fā)行、放映和影院建設(shè)方面的龍頭和示范作用，加大數(shù)字化影院新建、改建力度，率先在全省完成我市城區(qū)的數(shù)字化影院改建工程，率先在全省實(shí)現(xiàn)我市電影放映設(shè)備的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，積極實(shí)施跨區(qū)域擴(kuò)張或整合，帶動社會資本投資，促進(jìn)我市電影產(chǎn)業(yè)升級，做強(qiáng)做大市電影發(fā)行放映公司，促進(jìn)我市電影產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。到2009年，我市主城區(qū)再增加1—2座數(shù)字電影放映城，分宜縣城區(qū)建設(shè)1—2座數(shù)字電影放映城。

　　2、積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。下一代廣播電視網(wǎng)以我國自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐，經(jīng)雙向數(shù)字化改造，可提供包括語音業(yè)務(wù)、寬帶高速數(shù)據(jù)接入等在內(nèi)的各種綜合信息服務(wù)，可以滿足“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)發(fā)展要求，是最經(jīng)濟(jì)、最具內(nèi)容優(yōu)勢、最具發(fā)展?jié)摿�、最能帶動新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、最宜發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自主創(chuàng)新優(yōu)勢、最具中國特色的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。該項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)連接全國部分大中城市，骨干網(wǎng)速率達(dá)每秒1000千兆，接入網(wǎng)用戶端速率達(dá)每秒100兆，比現(xiàn)有用戶上網(wǎng)速度快100倍，能提供三網(wǎng)融合綜合信息業(yè)務(wù)的示范網(wǎng)絡(luò)，為最終建成覆蓋城鄉(xiāng)3億以上家庭的中國下一代廣播電視網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。依托該項(xiàng)目平臺，到2010年，我市下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)營效益。

　　3、大力推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。以我市列為全省首批有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換試點(diǎn)城市為契機(jī)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、廣電實(shí)施、社會參與、群眾認(rèn)可、整體轉(zhuǎn)換、市場運(yùn)作”的總體要求，一是將有線電視網(wǎng)原來傳輸?shù)哪�擬電視節(jié)目增加到50—60套數(shù)字電視節(jié)目，同時推出若干套數(shù)字廣播頻道（包括多語種的外語廣播），為付費(fèi)電視用戶提供30—50套付費(fèi)節(jié)目和若干套視頻互動點(diǎn)播節(jié)目；二是大力開發(fā)公共信息服務(wù)內(nèi)容，為用戶提供豐富的電子政務(wù)、文化教育等信息服務(wù)；三是為廣大人民群眾提供大量專業(yè)化、個性化服務(wù)，從而極大地滿足群眾需求。，我市主城區(qū)率先在全省實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，2010年，全市實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。

　　4、全力推進(jìn)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合。按照國家頒布實(shí)施《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，加快推進(jìn)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合，推動廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、信息化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化、雙向化改造，能夠?qū)崿F(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載力，開發(fā)多種業(yè)務(wù)，將千家萬戶的電視機(jī)成為集公共傳播、信息服務(wù)、文化娛樂、政務(wù)公開、交流互動于一體的多媒體信息終端，成為城市現(xiàn)代服務(wù)和信息化的重要支撐平臺。有線電視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)整合對刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需具有重要意義。據(jù)測算，有線電視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)整合將有效帶動電子產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)模產(chǎn)值，為加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，為國民經(jīng)濟(jì)和國家信息化發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。以我市率先在全省實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換為契機(jī)，啟動全市企業(yè)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)的整合，20xx年，全市完成企業(yè)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)的整合。

　　市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 9

　　服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平不僅是衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是檢驗(yàn)小康社會實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。為加快我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我局于20xx年4月下旬至5月上旬，組織了相關(guān)科室對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報告如下：

　　一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

　　20xx年，我市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到125.27億元，服務(wù)業(yè)對gdp增長的貢獻(xiàn)率為25.9%，國內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比 19.56：51.17：29.27。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，據(jù)我市第一次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，全市從事第三產(chǎn)業(yè)的法人單位1.0568萬個，個體經(jīng)營戶13.19萬戶，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員44.32萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到59.05 %，其中，在批發(fā)、零售業(yè)，餐飲、住宿業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)中就業(yè)的人數(shù)就達(dá)21.69萬人，占城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)的28.9%，為解決就業(yè)，保障民生民本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用。

　　一是商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)增長。20xx年，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額149.88億元，商貿(mào)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值37.9億元，對gdp增長的貢獻(xiàn)率為8.9％。社會消費(fèi)品零售總額在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重平均在35%左右。

　　二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，促進(jìn)了物流業(yè)的增長。20xx年末，全市公路總里程達(dá)9688.21公里，其中：四級及以上公路 3928.85公里。全年完成公路水路貨物運(yùn)輸量4020萬噸，比上年增長25.23%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量279946萬噸公里，增長66.28%；完成客運(yùn)量 10687萬人次，增長1.52%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量385777萬人公里，增長15.83%。

　　三是信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的大發(fā)展，已成為服務(wù)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)中最為突出的行業(yè)之一。20xx年，我市郵電業(yè)務(wù)總收入 28.36億元，比上年增長15.02％。通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了由人工向自動，模擬向數(shù)字、小容量向大容量、單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。至20xx年末，電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)271.09萬門，當(dāng)年新增52.84萬門；全市電話用戶總數(shù)達(dá)181.8萬戶，比上年末增加28.84萬戶，其中：固定電話用戶76.28 萬戶，增加6.26萬戶，移動電話用戶105.52萬戶，增加22.58萬戶；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)9.99萬戶。全市電話普及率34.88部/百人，增加 5.38部/百人，其中：移動電話普及率20.25部/百人，增加4.25部/百人。電信服務(wù)業(yè)成為引人注目的高增長行業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)增大。

　　四是房地產(chǎn)成為消費(fèi)熱點(diǎn)，開發(fā)量逐年增大。隨著城市化的推進(jìn)，住宅建設(shè)步伐明顯加快，商品房消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，居民購買房產(chǎn)繼續(xù)成為消費(fèi)熱點(diǎn)，有力地促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資逐年增大，20xx年，我市房地產(chǎn)開發(fā)投資35.58億元，占固定資產(chǎn)投資額的比重為19.03％，與上年同期相比大幅度增長33.94％，房地產(chǎn)開發(fā)成為拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的一個亮點(diǎn)。

　　五是旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?jié)摿�巨大。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對外開放的不斷深入，以及全省第四屆旅發(fā)會的強(qiáng)力推動，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，綜合接待能力不斷提高。20xx年，全市接待旅游者為628萬人次，增長31.57%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入36.29億元。旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長、提高群眾生活質(zhì)量方面作用日益重要，成為國民經(jīng)濟(jì)一個新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　六是金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。20xx年末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額404.3億元，比年初增長16.58%，其中，企業(yè)存款113.55億元，增長14.89%。各項(xiàng)貸款余額206.53億元，比年初增長15.59%，其中，短期貸款118億元，增長11.1%，中長期貸款81.83億元，增長24.65%。全年保費(fèi)收入7.77億元，比上年增長28.74%。其中，財(cái)產(chǎn)保險保費(fèi)收入2.98億元，增長14.33 %；人身保險保費(fèi)收入4.79億元，增長39.71%。保險賠付總額2.80億元，增長34.35%。

　　二、服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　盡管我市服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好的勢頭，但與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在總量偏低，水平不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、效率低、成本高等問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)傳統(tǒng)行業(yè)比重大，新興行業(yè)比重小。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位，20xx年，全市批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為30.3%。

　　(二)城市化進(jìn)程緩慢。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開城市化的進(jìn)程，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的依托，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與城市化率成正比，但到20xx年末全市城鎮(zhèn)化率只有29.8%，僅比上年提高1.5個百分點(diǎn)，比全省的城鎮(zhèn)化水平低4.5個百分點(diǎn)，比全國的城鎮(zhèn)化水平低 14.1個百分點(diǎn)。

　　(三)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場建設(shè)嚴(yán)重滯后。我市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場建設(shè)嚴(yán)重滯后：一是布局不合理，專業(yè)市場少，規(guī)模小，全市僅有一戶年成交額上億元的批發(fā)市場，輻射能力差，以街為市、以路為市的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不上規(guī)模檔次，上面是住宅，下面是門面這種比較落后的“底商”是我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的`主體，缺乏有代表性的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和上檔次的商業(yè)設(shè)施，相當(dāng)部分中高端消費(fèi)無法在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)，造成我市購買力向周邊城市和成渝等地外流，影響了我市的就業(yè)和稅收增加。

　　(四)金融業(yè)發(fā)展相對滯后。一是融資的渠道少、融資的門檻高;二是隨著幾大商業(yè)銀行陸續(xù)上市實(shí)施的戰(zhàn)略調(diào)整，在西部地區(qū)的貸款和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)都有所壓縮，融資問題更加突出;三是金融業(yè)的服務(wù)意識、服務(wù)水平提升緩慢，服務(wù)品牌尚未形成；四是我市的存貸差額巨大，近半數(shù)資金不能為我市所用，也從另一個方面反映了金融產(chǎn)品單一，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的渴求形成了強(qiáng)烈的反差。

　　(五)居民收入水平偏低。從對服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求角度看，改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活80年代實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽的轉(zhuǎn)變，90年代實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的跨越。但總體上全市人均收入水平較低，20xx年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為8320元，比全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9350元低1030元，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更大，受收入水平的限制，城鄉(xiāng)居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對服務(wù)業(yè)的需求有限。

　　總之，影響我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素較多，既有體制、政策、環(huán)境等方面的因素，又有思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施落后等不足；既有市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙，又有企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏人才、資金不足等問題。

　　三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施

　　針對宜賓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們應(yīng)從制定政策規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)、增加投入等方面著手，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照市第三次黨代表會在提出的“強(qiáng)工、重農(nóng)、活商、壯旅、興城”的發(fā)展戰(zhàn)略，就加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下對策措施：

　　(一)成立加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由于服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面廣、政策性強(qiáng)，而且目前的行政體制中沒有一個統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)管理部門，因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議市、縣（區(qū)）兩級政府要盡快建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，通過協(xié)調(diào)各部門的工作步調(diào)，形成抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的合力，并加強(qiáng)責(zé)任制考核，各地服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標(biāo)，并對地方主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門實(shí)施考核，促進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

　　(二)加快制定發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃及實(shí)施綱要。我市要根據(jù)城市總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加快制定《XX市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《實(shí)施綱要》，出臺促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化功能區(qū)塊建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間布局。每年召開全市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大會，進(jìn)行總結(jié)和部署。

　　(三)制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策。首先要突破體制性障礙，提高市場化程度，實(shí)行“非禁即入”，即凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都要允許和鼓勵民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入；其次要消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平等的價格政策，比如在用水、用電、用氣等方面價格不平等；再次，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步落實(shí)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　(四)選準(zhǔn)優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)。第一，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的緊密結(jié)合，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展為制造業(yè)競爭力的提升提供有力支撐，圍繞工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，依托長江黃金水道、高速公路、鐵路，加快建設(shè)現(xiàn)代物流中心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；強(qiáng)力推動發(fā)展現(xiàn)代金融保險業(yè)；加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)；改造提升商貿(mào)流通業(yè)；培育壯大會展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合、互動發(fā)展，形成與農(nóng)業(yè)發(fā)展配套。為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、并引領(lǐng)其發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。切實(shí)提高我市商流、物流、資金流和信息流的速度，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)向著快節(jié)奏、低成本、高效率轉(zhuǎn)變，提高競爭力。第二，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。圍繞解決民生問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，大力發(fā)展面向民生，解決民本（就業(yè)）的服務(wù)業(yè)，為此，必須加快商貿(mào)布局調(diào)整優(yōu)化，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)化、區(qū)域性大市場和特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)一批上檔次的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，全面提升商貿(mào)流通業(yè)水平。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式商場等新型業(yè)態(tài)。積極發(fā)展景觀旅游、紅色旅游、商貿(mào)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等，帶動和提升酒店餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。繼續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化娛樂、體育健身、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，既不斷滿足城鄉(xiāng)居民需求，又使服務(wù)業(yè)成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道。

　　(五)加大對服務(wù)業(yè)的投入。發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須鼓勵民間投資進(jìn)入服務(wù)業(yè)。形成主要依靠市場機(jī)制籌集資金的服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，增加一定的政府投資，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。建立政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)基金，更多地調(diào)動和吸引銀行信貸資金及民間資金投向服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)銀行在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上，積極采用服務(wù)業(yè)項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌集資金。同時，要抓住外商投資看好服務(wù)業(yè)市場的機(jī)遇，借鑒工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)外資的成功經(jīng)驗(yàn)，趨利避害，加大服務(wù)業(yè)利用外資的力度。

　　市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 10

　　根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的《市政協(xié)工作要點(diǎn)》，按照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題調(diào)研方案，我們組織部分委員和有關(guān)部門同志，圍繞發(fā)展我市信息與科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市信息辦、科技局等部門的情況匯報，實(shí)地考察了科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)外包基地、信息傳輸服務(wù)業(yè)等建設(shè)情況，邀請有關(guān)職能部門、20多位專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了座談研討，并赴成都等地學(xué)習(xí)考察信息與科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　�。ㄒ唬┬畔⑴c科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動力

　　“中心”匯集了科技成果1485項(xiàng)，儀器設(shè)備1176臺(套)，技術(shù)需求1503項(xiàng)，備案專利1610項(xiàng)，重點(diǎn)企業(yè)571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外文獻(xiàn)等科技資源，實(shí)現(xiàn)了“找文獻(xiàn)、找儀器、找項(xiàng)目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。

　　至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、科技合作服務(wù)、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、科技文獻(xiàn)查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等服務(wù)累計(jì)近10萬人次，其中70%以上為企業(yè)用戶。

　　3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成

　　近幾年，我市陸續(xù)出臺了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）實(shí)施細(xì)則》、《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導(dǎo)性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并在服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-2020）》，在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。

　　二、存在問題

　　近年來，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步，但相對發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機(jī)構(gòu)不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。

　　（一）總量偏小，發(fā)展速度不快，缺乏核心競爭力

　　我們調(diào)研了國內(nèi)幾個城市，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。

　　在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠(yuǎn)，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術(shù)較為先進(jìn)、管理水平較高、生存能力較強(qiáng)，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè)。

　　科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問題。風(fēng)險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比重偏低。很多企業(yè)每年要申請數(shù)十件甚至更多專利，而全市專利代理機(jī)構(gòu)只有十余家，專利申請時間過長，給企業(yè)權(quán)益保護(hù)帶來不便，也影響了專利代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。由于科技風(fēng)險的投資和退出機(jī)制沒有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區(qū)風(fēng)險投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風(fēng)投公司，可八年后，數(shù)量不增反降，目前僅有7家尚在運(yùn)營，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達(dá)地區(qū)1家風(fēng)投公司的規(guī)模，這顯然難以滿足日益增長的`、旺盛的市場需求，也嚴(yán)重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

　�。ǘ�）資源共享存在障礙，有待進(jìn)一步整合

　　由于缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語言和技術(shù)不兼容，信息多口采集、重復(fù)輸入以及多頭使用和維護(hù)，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段�！爸行摹辟Y源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機(jī)制，資源分類不夠清晰，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐較少，缺乏個性化專項(xiàng)服務(wù)，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關(guān)注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。

　�。ㄈ�）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

　　信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動、財(cái)政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前，各級政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺，但還沒形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細(xì)化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題。

　　信息化管理體制不健全。信息化建設(shè)資金總量不足，吸引投資不夠，投入結(jié)構(gòu)不合理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口，市級信息化專項(xiàng)資金主要投入到市直機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)，整體效益局限性較大，低水平重復(fù)建設(shè)未能杜絕，對社會信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設(shè)投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動作用不明顯。

　　科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我市部分科技中介機(jī)構(gòu)隸屬于政府職能部門，屬財(cái)政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴(yán)格意義上的市場行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。同時，我市大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟(jì)資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進(jìn)技術(shù)成果不能及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，限制了科技中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。這些充分說明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段，制度建設(shè)缺少總體框架設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。

　�。ㄋ模┤瞬刨Y源短缺，素質(zhì)有待提高

　　人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上信息與科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要，人才資源結(jié)構(gòu)不合理。信息服務(wù)業(yè)國際化復(fù)合型高端人才、it行業(yè)軟件應(yīng)用人才嚴(yán)重短缺�？萍挤�務(wù)業(yè)缺乏既熟悉科技、又懂經(jīng)濟(jì)、會管理的復(fù)合型人才。中高級人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，培養(yǎng)專門人才的能力不足，產(chǎn)業(yè)部門與教育培訓(xùn)部門人才供需互動機(jī)制尚未形成，在職教育、職業(yè)資格認(rèn)定制度不完善，也未建立有效的引進(jìn)機(jī)制，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）關(guān)于發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的建議

　　1、制定信息服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計(jì)劃，以“信息化和工業(yè)化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)”為載體，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)社會領(lǐng)域信息化，健全完善信息化發(fā)展的政策體系。

　　2、加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運(yùn)營商積極參與本地企業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè)，并做好對企業(yè)的宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支持中小企業(yè)信息化建設(shè)；在企業(yè)現(xiàn)有信息化手段基礎(chǔ)上，推進(jìn)移動信息化在各行各業(yè)的應(yīng)用；促進(jìn)高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運(yùn)營商進(jìn)行對接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統(tǒng)集成等企業(yè)名錄，為電信運(yùn)營商在信息化服務(wù)項(xiàng)目中進(jìn)行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術(shù)企業(yè)。

　　3、通過政策扶持和重點(diǎn)投入，進(jìn)一步加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，努力在示范園區(qū)內(nèi)發(fā)展一批規(guī)模大、效益好，能對全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)和示范作用的企業(yè)。

　　根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》，盡快出臺合肥市服務(wù)外包專項(xiàng)政策和實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)對公共服務(wù)平臺建設(shè)、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財(cái)政支持；同時，盡快落實(shí)《關(guān)于共建中國服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》中有關(guān)合肥市1：1配套資金。

　　4、統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（3g）。將第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入合肥城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，環(huán)保部門出臺支持3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)相關(guān)政策，政府出面做好基站選址、建設(shè)協(xié)調(diào)等工作；對3g網(wǎng)絡(luò)終端、業(yè)務(wù)和服務(wù)實(shí)行政府采購，黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包括科研院所、商業(yè)機(jī)構(gòu)、辦公場所等率先推廣使用3g手機(jī)、3g上網(wǎng)卡、3g上網(wǎng)本等業(yè)務(wù)和信息化服務(wù)；新聞媒體加強(qiáng)對3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用宣傳，加強(qiáng)基站建設(shè)的正面宣傳，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和對待基站輻射，消除誤區(qū)，為3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)營造良好的社會輿論氛圍。

　　5、整合電子政務(wù)信息資源，提高公共服務(wù)能力。出臺我市電子政務(wù)信息資源共享管理辦法，規(guī)范和促進(jìn)市縣（區(qū)）各級行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息資源共享，推動政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，提高信息共享效率，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。

　　6、打破電子商務(wù)與電子政務(wù)發(fā)展的壁壘，加快建立依托電子政務(wù)信息資源的電子商務(wù)示范平臺，探索符合我市市情的電子商務(wù)組織模式和運(yùn)作模式。電子政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到稅務(wù)、工商、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障等眾多領(lǐng)域，絕大多數(shù)企業(yè)和個人數(shù)據(jù)、詳細(xì)信息分布在這些系統(tǒng)中，這為開展電子商務(wù)提供了有效的支撐能力，也為電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品規(guī)范、推廣渠道、安全、監(jiān)管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。

　　7、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。研究完善軟件人才培訓(xùn)的鼓勵政策，建立軟件人才培訓(xùn)費(fèi)用政府補(bǔ)貼制度。加快建設(shè)以安徽服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的“中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心（合肥）”，建立健全服務(wù)外包人才知識體系，支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)課程開發(fā)工作，牽頭組織各相關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研和課程開發(fā)，對所需資源和資金給予一定協(xié)調(diào)和財(cái)政支持；同時，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)“學(xué)分互換”合作計(jì)劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接，建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，重點(diǎn)支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施；為進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，在原有人才培訓(xùn)支持資金基礎(chǔ)上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓(xùn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。

　　為切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)問題，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)主動接納大學(xué)生實(shí)習(xí)并給予資金支持；參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅、經(jīng)濟(jì)住房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等方面的政策措施。

　�。ǘ�）關(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議

　　1、盡快制定我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在摸清全市科技服務(wù)業(yè)情況的基礎(chǔ)上，從新的戰(zhàn)略高度，制定發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　2、在孵化器建設(shè)方面，政府對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、孵化器建設(shè)及運(yùn)維補(bǔ)貼、種子資金或孵化資金等方面支持；為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、社保辦理等“一站式”注冊服務(wù)；加強(qiáng)各孵化器與各高校、各級人才中心的聯(lián)系，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢，讓更多的大學(xué)生、高校教師、科研人員、海外人才等創(chuàng)業(yè)主體深入了解、參與創(chuàng)業(yè)；通過孵化器協(xié)會等組織，加強(qiáng)各孵化器之間的交流合作，促進(jìn)全市整個孵化器行業(yè)的發(fā)展；為孵化器引入咨詢公司、投資公司、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，并為中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)扶持。

　　3、科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心應(yīng)與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機(jī)制，整合科技成果、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、專家等資源，充實(shí)“中心”各類數(shù)據(jù)庫資源，并整理成詳細(xì)的名錄向社會公布，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù)；政府對提供設(shè)備服務(wù)的單位應(yīng)予以補(bǔ)貼并制定相關(guān)收費(fèi)政策。

　　4、轉(zhuǎn)換機(jī)制，引進(jìn)和培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機(jī)構(gòu)剝離出來，保持科技中介機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立”地位，建立公平、公正的市場環(huán)境；制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設(shè)備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外具有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　5、營造環(huán)境，形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。成立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)各中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，溝通信息，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的資信認(rèn)證和績效評估工作；發(fā)揮科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，向品牌化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。

　　借鑒北京等地的經(jīng)驗(yàn)，建立政府投入獎勵機(jī)制，每年從市財(cái)政拿出一部分資金，建立咨詢服務(wù)專項(xiàng)資金（北京市每年每個專項(xiàng)資金不低于100萬元）；設(shè)立合肥市服務(wù)業(yè)專用稅收發(fā)票，在所得稅上，允許智力勞動的勞務(wù)支出打入成本，減少咨詢服務(wù)業(yè)的稅收成本。

　　6、大力培育專業(yè)性科技風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，加快中小科技企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。設(shè)立市級風(fēng)險投資引導(dǎo)資金，以政府示范性引導(dǎo)資金拉動全社會各類資金投資設(shè)立風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)險投資的資金來源，增強(qiáng)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，引導(dǎo)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的投資。

　　配合我市高科技發(fā)展規(guī)劃，政府出資、銀行參與，成立專業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)并設(shè)立信用擔(dān)保基金，不以盈利為目的，擔(dān)保的風(fēng)險項(xiàng)目限定本地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬?xiàng)目，對銀行向高新技術(shù)中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔(dān)保，鼓勵銀行向風(fēng)險性大的高技術(shù)項(xiàng)目提供先期貸款。

　　市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 11

　　為全面了解我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)解決影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要問題，促進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)年初工作安排，我委在常委會副主任叢培卿帶領(lǐng)下，9月下旬起對全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況開展了專題調(diào)研，先后聽取了市衛(wèi)生計(jì)生委、文登區(qū)政府的工作匯報，實(shí)地察看了市疾控中心、市中心醫(yī)院、鯨園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、孫家疃醫(yī)院和美辰口腔醫(yī)院，召開了有關(guān)部門座談會。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我市各級政府及相關(guān)部門把人民健康事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生投入，加快改革步伐，推動全市衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，人民群眾身心健康水平明顯提高，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的健康基礎(chǔ)和衛(wèi)生保障，群眾對衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的滿意度持續(xù)提升。

　　(一)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日漸完善�！笆�二五”期間各級財(cái)政共投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金69.73億元，是“十一五”期間的2.73倍，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。體系建設(shè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，截止2015年底，全市擁有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2626個，從業(yè)人員25050人；千人口擁有床位數(shù)6.22張，千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員7.01人，比全省平均水平分別高出18%和11.6%；創(chuàng)建三級醫(yī)院9家，保證每個區(qū)市至少1家三級醫(yī)院；新建、擴(kuò)建和改造縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)12處，鎮(zhèn)衛(wèi)生院52處，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)29處和村衛(wèi)生室1025處，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、層級清晰、功能明確的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。2015年，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診1394萬人次，出院病人45萬人；全市人均預(yù)期壽命81.1歲，孕產(chǎn)婦、5歲以下兒童死亡率分別為0和5.02‰，主要健康指標(biāo)均居全省前列。

　　(二)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度不斷優(yōu)化。醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋。相繼建立了職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險及配套居民大病保險制度等，在全省較早構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的一體化醫(yī)保體系。參保職工和居民分別達(dá)到91.9萬人和157萬人，共248.9萬人，基本實(shí)現(xiàn)了人人享有醫(yī)療保障的目標(biāo)。職工和居民醫(yī)療保險最高報銷比例分別達(dá)到86.7%和80%，最高報銷限額分別達(dá)到50萬元和30萬元；居民醫(yī)療保險藥品目錄、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施目錄大幅拓寬，門診慢性病病種達(dá)到74種，整體保障水平名列全省前茅。公立醫(yī)院綜合改革推進(jìn)快，效果好。2015年，我市被確定為城市公立醫(yī)院綜合改革國家試點(diǎn)城市以來，26所縣級以上公立醫(yī)院全部納入試點(diǎn)范圍，10所市縣兩級公立醫(yī)院開展了法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。各級政府及有關(guān)部門以醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保改革為核心，以加快醫(yī)療管理、醫(yī)保支付、藥品供應(yīng)、分級診療等制度改革為抓手，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系優(yōu)化管理，增收節(jié)支，取得了較好成效。今年1-7月，市縣兩級公立醫(yī)院門急診人次同比分別增加10.8%、14.6%，出院患者分別增加14.6%、4.9%，收入分別增長15.8%和6.6%，藥占比分別由去年同期的34.2%、33%降至28.2%和30.9%，門急診次均費(fèi)用增幅分別下降13.7和6.6個百分點(diǎn)，出院患者次均費(fèi)用增幅分別下降9.1和5個百分點(diǎn)，醫(yī)藥費(fèi)用過快增長的勢頭得到有效遏制，初步實(shí)現(xiàn)了患者負(fù)擔(dān)比例不增逐減，醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入不減逐增的共贏局面。

　　(三)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。出臺優(yōu)惠政策和支付方式改革辦法，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和中藥制劑納入醫(yī)保支付范圍，取消中成藥和中藥飲片個人先自付比例，并在起付線和報銷比例上享受優(yōu)惠。加快推進(jìn)中醫(yī)優(yōu)勢病種收費(fèi)方式改革，共推出36個中醫(yī)優(yōu)勢病種，實(shí)行定額結(jié)算或定額包干收費(fèi)。加強(qiáng)資金扶持，“十二五”期間籌集專項(xiàng)資金3394萬元，推進(jìn)中醫(yī)藥“三名工程、三進(jìn)戰(zhàn)略”項(xiàng)目(名醫(yī)、名科、名院，中醫(yī)藥服務(wù)和知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭)快速實(shí)施。中醫(yī)醫(yī)療體系建設(shè)逐步加快，創(chuàng)建三甲中醫(yī)院3處，二甲中醫(yī)院1處；創(chuàng)建國家級中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和專科9個，省級重點(diǎn)專科20個；“十二五”期間培養(yǎng)國家和省級高層次優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才5名；聘請9名國醫(yī)大師帶徒，培養(yǎng)骨干人才20名；到今年底，80%以上的中心衛(wèi)生院、65%以上的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將建成達(dá)標(biāo)國醫(yī)堂。

　　(四)健康城市創(chuàng)建工作全面展開。2016年，市委、市政府相繼出臺了《建設(shè)健康城市的意見》、《促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了建設(shè)健康城市的奮斗目標(biāo)，明確了推進(jìn)健康城市建設(shè)的總體要求和工作任務(wù)。各級各有關(guān)部門圍繞改善健康環(huán)境、培育健康人群、優(yōu)化健康服務(wù)、構(gòu)建健康社會、營造健康文化、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同配合，分工負(fù)責(zé)，全力確保各項(xiàng)工程建設(shè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。健康民生工程和健康細(xì)胞工程明顯加快，建設(shè)了一大批健身休閑和健康衛(wèi)生公益項(xiàng)目；生命全周期健康服務(wù)能力得到提升，實(shí)施了12大類46小項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；健康生活理念深入人心，深入推動健康進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、社會、家庭；健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，今年實(shí)施了31個健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已完成投資28.8億元。

　　二、存在的問題

　　我市衛(wèi)生工作雖然取得了很大成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　(一)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不盡合理，綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)。隨著各級投入的不斷加大，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化不斷推進(jìn)，但從醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布看，優(yōu)勢醫(yī)療資源集中度較高，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題客觀存在，患者對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信任度不高，趨高就醫(yī)現(xiàn)象比較普遍，大醫(yī)院患者“擠”、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)患者“少”的問題沒有得到根本改觀。2012至2015年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)住院人次從8.4萬降到6.4萬，降幅明顯。從結(jié)構(gòu)上看，�？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展相對緩慢，兒科、精神衛(wèi)生、康復(fù)、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)仍然偏少。從發(fā)展水平上看，綜合醫(yī)院不夠強(qiáng)、�？漆t(yī)院不夠?qū)�，高水平社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)較少，整體醫(yī)療水平仍有較大提升空間。

　　(二)醫(yī)院舉債經(jīng)營的問題仍需進(jìn)一步解決。長期以來，全市公立醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等所需資金大部分由醫(yī)院自籌和貸款解決，普遍存在負(fù)債經(jīng)營。近年來，盡管加大了醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助，減輕了部分負(fù)擔(dān)，但醫(yī)院債務(wù)壓力仍然較大。2014年，財(cái)政補(bǔ)助收入占各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)總收入比重8.2%，低于全省平均水平2.5個百分點(diǎn)；醫(yī)院總體資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)48.64%，高于全省平均水平2.37個百分點(diǎn)，個別醫(yī)院甚至高達(dá)90%。醫(yī)院靠自身發(fā)展償還債務(wù)困難較大，不利于積極性調(diào)動和長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　(三)生育政策變化和人口老齡化帶來的醫(yī)療衛(wèi)生問題須引起重視。老年人口是醫(yī)療服務(wù)的重點(diǎn)人群。我市人口老齡化程度偏高，養(yǎng)老醫(yī)療的社會需求增長很快，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的體量、能力和水平提出了更高要求。隨著兩孩政策的全面放開，新出生人口將大幅度增長。據(jù)測算，十三五期間，我市年均出生新生兒2.5萬-3萬之間，遠(yuǎn)高于十二五期間年均1.8萬人水平，對各大醫(yī)院尤其是婦幼、兒童醫(yī)院將帶來很大壓力。

　　(四)薪酬制度改革滯后影響醫(yī)務(wù)人員參與改革積極性。公立醫(yī)院層面，我市公立醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)占業(yè)務(wù)支出比重偏低，獎勵性績效與周邊城市相比有較大差異，醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)改積極性不高，高水平醫(yī)生流失風(fēng)險加大。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)層面，基層醫(yī)療隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低、收入低、年齡高“兩低一高”問題，有能力醫(yī)生“引不進(jìn)，留不住”現(xiàn)象比較突出，全市鄉(xiāng)村醫(yī)生平均年齡56歲，其中60歲以上的占一半，具有大專以上學(xué)歷的僅占5.8%。

　　三、意見建議

　　(一)優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)布局。在市域一體化建設(shè)進(jìn)程中，同步推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和建設(shè)。積極探索政府、社會、醫(yī)院、外資多渠道參與醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的發(fā)展思路，努力構(gòu)建政府落實(shí)辦醫(yī)職責(zé)并加強(qiáng)宏觀管理、大型醫(yī)院建設(shè)分院、多方投資參股共同經(jīng)營、社會力量辦醫(yī)等多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，扶持一批具有影響力、競爭力的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民健康需求相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局。二是突出辦醫(yī)特色。創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌醫(yī)療資源，切實(shí)做強(qiáng)重點(diǎn)醫(yī)院，做精�？漆t(yī)院、鞏固基層醫(yī)療，建立大而強(qiáng)、專而精、小而全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大醫(yī)院要在膨脹擴(kuò)張上尋求突破，在能力建設(shè)上尋找出路，在轉(zhuǎn)換機(jī)制上挖潛增效，整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和優(yōu)秀學(xué)科人才，鼓勵開展臨床研究和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)國內(nèi)外知名學(xué)科，提高重特大疾病治療水平，打造城市醫(yī)療知名品牌。�？漆t(yī)院要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，突出自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，集中精力向“專”、“精”、“優(yōu)”方向拓展，保持發(fā)展優(yōu)勢，補(bǔ)齊發(fā)展短板，叫響�？铺厣�；要加大對婦幼保健、精神衛(wèi)生、急診急救、傳染病等�？漆t(yī)院的政策扶持力度和服務(wù)能力建設(shè)，推動快速發(fā)展。三是推動要素資源向基層醫(yī)療集聚。各級政府要加大投入力度，推動醫(yī)療資源向基層流動，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平；要鼓勵二級以上醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間建設(shè)松散型、緊密型、集團(tuán)型等各種形式的醫(yī)療聯(lián)合體，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生吸引力和信任度；要健全完善基本藥物制度，建立起符合基層實(shí)際、滿足實(shí)際需求的基本藥物運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)償制度；要合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)鎮(zhèn)村兩級任務(wù)分工，加大基層全科醫(yī)生培訓(xùn)力度，拓寬基層醫(yī)務(wù)人員交流培訓(xùn)渠道，提升基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)水平，推動基層醫(yī)療承擔(dān)起分流常見病、多發(fā)病的職能，為加快推進(jìn)分級診療、構(gòu)建合理就醫(yī)格局奠定基礎(chǔ)。

　　(二)逐步加大投入力度，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。一要大力爭取上級資金扶持。抓住國家建設(shè)“健康中國”，推進(jìn)全民健康的機(jī)遇，繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真做好項(xiàng)目篩選、上報和儲備工作，積極爭取各級政策資金扶持；對已爭取到的政策，要抓好項(xiàng)目落地和資金落實(shí)，盡早開工建設(shè)，讓人民群眾盡早受益。二要繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。要牢固樹立保障衛(wèi)生健康就是保障發(fā)展的理念，按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)改意見》提出的逐步加大政府投入，主要用于基本建設(shè)和設(shè)備購置、扶持重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和補(bǔ)貼政策性虧損等，形成規(guī)范合理的公立醫(yī)院政府投入機(jī)制的'要求，完善公立醫(yī)院政府投入機(jī)制，繼續(xù)提高財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政撥付比例。繼續(xù)妥善解決醫(yī)院負(fù)債率高的問題，采取政策解決一塊、財(cái)政負(fù)擔(dān)一塊、醫(yī)院解決一塊的辦法，將醫(yī)院負(fù)債率逐步降低到合理水平。三要加大衛(wèi)生健康知識科普力度。要牢固樹立防優(yōu)于治的理念，綜合運(yùn)用媒體宣傳、手冊宣傳、看板宣傳等多種形式，延伸宣傳觸角，豐富宣傳內(nèi)容，廣泛開展保健、健身、衛(wèi)生、養(yǎng)生知識宣傳活動，積極開展特定行業(yè)及特定人群易發(fā)疾病的預(yù)防科普教育，切實(shí)提升人民群眾的衛(wèi)生健康知識水平和自我保健能力。

　　(三)加快提升婦幼、養(yǎng)老醫(yī)療等專項(xiàng)服務(wù)能力，滿足日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。結(jié)合新生人口增長需求，加快推進(jìn)婦幼醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，改擴(kuò)建一批醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)接納服務(wù)能力，緩解未來一個時期人口增長加速帶來的就醫(yī)壓力。把握國家推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的機(jī)遇，吃透上級政策，爭取更多的資金用于我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)；研究配套政策，制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)部門聯(lián)動，吸引更多的社會資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)；積極探索適合我市特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合道路，依托公共服務(wù)資源優(yōu)勢，大力推動養(yǎng)老方式多元化，探索建立醫(yī)中設(shè)養(yǎng)、養(yǎng)中設(shè)醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)合作、簽約居家養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，真正使群眾老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。

　　(四)構(gòu)建符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。公立醫(yī)院層面，適當(dāng)放寬績效工資總量控制，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定醫(yī)務(wù)人員收入水平，逐步提高人員經(jīng)費(fèi)支出占醫(yī)院總支出的比例；總結(jié)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索推廣法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)模式，落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，公立醫(yī)院可根據(jù)內(nèi)部績效考核制度自主進(jìn)行收入分配；研究完善采購費(fèi)用降低機(jī)制和醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提高醫(yī)院醫(yī)務(wù)性收入占比，使醫(yī)院有能力改革薪酬制度�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)層面，改革基層收入分配制度，合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資總量，進(jìn)一步擴(kuò)大分配自主權(quán)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部活力；制定基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員工作津貼制度，提高基層專業(yè)技術(shù)人員工作積極性和崗位吸引力。

　　市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 12

　　一、國內(nèi)外裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀

　　裝配式建筑興起于發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家的裝配式住宅經(jīng)過幾十年甚至上百年的時間，美國、德國、日本、英國、丹麥和新加坡等國家目前都已經(jīng)發(fā)展到了相對成熟、完善的階段。2016年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》指出，未來應(yīng)大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。2017年3月23日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《“十三五”裝配式建筑行動方案》，提出到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，培育50個以上裝配式建筑示范城市，200個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，500個以上裝配式建筑示范工程，建設(shè)30個以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用。

　　截至2016年12月，裝配式建筑涉及國家和行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、圖集共計(jì)16種，地方規(guī)范、規(guī)程、圖集共計(jì)67種。2017年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等3部國家標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范國家裝配式建筑項(xiàng)目的建設(shè)，《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》已發(fā)布。

　　二、山東省裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┭b配式建筑發(fā)展推進(jìn)與激勵機(jī)制初步建立。2017年1月，山東省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》提出，到2020年，建立健全適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，濟(jì)南、青島市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，其他設(shè)區(qū)城市和縣（市）分別達(dá)到25%、15%以上；到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上，形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。

　　2016年1月，山東省出臺《省級建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，其中，對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市獎勵資金基準(zhǔn)為500萬元；對裝配式建筑示范獎勵基準(zhǔn)為100元/平方米，示范方案批復(fù)后撥付50%，通過驗(yàn)收后再撥付50%，資金主要用于彌補(bǔ)裝配式建筑增量成本。

　�。ǘ�）裝配式建筑技術(shù)體系初步形成。山東省初步建立了包括裝配式預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的新型結(jié)構(gòu)技術(shù)體系。陸續(xù)完成發(fā)布了《山東�。ㄗ≌�）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推廣應(yīng)用技術(shù)體系》（第1號）、《山東省裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系推廣應(yīng)用技術(shù)》（第2號）和《山東省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等。

　　（三）裝配式建筑試點(diǎn)初見成效。目前，全省先后公布了10個省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市（縣）（濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、威海、臨沂、滕州、嘉祥、榮成、平邑）和5個山東省裝配式建筑示范城市（縣）（濟(jì)寧、泰安、嶧城、蓬萊、單縣）、85個建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和73個試點(diǎn)工程項(xiàng)目。

　　三、淄博市裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀

　�。�一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2017年4月20日，淄博市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于貫徹魯政辦發(fā)〔2017〕28號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，其中在用地、財(cái)稅、金融等方面均有相應(yīng)的扶持政策。另外，各區(qū)縣關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施細(xì)則正在積極制定中。

　　（二）裝配式建筑生產(chǎn)基地和示范項(xiàng)目開展順利。

　　1、裝配式建筑生產(chǎn)基地。

　�。�1）山東方大杭蕭裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。該項(xiàng)目位于淄川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)淄礦工業(yè)園內(nèi)，建設(shè)規(guī)劃用地500畝，總投資15億元，分兩期實(shí)施，爭創(chuàng)省級裝配式建筑示范基地。項(xiàng)目總體規(guī)劃年產(chǎn)鋼管束構(gòu)件20萬噸、鋼梁鋼柱7萬噸、鋼筋桁架樓承板400萬平方米和新型墻材板材200萬平方米。目前已完成地基基礎(chǔ)的建設(shè)，車間主體正在建設(shè)中。

　�。�2）淄博鵬潤建安綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地。該項(xiàng)目位于淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)，總投資4.659億元，一期工程計(jì)劃2017年8月-至2018年2月，現(xiàn)已完成投資5000萬元，土地手續(xù)已完成，正在進(jìn)行地基基礎(chǔ)建設(shè)工作，建成后可年生產(chǎn)10萬立方米混凝土構(gòu)件。

　�。�3）淄博馨家園建筑科技有限公司。該項(xiàng)目位于桓臺縣，前期計(jì)劃投資1.6億元，目前正在進(jìn)行車間主體建設(shè)工作，預(yù)計(jì)2018年7月可以投產(chǎn)。

　　（4）山東和悅生態(tài)新材料有限公司裝配式建筑配套材料生產(chǎn)基地。該項(xiàng)目位于淄川區(qū)，利用陶瓷廢渣為主要原材料年產(chǎn)蒸壓自保溫材料30萬立方米，產(chǎn)品已在多個建設(shè)工程中應(yīng)用。由山東和悅生態(tài)新材料科技有限責(zé)任公司、山東理工大學(xué)編制的《裝配式CF蒸壓瓷粉加氣混凝土墻板應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》和《CF蒸壓瓷粉加氣混凝土砌塊應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》被批準(zhǔn)為山東省建設(shè)科技成果推廣項(xiàng)目技術(shù)導(dǎo)則，已正式發(fā)布實(shí)施。該項(xiàng)目已被列為山東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

　　2、裝配式建筑示范項(xiàng)目。

　　（1）預(yù)制鋼筋混凝土裝配式建筑。預(yù)制鋼筋混凝土裝配式建筑項(xiàng)目有蓮臺養(yǎng)生養(yǎng)老院活動中心、臨淄區(qū)辛店街道辦城南棚戶區(qū)辛店街片區(qū)10、11、12#樓項(xiàng)目。蓮臺養(yǎng)生養(yǎng)老院活動中心為省級試點(diǎn)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃占地面積4.53萬平方米，總建筑面積7.96萬平方米，其中2萬平方米采用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系建造；臨淄區(qū)辛店街道辦城南棚戶區(qū)辛店街片區(qū)總建筑面積15萬平方米，10、11、12#樓總建筑面積1.5萬平方米，按照裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工，裝配率不低于50%，該項(xiàng)目已被列為2018年度山東省裝配式建筑示范項(xiàng)目。

　�。�2）鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑項(xiàng)目共4個，總建筑面積近82萬平方米，分別為文昌嘉苑社區(qū)項(xiàng)目、欣洲千禧農(nóng)谷沿街樓ABCD段項(xiàng)目、山東千江源環(huán)境有限公司科研樓和高青縣創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)項(xiàng)目1#樓創(chuàng)客空間項(xiàng)目。其中，文昌嘉苑社區(qū)為省級試點(diǎn)示范項(xiàng)目，規(guī)劃占地546.7畝，總建筑面積約78.5萬平方米，主體框架全部采用鋼結(jié)構(gòu)；欣洲千禧農(nóng)谷沿街樓ABCD段項(xiàng)目、山東千江源環(huán)境有限公司科研樓和高青縣創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)項(xiàng)目建筑面積分別為1.29、0.78和1.5萬平方米，其中，高青縣創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)項(xiàng)目裝配率達(dá)到了65％。

　　四、淄博市裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀問題

　�。ㄒ唬┭b配式建筑市場尚需培育。由于受現(xiàn)有的城市規(guī)劃、土地出讓、資金扶持等多方面因素的制約，裝配式建筑目前仍處于起步階段，市場認(rèn)可度不高，再加上裝配式建筑成本高，技術(shù)難度大等問題，制約了裝配式建筑整體推進(jìn)，大部分企業(yè)對此還持觀望態(tài)度。

　�。ǘ�）技術(shù)水平不足。裝配式建筑改變了現(xiàn)澆建筑的建造方式，設(shè)計(jì)、施工等建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)隨之發(fā)生重大變革。裝配式建筑的發(fā)展和廣泛應(yīng)用依賴于扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)，但目前許多企業(yè)在需要極強(qiáng)專業(yè)技能的關(guān)鍵技術(shù)崗位上，或多或少地存在斷層或銜接不上的危機(jī)，缺少成熟的技術(shù)體系做支撐，使得在產(chǎn)能擴(kuò)大方面存在極大的局限性。

　　（三）人才隊(duì)伍缺乏。裝配式建筑人才培養(yǎng)機(jī)制尚未健全，各層次專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏。首先是裝配式項(xiàng)目管理人才缺乏，裝配式建筑項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工到項(xiàng)目交付運(yùn)營，都發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理人員缺乏工業(yè)化的.管理思維，對整個裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工流程缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識；其次是裝配式技術(shù)人才缺乏，構(gòu)件化的裝配式設(shè)計(jì)流程、裝配式的施工過程給設(shè)計(jì)、施工也提出了新的技術(shù)挑戰(zhàn)。

　　（四）建設(shè)成本增加，政策扶持力度不夠。裝配式建筑的推廣和應(yīng)用存在一定的增量成本，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)投入大、周期長、回報慢，牽扯到建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型，需明確扶持措施。目前，只有省級的試點(diǎn)城市和示范項(xiàng)目有相應(yīng)的扶持政策，我市對發(fā)展裝配式建筑還缺乏實(shí)質(zhì)性的扶持政策。

　　五、裝配式建筑發(fā)展建議

　�。ㄒ唬┙Y(jié)合動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展裝配式建筑。發(fā)展裝配式建筑作為當(dāng)前新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點(diǎn)，是引領(lǐng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，未來持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。針對當(dāng)前傳統(tǒng)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，裝配式材料、部件的生產(chǎn)存在缺失斷層的現(xiàn)狀問題，下一步應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，建立完善的裝配式建筑行業(yè)市場鏈條，通過重組、重新配置、共享的方式，整合在裝配式建筑行業(yè)這個產(chǎn)業(yè)鏈上的各相關(guān)企業(yè)形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

　�。ǘ�）穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。結(jié)合《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》要求，重點(diǎn)扶持裝配式生產(chǎn)基地發(fā)展，將淄川區(qū)和桓臺縣作為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，其他區(qū)縣作為積極推動區(qū)，以生產(chǎn)基地為依托推動我市裝配式建筑發(fā)展。

　�。ㄈ�）加快推進(jìn)新建住房全裝修工作。抓緊制定全裝修標(biāo)準(zhǔn)，盡快取消新建住房毛坯交付的消費(fèi)模式，減少現(xiàn)場濕作業(yè)，實(shí)施裝配式裝修，使新建住房裝修與房屋主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加大政策扶持力度。落實(shí)《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，根據(jù)市場及上級要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定扶持政策和推廣措施。加大政策扶持力度，加快裝配式建筑發(fā)展與現(xiàn)有建設(shè)工程管理方面的制度完善，推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目落地，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。

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