- 社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告 推薦度：
- 相關(guān)推薦
關(guān)于社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報(bào)告十分的重要，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。相信許多人會(huì)覺得報(bào)告很難寫吧，以下是小編整理的關(guān)于社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
關(guān)于社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告1
日前，xx區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)困難群眾“救急難”工作試點(diǎn)，以有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)。全區(qū)堅(jiān)持“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，通過(guò)做好各項(xiàng)制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，使困難群眾“求助有門”、受助及時(shí)的要求得到滿足，逐步建立健全“救急難”工作長(zhǎng)效機(jī)制。
一、“救急難”試點(diǎn)工作初步成效
1、建立“一門受理，協(xié)同辦理”機(jī)制。xx區(qū)“救急難”工作實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)兩級(jí)負(fù)責(zé)制。依托區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦)便民服務(wù)中心，由民政部門牽頭，在原民政窗口上，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助窗口，搭建“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)。明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問(wèn)題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛(wèi)生、計(jì)生等部門除辦理社會(huì)救助窗口轉(zhuǎn)介救助外，根據(jù)各自工作職責(zé)直接受理群眾的急難救助申請(qǐng)。建立社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級(jí)共享，并借助信息化手段，科學(xué)確定救助對(duì)象，避免重復(fù)救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
xx年對(duì)遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车睦щy群體進(jìn)行了臨時(shí)救助，1-10月共為630人次，救助105、59萬(wàn)元。
2、設(shè)立“xx市xx區(qū)‘救急難’備用金”。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排50萬(wàn)元，并吸收社會(huì)捐助資金，設(shè)立“xx市xx區(qū)‘救急難’備用金”，實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)核算、專款專用。用于救助我區(qū)在遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來(lái)我區(qū)共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬(wàn)元，減輕了患者的經(jīng)濟(jì)壓力。
3、建立急難對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。村(居)民委員會(huì)是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難救助對(duì)象的責(zé)任主體。發(fā)揮轄區(qū)城鄉(xiāng)村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會(huì)，駐村(社區(qū))干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者、社會(huì)工作者等作用，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助提出救助申請(qǐng)。在每一個(gè)部門、鎮(zhèn)(街道辦)、村(社區(qū))確立1名專職信息員，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助。確保困難家庭第一時(shí)間得到救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門受理，協(xié)同辦理”。
4、建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。建立“救急難”專項(xiàng)基金。通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、贊助方式，在民政部門設(shè)立“救急難”專項(xiàng)基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開展。發(fā)揮慈善協(xié)會(huì)等組織作用。引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對(duì)急難個(gè)案開展救助。我區(qū)愛心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬(wàn)元，極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。
二、“救急難”試點(diǎn)工作的困難和不足
1、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，發(fā)揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發(fā)事件、重大疾病導(dǎo)致生活陷入困境，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，救助效果有限。比如，我區(qū)現(xiàn)行臨時(shí)救助制度規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)最高為3000元，但由于災(zāi)難發(fā)生的突然性和救助需求的高費(fèi)用特點(diǎn)，使現(xiàn)行的臨時(shí)性救助制度，難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，要徹底解決這類特殊人群的急難問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。
2、社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)力量參與、基層落實(shí)的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，我區(qū)雖然建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，但是聯(lián)席會(huì)議運(yùn)轉(zhuǎn)還處于試行階段，因此，僅憑一個(gè)部門唱獨(dú)角戲，部門協(xié)調(diào)落實(shí)救急難實(shí)效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發(fā)揮其效應(yīng)方面還比較欠缺。
3、基層社會(huì)救助工作力量薄弱。全區(qū)轄11個(gè)鎮(zhèn)、街道辦26萬(wàn)人。每個(gè)鎮(zhèn)、街道辦只有1-2名民政工作人員，基層社會(huì)救助工作任務(wù)繁重，大多難以承擔(dān)日益增多的社會(huì)救助工作，社會(huì)救助工作力量不足和任務(wù)量負(fù)荷過(guò)重的矛盾在xx區(qū)較為突出，就民政局而言，低保入戶調(diào)查人員也難以落實(shí)。因此，對(duì)急難對(duì)象的實(shí)際家庭收入情況的跟蹤調(diào)查、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助的要求還有一定距離。
三、對(duì)策及建議
1、健全和完善社會(huì)救助制度。一是要深刻理解救急難精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)制。首先要明確救急難是城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受人員救助、住房、就業(yè)等8種社會(huì)救助制度框架內(nèi)開展工作，“救急難”是機(jī)制創(chuàng)制，而不是政策創(chuàng)制;其次要明確“救急難”是社會(huì)救助范疇的“救急難”，立足于“托底線”，是對(duì)因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時(shí)救助制度。依據(jù)國(guó)家和省臨時(shí)救助制度，抓緊修訂完善臨時(shí)救助制度，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，突出“救急難”作用，進(jìn)一步用制度規(guī)范救助對(duì)象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項(xiàng)，避免救助工作的隨意性，確保臨時(shí)救助資金真正用到急難問(wèn)題上，避免“網(wǎng)底”編織不牢。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成合力。按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與、基層落實(shí)”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。根據(jù)工作需要，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，研究、分析急難救助問(wèn)題。明確社會(huì)救助管理部門職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各司其責(zé)、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的`工作格局。
3、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。建立政府為主的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并不意味著由政府包攬一切社會(huì)救助急難事務(wù)。幫扶困難群眾是全社會(huì)的共同責(zé)任，只要引導(dǎo)得當(dāng)，社會(huì)力量可以發(fā)揮重大作用。一是要以慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織等為載體，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人，捐贈(zèng)、贊助和參與救急難工作，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。二是要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、開發(fā)社會(huì)工作崗位等方式，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)急難救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
4、完善急難對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)共享機(jī)制。在民政部門建立的信息核對(duì)中心的基礎(chǔ)上，加快健全社會(huì)救助信息共享機(jī)制，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象和準(zhǔn)確判斷急難情形提供依據(jù)。加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房、人力資源和社會(huì)保障等社會(huì)救助管理部門以及慈善組織的信息共享，及時(shí)了解掌握專項(xiàng)救助和慈善救助開展情況，使救助對(duì)象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項(xiàng)目，社會(huì)各界的愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等資源有效對(duì)接。
5、充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發(fā)事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問(wèn)題，基層是關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化基層社會(huì)救助力量。配齊、配強(qiáng)、配好社會(huì)救助工作隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開展、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障、有設(shè)備作后盾;二是要按照“分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的要求，加強(qiáng)工作配合，注重工作聯(lián)動(dòng)，努力形成做好社會(huì)救助工作的強(qiáng)大合力。
關(guān)于社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告2
按照中央及省市縣關(guān)于深化改革的安排部署，我單位組織專人對(duì)社會(huì)救助專項(xiàng)整治改革進(jìn)行深入調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、基本情況
從20xx年5月1日起，我縣集中在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)低保對(duì)象家庭狀況、財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行全面徹底的核查與評(píng)估。通過(guò)對(duì)低保對(duì)象的家庭狀況、財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)收入的核查與評(píng)估，全縣社會(huì)救助專項(xiàng)整治中城鄉(xiāng)低保退出8210戶9432人，占全縣城鄉(xiāng)低保總?cè)藬?shù)的96.88%，全縣城市低保共計(jì)退出1257戶2132人，清退人數(shù)比例占原2198人的97%。農(nóng)村低保共計(jì)清退6953戶7300人，清退比例占原7556人的96.6%。清退后全縣城鄉(xiāng)低保共260戶，其中城市低保64戶，農(nóng)村低保196戶。城鄉(xiāng)低保共322人，其中城市低保66人，農(nóng)村低保255人。58個(gè)縣級(jí)部門和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工主動(dòng)上報(bào)了直系親屬享受低保自查表，上報(bào)率100%，縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層干部直系親屬享受低保人數(shù)641人全部主動(dòng)退出，退出率100%。
二、主要問(wèn)題
**縣從1998年城市開始執(zhí)行低保政策，城鄉(xiāng)低保政策從1998年開始執(zhí)行到2014年共xx年，解決城鄉(xiāng)困難群眾的生活問(wèn)題，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)低保面不斷擴(kuò)大化，城鄉(xiāng)低保執(zhí)行中出現(xiàn)“只進(jìn)不退”，“人情保”、“錯(cuò)保”、“關(guān)系保”、“特殊保”、“死人保”、“搭車保”、“優(yōu)先保”、“優(yōu)親厚友”與低保政策不符的情形;在基層干部思想中表現(xiàn)出“為群眾爭(zhēng)取低保而不受群眾理解”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村與征地拆遷，老黨員待遇落實(shí)、群眾上(信)訪捆在一起解決問(wèn)題，將社會(huì)保障與社會(huì)福利各項(xiàng)保障福利統(tǒng)一打捆到“低保”這個(gè)包中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保執(zhí)行不到位，沉積問(wèn)題越來(lái)越多，群眾對(duì)低保執(zhí)行意見越來(lái)越大，出現(xiàn)了“小牛拉大車，老牛拉破車”不勘重負(fù)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年全縣關(guān)于涉及社會(huì)救助信訪件338件，反映農(nóng)村基層干部涉及社會(huì)救助信訪件96件。這些問(wèn)題的存在影響了干群關(guān)系，在群眾中造成不良的影響，群眾對(duì)黨風(fēng)廉建設(shè)滿意測(cè)評(píng)不高。
三、主要舉措
(一)高度重視社會(huì)救助專項(xiàng)整治，把整治作為提升黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度惠民工程來(lái)做
一是縣委政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視。為全面開展**縣“社會(huì)救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平”活動(dòng)，縣委政府精心策劃和布置，于今年5月初制定了《開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平活動(dòng)實(shí)施方案》(*政府發(fā)[20xx]2號(hào))，明確社會(huì)救助專項(xiàng)整治目標(biāo)，并先后成立**縣社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)整治工作督導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合“走基層、化矛盾、辦實(shí)事”提升黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行社會(huì)救助專項(xiàng)整治方案，在社會(huì)救助專項(xiàng)整治方案中明確了專項(xiàng)整治目標(biāo)、要求、方法、程序和整治內(nèi)容。成立鄉(xiāng)、村(居)兩級(jí)社會(huì)救助專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作責(zé)任，將社會(huì)救助工作納入黨委政府的惠民工程內(nèi)容，確保了社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有方法有序展開。
二是召開社會(huì)救助宣傳動(dòng)員大會(huì)，深入村組(居)調(diào)查摸索底。在全縣召開社會(huì)救助專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)后，縣民政局在縣城主要區(qū)域滾動(dòng)播出社會(huì)救助專項(xiàng)整治標(biāo)語(yǔ)，在縣電視臺(tái)宣傳社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中動(dòng)員、深入村(居)組，分層次召開社會(huì)救助專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一基層干部對(duì)社會(huì)救助專項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)干部群眾宣傳面達(dá)100%。深入村(居)組開展宣傳和調(diào)查摸底，切實(shí)掌握了低保家庭人員、財(cái)產(chǎn)收入及困難程度。
三是把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作日程,依規(guī)開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治。為有序推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平活動(dòng)實(shí)施方案》和《**市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估辦法》，將社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作各時(shí)間段需要完成的工作進(jìn)行排序，列出工作時(shí)間表，保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作有序進(jìn)行。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作提前安排，提前布署，提前落實(shí)，嚴(yán)格最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估程序，保證社會(huì)救助專項(xiàng)整治程序合規(guī)，工作規(guī)范，整治到位。
四是突出社會(huì)救助專項(xiàng)整治重點(diǎn)，有序推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治。為有效推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了專項(xiàng)整治從鄉(xiāng)、村(居)、組基層干部親屬進(jìn)行社會(huì)救助專項(xiàng)整治，縣級(jí)各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層干部極主動(dòng)配合工作，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，對(duì)照社會(huì)救助“雙十五條”主動(dòng)提出退直系親屬享受低保職641人，其中主動(dòng)退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部親屬135人，基層村(居)社506人。對(duì)近親屬享受低保人員主動(dòng)申請(qǐng)備案，申請(qǐng)對(duì)家庭狀況、財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)收入核查與評(píng)估。
五是縣級(jí)部門上下聯(lián)動(dòng)互動(dòng)互推，共同推動(dòng)社會(huì)救助專項(xiàng)整治。縣上建立社會(huì)救助專項(xiàng)整治定期聯(lián)系會(huì)制度，每周五召開社會(huì)救助專項(xiàng)整治分析會(huì)，對(duì)前一周工作進(jìn)行分析總結(jié)，為下周工作進(jìn)行安排督查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析解決。聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的縣級(jí)部門堅(jiān)持參加聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)、分析會(huì)，參與聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))深入基層社會(huì)救助專項(xiàng)整治宣傳與調(diào)查摸底工作。縣督導(dǎo)組巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行幫助指導(dǎo)，共同推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治。
(二)走群眾路線推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治，將政策交給群眾群眾全過(guò)程參與社會(huì)救助專項(xiàng)整治
一是深入基層開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治宣傳，確保干部職工、群眾、低保戶宣傳面100%。為了確保推動(dòng)社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作，全縣召開了縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一了全縣科局鄉(xiāng)干部思想，同時(shí)召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門社會(huì)救助專項(xiàng)整治業(yè)務(wù)培訓(xùn)大會(huì)，將社會(huì)救助專項(xiàng)整治相關(guān)政策交給基層，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委會(huì)、村五職干部會(huì)、低保人員大會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全縣共召開社會(huì)救助專項(xiàng)整治會(huì)議325次，與會(huì)人員到12000人次，下發(fā)社會(huì)救助專項(xiàng)整治宣傳資料10000份，鄉(xiāng)村組張貼社會(huì)救助專項(xiàng)整治資料3200份，下發(fā)《社會(huì)救助政策文件選編》280本，在主要城區(qū)滾動(dòng)播出社會(huì)救助專項(xiàng)整治標(biāo)語(yǔ)8條，縣電視臺(tái)宣傳社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)22天。在縣城主要區(qū)域滾動(dòng)播出社會(huì)救助專項(xiàng)整治標(biāo)語(yǔ)，在縣電視臺(tái)宣傳社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中動(dòng)員、深入村(居)組，分層次召開社會(huì)救助專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)社會(huì)救助專項(xiàng)整治宣傳單，確保低保戶一戶一冊(cè)社會(huì)救助專項(xiàng)整治材料，進(jìn)一步統(tǒng)一了基層干部群眾對(duì)社會(huì)救助專項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)干部職工、群眾、低保戶宣傳面達(dá)100%。
二是部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、全過(guò)程參與推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。為了確保社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，建立了縣級(jí)干部、縣級(jí)聯(lián)鄉(xiāng)幫村部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確提出了社會(huì)救助工作與“走基層、化矛盾、辦實(shí)事”提升黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度相結(jié)合，開展訪基層群眾，談心里話，建立矛盾糾紛臺(tái)帳，明確解決辦法，分類歸類處置解決群眾反映的問(wèn)題。完善最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區(qū))干部近親屬享受最低生活保障備案制度，讓群眾明白最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區(qū))干部近親屬享受最低生活保障情況，著力于解決好低保政策公正性問(wèn)題。實(shí)行“陽(yáng)光低保”，建立低保長(zhǎng)期公示制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，自覺接受群眾的'監(jiān)督，解決好低保政策公開化問(wèn)題。
三是深入村組(居)調(diào)查摸底，準(zhǔn)確摸清基礎(chǔ)性資料，有效開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治。堅(jiān)持深入開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治調(diào)查摸底，深入村組開展調(diào)查摸底，縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村包組，進(jìn)村、進(jìn)組、入戶，召開壩壩會(huì)，進(jìn)行調(diào)查摸底，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成了8087戶9319人入戶調(diào)查摸底，切實(shí)掌握了低保家庭人員、財(cái)產(chǎn)收入及困難程度。同步在群眾中開展社會(huì)救助政策宣傳，將社會(huì)救助政策交給群眾，由群眾“對(duì)號(hào)入座”自我對(duì)照社會(huì)救助專項(xiàng)整治中不符合低保條件和需核查材料雙xx條，讓群眾明白社會(huì)救助基本原則、程序、條件，社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作全社會(huì)滿意，干部群眾支持，形成了不符合條件低保人員主動(dòng)退出良好格局。
四是政策性保證、程序化操作，整體推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治。為程序化推進(jìn)全縣社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作，縣政府制定了《**縣社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣上實(shí)施方案制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治實(shí)施細(xì)則，將專項(xiàng)整治工作進(jìn)行細(xì)化，排出專項(xiàng)整治時(shí)間節(jié)點(diǎn)和整治內(nèi)容，從宣傳、發(fā)放資料，各村召開村、組干部、現(xiàn)有低保戶會(huì)議(發(fā)放復(fù)核申請(qǐng)書、授權(quán)書、誠(chéng)信承諾書和通知)，交復(fù)核申請(qǐng)書、授權(quán)書、誠(chéng)信承諾書和相關(guān)材料，復(fù)核收入、財(cái)產(chǎn)、資料，發(fā)放經(jīng)復(fù)核仍符合條件人員和不符合條件人員的通知，各村對(duì)復(fù)核后仍然符合的進(jìn)行民主評(píng)議，各村公示評(píng)議結(jié)果，鄉(xiāng)公示審核結(jié)果，報(bào)縣民政局相關(guān)資料等九個(gè)工作節(jié)點(diǎn)一一進(jìn)行落實(shí)。堅(jiān)持“一把尺”標(biāo)準(zhǔn)量身，屬地申請(qǐng)復(fù)核、以戶保障、三榜公示“四原則”，采取由村(社區(qū))組織的低保對(duì)象集中開會(huì)，個(gè)人陳述理由，全體低保人員參與，召開村民代表民主評(píng)議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體研究、公示等程序進(jìn)行處置，并作好記錄和保留好影像資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)不符合條件的作好解釋工作并通知到本人。對(duì)殘疾人無(wú)法到場(chǎng)、無(wú)能力提供資料、無(wú)陳述表達(dá)能力由村(社區(qū))在低保對(duì)象會(huì)上代為說(shuō)明，并做好相關(guān)記錄。
(三)建立社會(huì)救助專項(xiàng)整治信訪下查到基層制度，做到有訪必接有報(bào)必查件件落實(shí)
為切實(shí)做好社會(huì)救助專項(xiàng)整治信訪工作，**縣民政局建立社會(huì)救助信訪下查到信訪者制度，依法依規(guī)處置每一件社會(huì)救助信訪件。堅(jiān)持信訪專人負(fù)責(zé)制，由社會(huì)救助股負(fù)責(zé)受理社會(huì)救助信訪件，將信訪件處理作為依法推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)整治保穩(wěn)定中心工作之一。依法依規(guī)處置社會(huì)救助信訪件，落實(shí)信訪倒查到基層到群眾到信訪者，件件與信訪者見面，件件當(dāng)面解釋信訪訴求。全面落實(shí)社會(huì)救助“公示——復(fù)議——公示”制度，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不回避，推行“陽(yáng)光救助”，公開、公平、公正處理社會(huì)救助信訪訴求，確保了社會(huì)救助專項(xiàng)整治順利進(jìn)行。實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)信訪調(diào)查處理共同答復(fù)程序，由信訪所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行第一次信訪調(diào)查，縣民政局復(fù)查調(diào)查結(jié)果，然后由縣民政局形成調(diào)查意見，縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)事人見面解答信訪訴求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)在社會(huì)救助專項(xiàng)整治過(guò)程中，全縣接到涉及社會(huì)救助信訪咨詢共計(jì)1000多件;信訪求助21件(向民政部信訪求助的1人，到市縣民政部門信訪求助的20人);信訪反映112件(到省委的1人，市委的2人，向縣委信訪的5人，向縣政府信訪3人，到縣民政局上訪或咨詢的100人次，到縣殘聯(lián)信訪的1人),信訪舉報(bào)2件。由于建立了社會(huì)救助下查到基層制度,通過(guò)信訪下查到基層，所有信訪件得到了全面落實(shí)和處理，做到了有訪必接、有報(bào)必查、件件落實(shí)，在社會(huì)救助專項(xiàng)整治中沒有出現(xiàn)群體性上訪。
(四)創(chuàng)新社會(huì)救助工作方式，推行“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助機(jī)制。
一是積極開展救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，充分發(fā)揮村(社區(qū))委會(huì)、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、志愿服務(wù)者等貼近群眾、熟悉民情的特點(diǎn)，協(xié)助開展困難排查、信息報(bào)送、公示監(jiān)督等工作，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。通過(guò)從“一門受理”和“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，力求救助無(wú)盲區(qū)，到“協(xié)同辦理”和“快速響應(yīng)”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。
二是協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)群團(tuán)參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。建立部門定期會(huì)商制度、召開聯(lián)席會(huì)議或辦公室會(huì)議，落實(shí)服務(wù)救助項(xiàng)目，及時(shí)與縣衛(wèi)生、規(guī)建住保、人社、孝育、工會(huì)、殘聯(lián)、團(tuán)委、紅會(huì)、婦聯(lián)、等相關(guān)部門溝通交流工作情況，分析工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)基層和群眾普遍反映的問(wèn)題，以及群眾反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的個(gè)案共同研究解決措施，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助成果共享。
(五)嚴(yán)肅社會(huì)救助紀(jì)律要求，確保低保工作公開、公平、公證透明化
開展“人情保”“錯(cuò)保”“關(guān)系保”“特殊保”“抽丁保”專項(xiàng)整治，是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，深入開展正風(fēng)肅紀(jì)必要措施，縣委、縣政府、縣紀(jì)委高度重視社會(huì)救助專項(xiàng)整治，在全縣召開了縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人參加的提升黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度動(dòng)員大會(huì)，明確要求縣級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)積極作為，加強(qiáng)對(duì)本單位職工教育宣傳，明確提出凡是單位職工直系親屬有享受低保要主動(dòng)退出，同時(shí)做好親屬低保人員思想工作，形成上下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以上帶下，以下促上的工作合力，不折不扣地落實(shí)縣委、政府確定的本次社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作目標(biāo)。
關(guān)于社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告3
一、低保福利捆綁問(wèn)題
目前，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，低保救助根本不足以使受助者能夠完全依賴救助金而生活。對(duì)大多數(shù)低保戶而言，低保救助金只是其家庭收入的一個(gè)方面。低收入和貧困戶爭(zhēng)相進(jìn)入低保，一旦進(jìn)入，即使收入有改善也不愿意退出。這一事實(shí)與福利依賴看起來(lái)相矛盾。主要原因是低保資格附帶著很多連帶利益，例如，很多輔助性的社會(huì)救助制度如醫(yī)療、教育和住房保障等都是優(yōu)先甚至完全針對(duì)低保戶的。如果失去低保資格，就會(huì)自動(dòng)失去這些利益，而這些幫助對(duì)很多低保戶來(lái)說(shuō)更為重要。這也是眾多有勞動(dòng)能力的低保戶并不是不愿意工作，他們?yōu)楸３制涞捅ＹY格，要么隱瞞工作或收入，要么對(duì)找工作采取消極的態(tài)度，甚至在工作與低保資格發(fā)生沖突時(shí)，寧愿放棄工作也不愿放棄低保資格。
現(xiàn)行社會(huì)救助制度強(qiáng)調(diào)生存，忽視發(fā)展，只能“保肚皮”，不能“保臉面”。低保制度本質(zhì)上是收入維持制度，意在保障受助者的基本生活，政策目標(biāo)是提供最低層次的保障和最低限度的穩(wěn)定，從這個(gè)意義上講，這項(xiàng)制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧，卻導(dǎo)致一批有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象長(zhǎng)期依賴福利為生。
(一)福利依賴造成的影響
社會(huì)福利原本是使窮人與低收入階層免于生存危機(jī)，國(guó)家的福利可以保障他們的基本生活，可以為貧困人員公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)提供保障，通過(guò)各種措施來(lái)滿足他們?cè)谏罘⻊?wù)、保健、教育等方面的福利需求。但是低保對(duì)象的福利依賴、不愿勞動(dòng)的問(wèn)題卻日益加重，如果這樣的情況不采取措施加以制止，會(huì)造成嚴(yán)重的影響。
1、會(huì)增加政府長(zhǎng)期的負(fù)擔(dān)，降低人民的生活水平。隨著社會(huì)福利覆蓋面和服務(wù)深度的發(fā)展，社會(huì)福利支出占GDP的比列也明顯上升。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)處于上升發(fā)展的狀態(tài)，當(dāng)具有剛性的社會(huì)福利依賴的增加會(huì)造成過(guò)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響人民的生活水平。
2、影響勞動(dòng)者就業(yè)積極性，造成人際效仿。具體的低保制度中能給低保對(duì)象家庭帶來(lái)的福利收入。當(dāng)工作收入增加多少時(shí)，低保金相應(yīng)減少多少而總體收入基本不變。那么，部分社會(huì)成員當(dāng)然缺乏動(dòng)力和就業(yè)意愿。同時(shí)，社會(huì)福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障而無(wú)后顧之憂。人們不用勞動(dòng)照樣可以生活，甚至有的能工作的家庭還不如低保家庭依靠國(guó)家低保生活得自在悠閑。這樣就會(huì)形成更多的社會(huì)福利依賴。
3、造成道德責(zé)任的缺失。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)的實(shí)際情況可以看出，要求社會(huì)福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科學(xué)性，既要對(duì)貧困社會(huì)成員進(jìn)行有效的福利救助，體現(xiàn)社會(huì)公平，滿足社會(huì)成員的基本需求，保障社會(huì)成員的基本權(quán)利，又要有助于促進(jìn)被救助者能夠在自助和他助的`基礎(chǔ)上，尋找自我發(fā)展的道路，努力參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為自食其力的勞動(dòng)者。既要體現(xiàn)社會(huì)公平又要促進(jìn)發(fā)展效率;既要保障社會(huì)成員的公民權(quán)利又要履行社會(huì)成員的基本義務(wù);既要增進(jìn)社會(huì)福利又要強(qiáng)調(diào)道德責(zé)任。
(二)對(duì)策及建議
首先，要積極探索實(shí)施適度普惠型福利的可能性。除了“三無(wú)”人員之外，在職人員與退休人員的貧困率值得社會(huì)關(guān)注，雖然人數(shù)占“低保”總數(shù)不大(4%左右)，但卻反映了社會(huì)保障程度偏低的現(xiàn)象和一定程度的歷史“欠賬”問(wèn)題。一方面，勞動(dòng)工資制度有無(wú)得到嚴(yán)格地執(zhí)行，“低工資”所帶來(lái)的貧困問(wèn)題還不能得到有效解決。在我國(guó)，由于普惠型福利基本上是一個(gè)空白，需要社會(huì)救助的人群非常龐大，沒有保險(xiǎn)保障的高風(fēng)險(xiǎn)人群大量存在，導(dǎo)致貧困家庭為了享受到和低保資格捆綁到的一起的保險(xiǎn)保障而被困在其中;對(duì)于有勞動(dòng)能力的低保家庭，要把低保福利和其他捆綁福利拆開。就是說(shuō)低保戶并不當(dāng)然享受與之捆綁在一起的其他福利，比如醫(yī)療保險(xiǎn)、教育救助等。這樣有助于減少低保福利的替代率和對(duì)勞動(dòng)積極性的削弱。
其次，堅(jiān)定不移地深化社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，是解決福利依賴的根本出路。下崗失業(yè)人員在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于弱勢(shì)地位，尤其是“4050”人員。應(yīng)該通過(guò)專項(xiàng)措施促進(jìn)下崗失業(yè)再就業(yè)，第三、改進(jìn)社會(huì)救助的實(shí)施程序，尤其是對(duì)低保動(dòng)態(tài)管理程序。改進(jìn)方向包括專職人員的配備、資產(chǎn)和收入核查的程序、各部門的信息共享、喪失勞動(dòng)能力鑒定等。這樣做的目的是減少申請(qǐng)障礙以及使隱性收入顯性化。對(duì)于參加工作的低保戶、在計(jì)算其救助金時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，或者免除一定的收入額。以上問(wèn)題制約低保政策的調(diào)節(jié)作用，必須很好地加以解決，提出以下建議：
1、推行“低保”人員重新就業(yè)申報(bào)制度。要告知申請(qǐng)低保的人員，自覺履行再就業(yè)申報(bào)條例，一旦再就業(yè)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)、街道或區(qū)民政部門申報(bào)經(jīng)濟(jì)收入，自覺要求相關(guān)部門根據(jù)收入狀況扣減或停發(fā)低保費(fèi)。與此配套建立對(duì)低保違規(guī)行為的處罰制度。對(duì)享受低保的人員如果謀求到新的工作崗位或獲得了新經(jīng)濟(jì)來(lái)源必須及時(shí)申報(bào)，否則一經(jīng)查實(shí)，不僅追回發(fā)放的低保費(fèi)，還要對(duì)其進(jìn)行罰款。當(dāng)然光平社區(qū)、街道及民政部門追回發(fā)放的低保費(fèi)任然有太多困難，應(yīng)該賦予一定法律效應(yīng)，與其他部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同執(zhí)行。
2、救助漸退時(shí)間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。目前，實(shí)施救助漸退政策的城市，從開始工作到低保金全部不發(fā)的太短。因?yàn)橛行┎徽?guī)企業(yè)錄取員工之后往往在三個(gè)月后就無(wú)故辭退員工，這樣義得重新申請(qǐng)低保。而從申請(qǐng)低保到確定成為低保對(duì)象往往又需要一兩個(gè)月時(shí)問(wèn)審查，這期間既沒有工資，也沒有低保，生活便沒有了保障。所以，救助漸退的時(shí)間最好延長(zhǎng)。
3、建議對(duì)有勞動(dòng)能力的部分低保對(duì)象規(guī)定救助期限。規(guī)定救助期限的目的，主要是明確身體健康的福利享受者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和履行相應(yīng)義務(wù)，避免產(chǎn)生長(zhǎng)期的福利依賴者。
二、社會(huì)救助制度“碎片化”問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一系列重大問(wèn)題和尖銳矛盾逐步浮出水面，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就社會(huì)救助工作來(lái)說(shuō)，建立一套打破“碎片化”、逐步實(shí)現(xiàn)“一體化”的救助制度勢(shì)在必行。
(一)成因分析
現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)救助制度主要分為最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助共8類，并由多個(gè)部門分頭負(fù)責(zé)。其中最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助這5類由民政部門負(fù)責(zé)(其中的醫(yī)療保險(xiǎn)又由人社、計(jì)生衛(wèi)生部門負(fù)責(zé));教育救助由教育部門負(fù)責(zé);住房救助由住建部門負(fù)責(zé);就業(yè)救助由人社部門負(fù)責(zé)。一些地方還建立了司法救助、取暖救助等制度。單從民政內(nèi)部來(lái)看，又分散在多個(gè)處室。可以說(shuō)，社會(huì)救助不僅體系“碎”，而且分支“碎”;不僅面上“碎”，而且點(diǎn)上“碎”。其次，“碎片化”矛盾突出。社會(huì)救助“碎片化”問(wèn)題，是隨著社會(huì)保障制度的全面建立和社會(huì)救助分類越來(lái)越細(xì)、覆蓋面越來(lái)越寬、受助人群越來(lái)越多而出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。社會(huì)救助的“碎片化”，必然導(dǎo)致九龍治水、政出多門，難以從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和困難群眾生活實(shí)際的雙重角度來(lái)考慮與實(shí)施救助工作，救助的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序、目標(biāo)等諸多方面也難以有效銜接，多頭救助、遺漏救助、重復(fù)救助等現(xiàn)象不可避免，“托底線、救急難、可持續(xù)”的救助原則也受到了沖擊和影響。第三，“碎片化”不能回避。破解社會(huì)救助“碎片化”問(wèn)題，涉及到多個(gè)管理部門和一些深層次問(wèn)題，推進(jìn)過(guò)程中必將遇到諸多困難和阻力。但問(wèn)題不能回避，發(fā)展瓶頸早晚要破解。我們應(yīng)站在適應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)、順應(yīng)困難群眾生活需要的角度來(lái)面對(duì)這一矛盾。當(dāng)前，要全面破解“碎片化”問(wèn)題還為時(shí)過(guò)早，因此應(yīng)從“破冰”的角度，先打開“一扇窗”，而后持續(xù)給力、循序漸進(jìn)、逐步解決。
(二)對(duì)策及建議
1、破冰“碎片化”須信息互通、資源共享，破冰“碎片化”、推動(dòng)“一體化”的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)救助信息“一體化”，即搭建一個(gè)互聯(lián)互通、公開透明、資源共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息平臺(tái)，切實(shí)把各類“信息孤島”有機(jī)連接起來(lái)，形成一套全面系統(tǒng)、互通共享的“信息體系”，為社會(huì)救助各管理部門科學(xué)施救提供基本依據(jù)。一要健全核對(duì)機(jī)構(gòu)。成立各級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，是確保有人核對(duì)、有機(jī)構(gòu)核對(duì)、有可能實(shí)現(xiàn)信息互通的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。去年來(lái)，我省積極推動(dòng)在各級(jí)成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋。目前，急需健全這一機(jī)構(gòu)。首先應(yīng)通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等多種形式，切實(shí)配齊配強(qiáng)工作人員;其次應(yīng)及時(shí)設(shè)立辦公場(chǎng)所，配備電腦、打印機(jī)等必要的工作設(shè)施;第三應(yīng)想方設(shè)法解決工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，使核對(duì)機(jī)構(gòu)盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，真正發(fā)揮其作用。二要強(qiáng)化核對(duì)合力。要變各類“信息孤島”為“一體化信息庫(kù)”，僅靠各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。作為主管核對(duì)工作的民政部門，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，牽頭社會(huì)救助各管理部門，攜手監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、金融等相關(guān)部門，盡快建立分類別、跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，不斷強(qiáng)化核對(duì)合力、增強(qiáng)核對(duì)實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互通共享奠定基礎(chǔ)。三要建立信息系統(tǒng)。《社會(huì)救助暫行辦法》明確：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。”為此，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)提早謀劃建立覆蓋各救助類別的信息系統(tǒng)。民政部門應(yīng)按照政府的統(tǒng)籌謀劃，積極開發(fā)信息系統(tǒng);社會(huì)救助各管理部門應(yīng)主動(dòng)配合完善信息數(shù)據(jù)。力爭(zhēng)盡快建成橫向互聯(lián)社會(huì)救助各管理部門、縱向互通社會(huì)救助各業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)。四要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況不是靜止的，而是不斷變化的，因此信息管理也應(yīng)采取動(dòng)態(tài)的方式進(jìn)行。一方面，要按程序、按要求全面核對(duì)初次申請(qǐng)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，并及時(shí)錄入他們的相關(guān)信息。另一方面，要定期復(fù)查、復(fù)核、復(fù)對(duì)已經(jīng)接受救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，適時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。再一方面，要圍繞“救急難”的原則，對(duì)因各種突發(fā)性、臨時(shí)性原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)困難的家庭，要及時(shí)收集和補(bǔ)充他們的信息。總之，信息管理要?jiǎng)討B(tài)化，要有進(jìn)有出、隨進(jìn)隨出，努力提高救助信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和權(quán)威性。
2、破冰“碎片化”當(dāng)理順機(jī)制、務(wù)實(shí)推進(jìn)。破冰“碎片化”的關(guān)鍵在于理順機(jī)制。各級(jí)應(yīng)著眼在現(xiàn)行體制內(nèi)不斷建立和完善打破“碎片化”的運(yùn)行機(jī)制，逐步推動(dòng)體制改革，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一體化”。當(dāng)前，至少應(yīng)理順“五個(gè)機(jī)制”。一是政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。《社會(huì)救助暫行辦法》的出臺(tái)和實(shí)施，為推動(dòng)社會(huì)救助“一體化”提供了機(jī)遇。同時(shí)，社會(huì)救助橫向各管理部門應(yīng)盡快出臺(tái)配套措施、縱向各業(yè)務(wù)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的方案或細(xì)則，不斷強(qiáng)化“一體化”意識(shí)，凝聚“一體化”合力，努力使社會(huì)救助在政策上、對(duì)象上、程序上、目標(biāo)上、措施上相互銜接，逐步達(dá)到宏觀統(tǒng)、微觀分，面上統(tǒng)、點(diǎn)上分，主體統(tǒng)、個(gè)體分。二是工作協(xié)調(diào)機(jī)制。《社會(huì)救助暫行辦法》指出：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。”縣級(jí)以上人民政府應(yīng)著力健全這一機(jī)制，定期組織聯(lián)席會(huì)議、通報(bào)有關(guān)情況、協(xié)調(diào)工作矛盾、研究解決棘手問(wèn)題，不斷把社會(huì)救助“一體化”推向前進(jìn)。民政部門應(yīng)全力做好相關(guān)基礎(chǔ)和服務(wù)保障工作，努力發(fā)揮牽頭作用。三是急難救助機(jī)制。救急難，是《社會(huì)救助暫行辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容，政策上涉及到救助工作的方方面面，對(duì)象上既包括低保對(duì)象，也包括非低保對(duì)象，需統(tǒng)籌規(guī)劃，合力施救，持續(xù)推進(jìn)。救急難，主要通過(guò)臨時(shí)救助來(lái)實(shí)施。以社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為依托，充分利用各級(jí)政務(wù)大廳、綜合服務(wù)窗口等平臺(tái)，盡快建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，切實(shí)暢通救助申請(qǐng)和受理渠道，優(yōu)化工作流程，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)救助事項(xiàng)，確保困難群眾求救有門、受助及時(shí)。四是分類整合機(jī)制。當(dāng)前，首先需要解決社會(huì)救助各管理部門內(nèi)部“碎”的問(wèn)題。比如，民政涉及的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助由社會(huì)救助處負(fù)責(zé);受災(zāi)人員救助、冬令春荒救助由救災(zāi)處負(fù)責(zé);孤兒、孤殘救助由社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處負(fù)責(zé);流浪乞討救助由社會(huì)事務(wù)處負(fù)責(zé)。應(yīng)采取科學(xué)有效的辦法，逐步進(jìn)行整合，努力化“大碎”為“小碎”、化“多片”為“少片”，不斷推進(jìn)內(nèi)部救助“一體化”。五是監(jiān)督管理機(jī)制。《社會(huì)救助暫行辦法》要求：“縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。”為此，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照這一要求，盡快建立統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資籌集、分配、管理使用等情況進(jìn)行監(jiān)督;社會(huì)救助各管理部門應(yīng)分類建立監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)對(duì)職能內(nèi)救助情況進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，還應(yīng)將救助條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及受助對(duì)象等公布于眾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)救助陽(yáng)光透明、公平公正，切實(shí)為推動(dòng)“一體化”提供良好的外部氛圍。
【社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
社會(huì)調(diào)研報(bào)告的格式07-03
社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告05-26
社會(huì)救助資金自查報(bào)告09-25