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公共政策分析課程心得體會

時間：2024-05-14 09:03:59 科普知識我要投稿

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公共政策分析課程心得體會

　　當我們經過反思，對生活有了新的看法時，不如來好好地做個總結，寫一篇心得體會，這么做可以讓我們不斷思考不斷進步。那么心得體會怎么寫才能感染讀者呢？以下是小編整理的公共政策分析課程心得體會，僅供參考，大家一起來看看吧。

公共政策分析課程心得體會

　　公共政策分析是對公共政策主體為解決各類社會公共問題所選擇的政策的本質、產生原因及實施效果的研究，是一門實踐性與操作性很強的應用社會科學。《公共政策分析》一書更是一部有關公共政策分析的概論性、入門級教材，在堅持理論聯系實際的原則上，全面系統地對公共政策的基本理論和框架、與政府市場的關系、系統、構建、制定、執行、評估和方法論等方面以及相關分析方法進行了探索，具體介紹了公共政策的基本概念、公共政策系統和分析方法等基本內容。通過對《公共政策分析》一書的認真學習，使我對公共政策的內涵及其分析方法的有了初步的學習和理解，擴大了自己的知識面，深刻體會到了公共政策的內涵和實用技能，并得到了極大的收獲。現將所獲心得表達如下：

　　一、第一章導論的心得體會

　　所謂政策，在工具書《辭海》中是這樣定義的：“國家、政黨為實現一定歷史時期的路線和任務而規定的行動準則。”而公共政策是某類政策主體，如政策依據特定時期的目標，在對社會中各種利益進行選擇與整合的基礎上，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所指定的行為準則，且與人們在通常意義上所講的“政策”略有不同，公共政策更突出“公共”二字。但此書所涉及到的政策主體僅指政府，不研究其他主體的作用。因此，包括對公共政策的界定，我們都會從“政府管理”而非“公共管理”視角下進行闡述。

　　在眾多中外學者對公共政策的界定中存在著認識與解釋的差異：1.伍德羅﹒威爾遜認為，公共政策是由政治家，即具有立法權者制定的，由行政人員執行的法律和法規。 2.戴維﹒伊斯頓認為，公共政策是對全社會的價值作有權威的分配。 3.拉斯韋爾與卡普蘭認為，公共政策是一種具有目標、價值與策略的大型計劃。 4.托馬斯﹒戴伊認為，凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策。5、國內學者張金馬認為，公共政策是政黨和政府用以規范、引導有關機構團體和個人行動的準則或指南。其表現形式有法律規章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示、行動計劃與策略等。

　　從中外學者研究公共政策理論的成果考察，公共政策問題是指多數人認識到的一種客觀事實，表現為社會利益的失衡和價值觀念與行為規范的沖突，利益作為公共政策的核心要素，對公共政策的具有一定的重要性。馬克思與恩格斯的語錄中提到：“政治權力不過是用來實現經濟利益的手段”、“每一既定的社會經濟關系首先表達為利益”、“這種共同的利益不僅是一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之見的相互依存關系存在于現實之中”。這些論斷證明政治是經濟的集中表現，無論是政治的本質、內容、形態還是方式，從根本上說，都是由當時特定的社會關系決定的，政治以其特定的社會作用，體現著社會經濟關系，體現著特定社會的各種經濟利益和要求。

　　第三節提出了解決公共政策問題的概念性框架，包括一套一般性政策的解決方案，這套一般性政策可以成為具體政策分析解決方案的起點。也提供了一些設計政策備選方案并有助于備選方案的采納與成功實施的忠告，同時提出了在政府生產與外包之間進行選擇的問題。為了更好地處理市場失靈或是政府失靈，政府各種類型的行動，這就是一般性政策。首先，解放市場在于釋放市場，取消管制進行合法化和私有化。現在的中國社會主義市場改革在做的就是這些事情，完善市場機制、國企私有化改革、“簡政放權”就是在逐漸確立市場在資源配置中的主體地位。不過，因為中國與西方的政治環境不同在釋放市場活力的力度和方式上都有較大的差異，中國往往不是一下子實踐一個一整套的政策體系，而是先進行一個“先行”政策，在這之后再完善其他配套政策，其政策的下達也是很迅速的。其次，推動市場在于分配產權和創新可交易物品。產權在這里的定義范圍更大一些，不是我們平時認為的財產和不動產，而是生產資源的使用權和分配權。產權的分配與界定避免了生產的糾紛，也保證了生產的不斷發展。新的可交易物最常見形式是可交易許可，這一點非常有意思，因為在我國還沒有這樣的政策。例如政府規定了每個企業的二氧化硫排放量，為了不使之一指數限制生產，這些企業之間可以進行排放量的交易，生產規模較小的企業可以將自己的排放指標出售給生產規模較大的企業。達到經濟增長和環境保護之間做出適當權衡。再次，模擬市場被廣泛應用于公有的自然資源開采權。比如礦產資源的開采和土地資源的開發。這個現象在中國地方非常常見，地產開發商通過拍賣競價的方式從政府獲得土地的開發權。不過這一過程中又會腐敗問題。這就需要建立規則，從法律法規的方面制約這一行為。最后，利用稅收和補貼激勵生產也是一般性政策非常重要的手段，在這里不關心增加或是減少政府收入的問題，只關注社會的經濟效益。減少稅收，企業的生產成本就會下降，那他們生產的意愿就會增加，企業擴大生產增加社會收益。增加補貼的經濟傳導原理與減少稅收相同。稅收和補貼政策也可提高經濟質量，對于那些高污染低效率的生產提高稅收減少補貼以增加他們的生產成本。那么企業只有兩種選擇，第一改善生產以提高生產效率減少污染；

　　書中還以江西煙花爆竹案作為案例分析，公共政策關系整個社會的民生，執行起來的基數很大。為了這么多人的平安，我們還得做些什么？在公共政策分析上，我認為必須針求群眾的意見。因為最重要的還是公共政策必須順從目標群體，政策目標群體就是政策直接作用和影響的對象，必須考慮政策對象對政策的接受程度。在政策執行利用各種執行手段上，首先就是法律手段，輔助的還有大量的行政手段，經濟手段和思想教育手段。政策的制定和執行過程中有效的溝通同樣重要。政策制定過程中召開社會各界人士的座談會，調查問卷都是不錯的溝通方式，主要是為了人民眾更好的了解新政策。只有信息做到基本對稱，政策才能順利的實施。執行過程中充分考慮新政策的難度，注意通過宣傳，從思想上接受新的公共政策。

　　二、第二章心得體會

　　第二章首先對社會問題及其解決的途徑進行簡要的討論和多種解決途徑，構建一個解決社會問題的體系的問題，以及對政府、市場、第三部門和社區四種社會問題解決途徑的優勢和缺陷進行總結，并依據對政府角色定位和公共政策的作用范圍進行綜合討論。作者引入了宏觀經濟學的相關知識，運用經濟學的方法闡述政府政策干預市場的可能性與限制性。首先明確一下，效率并不是唯一的社會價值，人的尊嚴、分配的公平、經濟機會和政治參與都是值得與效率相提并論的價值。而政策制定者和我們這些社會成員有時候愿意放棄一部分經濟效率來保護這些價值，以求在社會分配中更為公平。競爭性的市場可以幫助我們提高分配的公平性，所有主體在市場中的利益博弈都可以大致抽象成供求關系，而稅收福利和其他政策都可以作為影響這個關系的一個外部因素，供求關系模型隨之發生形態上的變化從而衍生出許多其他價值模型。雖然可以通過“看不見的手”進行產品的分配，達到帕累托最優，但是公共物品、外部性、自然壟斷和信息不對稱會使市場失靈。公共物品分為收費物品和純公共物品，都具有公共性。收費物品如一座大橋，根據供求關系，當對大橋的需求增加時即大橋的車流量很大時，通過大橋的價格就會上升。但是我們都知道大橋的過路費是固定甚至是免費的，這就是市場的失靈。外部性與市場價格無關，它是一種價值設定，包括負外部性和正外部性。負外部性最常見就是企業生產造成的空氣和水污染，公共場所不得吸煙等；正外部性最常見的是能減少個人感染疾病的疫苗。這些使并未消費它的人受到影響，從而使市場失靈。市場供應不足的問題是自然壟斷內在固有的，由于缺乏競爭使生產者采取高成本的生產，供求機制失效。潛在的無效率也由買賣雙方在市場中信息不對稱造成。如在淘寶網上買一件襯衫，消費者無法去觸摸或感知真實的商品，因此不能對它們的質量作出評價。這些市場失靈的情況都為公共政策的可能性提供基礎，政策提高生產和商品、服務分配中的效率，對商品和機會的再分配實現分配價值和其他價值。書中提到的“上海2年=浙江5年”這一案例就值得我們深思。

　　三、第三、四章心得體會

　　第三章主要講述的是公共政策系統的三個構成要素，即公共政策主體、公共政策客體和公共政策環境以及公共政策工具的含義、構成及選擇。公共政策主體就是直接或者間接地參與公共政策評價過程的個人、團體或者組織。在公共政策系統分析過程中要確定政策相關方,其包括三類人或組織,一是參與政策制定或者執行的人員,二是其利益與被評價的政策有直接或間接關系的人,三是對政策表示強烈關注的人。公共政策評價主體可以是政策相關方中的任何個人或組織。在政策評價主體系統中,參與政策制定或者執行的人員占有主要的地位,他們是政策評價中最重要的部分。其利益與被評價的政策有直接或間接關系的人,可以幫助政策制定者一同對公共政策作出合理有效的評價。對政策表示強烈關注的人,他們能夠感受到公共政策給自己在各個方面所帶來的影響,他們的參與使得公共政策評價主體成為一個完整的評價體系。這三種主體在進行評價的過程中缺一不可。近幾年來,我國越來越多的公共政策制定部門認識到了公共政策評價對于政策的制定具有極大的意義。但是,現階段我國公共政策評價主體系統還需要從理論和實踐中進一步完善。

　　第四章主要闡述了識別問題、尋找解決方案、收集信息并測量成本與收益。一個好的政策分析關鍵在于對信息的收集，帶入政策問題的信息越多，越能夠做出好的政策分析。有用的信息總體上分為歷史信息、現今信息和未來規劃。歷史信息是對背景和原因的說明和分析，是關于已經發生了什么的描述。政府出版物和前期政策文件都是很好的材料，在這里還應注意文獻研究。類似雜志文章的碩士或是博士的學位論文是非常有用的信息源，因為它們對一個領域的研究非常深刻，對一個問題的探索更加深入，考慮到了大量有用的細節，并且文章末尾常常附上大量參考文獻，這又是一個非常有用的信息來源。在一篇論文中值得參考和獲得的信息太多了，就文獻綜述來說，如果發現你所思考問題的具體領域，就可以發現這個領域研究的不足，這些也恰恰是政策分析所要關注的地方，而領域研究的共同之處也正是政策問題的一般關鍵點。在選擇論文作為信息來源的時候還要注意論文的內容和質量，并不是所有文章都符合基本的合格和誠實的標準，有些可能存在學術偏見。還有一點就是盡量選擇時間比較的文章，因為社會發展迅速，不斷出現新的問題，而政策分析又是一個有時效性的過程，年代較為久遠的文章難免有追趕不上時代的嫌疑。當今社會是一個大數據社會，充分運用好網絡技術得到來自各個地方不同人群的數據，可以大大地縮短政策分析前期準備的時間。

　　在面對實際的政策問題的時候，我們傳統的政策分析可能并沒有一個系統的構架，有時候政策分析的“專家”甚至不是真正的專家，經驗主義始終是我國政府的流弊。首先政策分析對分析者有一定的要求，需要分析者首先分析自己是線性的還是非線性的。線性思考著往往遵循嚴密的邏輯，而非線性思考著容易形象地看問題，讓不同碎片逐漸清晰并逐個到位。這兩者都有優點和不足，建議線性思考者運用非線性思考，非線性思考者運用線性思考，并在分析是靈活使二者結合。許多非專業的“政策分析者”易用經驗去進行決策，雖然有時有效，但是經驗畢竟是碎片化的不成體系，而且需要長時間的積累才能達到。運用一個模型則更加科學，可以進行政策的模擬和推敲。模型是一個政策演繹的過程，就像一個標準的生產線，你可以得到通式性的答案，也可以將新的影響因素引入這個生產線中，也可以根據環境的不同對生產線進行改裝以彌補不足。政策模型不是一陳不變的，是動態變化的，是開放的。運用模型去進行政策分析符合科學與理性。

　　公共決策體制是決策權力分配的制度和決策程序、規則、方式等的總稱。公共決策體制不是自然而然地生成的，而是人為設計的產物。人們設計決策體制的目的，是為了使決策活動更加規范、決策成本更加低廉、決策方案更加可行、決策成效更令人滿意。由于決策體制深深烙印上了人類行為的標記，公共決策體制因社會政治、經濟、文化、歷史條件的差異以及決策主體、決策組織的差異而不同。各種不同的公共決策體制，其權力的分配總是以維護一定的政治統治

　　為核心的，其決策程序、原則也總是采取最有利于統治的方式。人類的政治－行政行為，實際上也是公共決策行為。正如著名的行政學家赫伯特西蒙（H．Simon）所言：決策是行政的心臟。因此，在一定意義上說，公共決策體制就是政治－行政體制。而目前我國公共決策體系中的各個決策系統、決策內容、決策程序、決策方式以及決策者價值取向等方面,還存在著一些弊端,束縛了現代化建設的發展。本文從公共決策中樞系統、決策咨詢系統、決策監控系統、決策信息系統四個方面入手,以期找到優化我國公共決策體制的途徑,推進我國公共決策走向科學化、民主化和法制化的發展道路。為了適應社會主義市場經濟和現代化建設發展的迫切需要,我國必須深入進行行政體制和政治體制改革,優化或改善公共決策系統及其運行,提高公共政策制定與執行質量,盡快實現公共決策的科學化、民主化與法制化。

　　行政決策中的“三拍工程”產生的原因在于對基層政府決策失誤研究，主要由以下幾個方面：

　　（一）決策者的原因。

　　決策者決策的隨意性。

　　2．決策者決策的盲目性。另外的一種現象就是決策者在決策時不考慮客觀實際情況，憑主觀想象，憑一腔熱情，忽視各類可能出現的情況沒有運用發展的眼光看待問題，導致了決策的盲目性。在基層，很多決策者大搞一言堂，使得參謀人員和群眾在參與決策的過程中只能依據領導者的意圖提供意見，不敢或者根本不能提出

　　與決策者意見相左的意見。

　　（二）參謀咨詢機構的原因。行政決策的輔助機構，在行政機關的直接領導下，由各個有關方面的高層次專家，學者組成，為決策者出謀劃策，它協助決策者發現問題，并提出解決問題的可行性方案，但是這些基層的咨詢參謀機構并沒有真正起到出謀劃策的作用，這主要是一些參謀機構形同虛設，他們只是領導者的門面，決策領導者并沒有真正重視參謀咨詢機構的重要作用。在平時的決策當中，幾乎沒有發揮作用，在地方的一些顧問委員會之類的設置，大都是當地政府為了安置一些離退休老干部的機構，這些機構的成員大都沒有很強的事業心，只是一種得過且過的狀態。還有一種情況，在鄉鎮一級的政府最常見，那就是他們根本沒有什么咨詢機構，有的只是從外地學來的經驗，有的只是一些想當然的決策。

　　公共政策經合法化過程后，一經采納即進入政策執行階段。政策執行是將政策理想轉化為政策現實、政策目標轉化為政策效益的唯一途徑。政策執行的有效性事關公共政策的成敗。因此，政策執行是政策生命周期中最重要的環節之一。它決定了公共政策產生的直接而又實際的效果。政策在執行過程中出現偏誤，不但會直接影響政策問題的解決,導致預定政策目標落空,而且會損害政府形象,削弱政府權威和公信力。縱觀我國目前公共政策執行狀況，不難發現在政策執行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現象，從而使得政策在執行中產生偏差和變形。美國公共行政學者艾利森曾指出:“在達到政府目標的過程中,方案確定的功能只占10 % ,而其余90 %取決于有效的執行”。這表明公共政策執行在公共政策活動及其生命過程中具有至關重要的地位和作用。然而,在公共政策執行過程中,由于各種因素的影響,常常導致公共政策執行出現偏誤,政策目標不能預期實現。由于體制轉軌和社會轉型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴重。在當前我國改革發展進入關鍵階段和建設社會主義和諧社會的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執行出現偏誤問題,無疑是個十分重要緊迫的重大現實問題,對于提高我國公共政策執行效率有著重要理論價值和現實意義。

　　就書中“國家助學貸款政策為何執行難”案例來說，國家在執行政策時，除了考慮到學生的基本情況以外，還得考慮一層一層的執行情況，形成行之有效的執行機制和監督機制，只有充分的摸底了解，才能對政策的有效執行達到一個良好的效果。

　　六、其余篇章心得體會

　　第七至十二章雖然老師課上沒有細講，但我還是大致了解了一下。其中公共政策分析方法論這章對很值得我去研究。公共政策分析方法論主要是介紹了模型方法中的數學模型，特別是運籌學中常用的方法，如線性規劃、決策論、對策論等內容，這些方法一旦掌握了，將對我們政府部門的決策和規劃具有指導性意義。所謂“科學方法”，按不同程度可分為三個層次，第一個層次是哥們科學中的一些具體方法，隸屬于各門科學；第二層次是科學研究中的一般方法，是從各門科學中總結概括出來的，如邏輯方法、數學方法、系統方法等；第三個層次是哲學方法，就如同我們常學的馬克思辯證法和認識論等。盡管目前來看還不太成熟，但對于解決公共政策的研究探討足矣。

　　書中提到的政策分析中建構數學模型是十分有趣的。它是依據研究對象的本質特征和數量關系，經過數學處理和抽象后，借助于數學語言，得到一個反映對象量的關系或運動規律的數學表達式。而構建數學模型的步驟就如同研究實際問題一樣。

　　1、找出政策研究領域中的主要變量及其基本關系；

　　2、用數學語言表達他們之間的關系，建立數學模式；

　　3、尋找解決嗜血問題的解；

　　4、對所得數學解加以解釋、評價；

　　5、對照實際問題，提出對解的修正結果；

　　6、最終形成對政策方案的判斷與預測。數學模型有變量與關系組成。其中包含著時間變化、或者與其他條件相關的因素。非常符合現實生活中各種錯綜復雜的局面和難以捉摸的關系。

　　因此，在我們想要建立一項制度或者政策的時候，首先要從現有的諸多因素中，按照政治價值及等其他條件，確定幾項基本的變量，描述其狀態、特征和規律。在獲得基本變量的基礎上，分析這項制度或者政策的主要矛盾，從目標出發，以此確定不同變量之間的互動關系，從而找出能基本反映制度或政策問題本質特征的不定因素和關系。

　　線性規劃是運籌學中研究較早、發展較快、應用廣泛、方法較成熟的一個重要分支,它是輔助人們進行科學管理的一種數學方法.在經濟管理、交通運輸、工農業生產等經濟活動中，提高經濟效果是人們不可缺少的要求，而提高經濟效果一般通過兩種途徑：一是技術方面的改進，例如改善生產工藝，使用新設備和新型原材料.二是生產組織與計劃的改進，即合理安排人力物力資源。線性規劃所研究的是：在一定條件下，合理安排人力物力等資源，使經濟效果達到最好.一般地，求線性目標函數在線性約束條件下的最大值或最小值的問題，統稱為線性規劃問題。滿足線性約束條件的解叫做可行解，由所有可行解組成的叫做可行域，在可行域中目標函數值最大（或最小）的可行解叫做最優解，最優解的全體稱為最優解集合。

　　隨著我國經濟下行壓力增加，不僅是企業要面臨激烈的市場競爭，政府也需要參加到這樣博弈中。政府必須不斷提高管理水平，增強決策能力，在部署、實施、評價等一系列過程中體現出政府自己的優勢，提高職能效率，降低成本，形成政府的核心競爭力，才能在激烈的歷史競爭中立于不敗之地。過去政府在部署、實施、評價等方面沒有利用線性規劃進行合理的配置，從而增加了政府的支出，使人民群眾的生活不能達到最優化。在強調幸福感的今天，如果還按照過去的方式，是難以生存的，所以就有必要利用線性規劃的知識對戰略計劃、實施、評價各個環節進行優化從而降低支出成本，提高政府職能效率。

　　在各類經濟活動中，哪怕是政府，也會經常遇到這樣的問題：在創造條件不變的情況下，如何通過統籌安排，改進實施主體或計劃，合理安排人力、物力資源，組織生產過程，使總的經濟效益最好。這樣的問題常常可以化成或近似地化成所謂的“線性規劃”問題。線性規劃是應用分析、量化的方法，對經濟管理系統中的人、財、物等有限資源進行統籌安排，為決策者提供有依據的最優方案，以實現有效管理。利用線性規劃我們可以解決很多問題如：在不違反一定資源限制下，組織安排生產，獲得最好的經濟效益（產量最多、利潤最大、效用最高）。也可以在滿足一定需求條件下，進行合理配置，使成本最小。同時還可以在任務或目標確定后，統籌兼顧，合理安排，用最少的資源（如資金、設備、原材料、人工、時間等）去完成任務。把線性規劃的知識運用到政府中去，可以使政府適應市場激烈的競爭，及時、準確、科學的制定投入計劃、對資源進行合理配置。過去政府在制定計劃，調整分配方面很困難，既要考慮生產成本，又要考慮獲利水平，人工測算需要很長時間，不易做到機動靈活，運用線性規劃并配合計算機進行測算非常簡便易行，幾分鐘就可以拿出最優方案，提高了政府決策的科學性和可靠性。其決策理論是建立在嚴格的理論基礎之上，運用大量基礎數據，經嚴格的數學運算得到的，從而在使政府能夠在經濟發展的各個環節中優化配置，提高了政府的效率，對人民群眾利益是大有益處的。

　　說到人民利益，就不得不提公共利益。因為公共利益才是公共政策的核心目標。利益是人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件。從一般意義上說，公共利益是具有社會分享性的，為人們生存、享受和發展所需的資源和條件。所以公共利益也應具有客觀性、滿足主體的需求性，以及他們之間的統一性。社會分享型主要強調的是獲取資格的開放性，也就是說，一旦某種資源和條件唄界定為公共利益，那么當基本標準設定后，這種資源和條件對所有人都是沒有門檻的，無論民族、地區、階級甚至教育等差異，每個社會成員都有同等資格去享受。當然也不排除實際分享結果存在差異，但我們可以通過均衡分配或依法收費來進行管理，這也是為了公共利益達到公平效果的途徑。只要不違背民心、民意，保障好民主政治與法治，保障好人民群眾的參與權、知情權、決策權和監督權，維護好公共利益就能實現。通過學習，我們知道：“公共政策是由政府、非政府公

　　共組織和民眾，為實現特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則”、“公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問題所采取的對政策的本質、產生原因及實施效果的研究。”現代各國政府所面臨的已不再是個別、單一、簡單以及基本穩定或一再重復的社會問題和矛盾，而是大量相互關聯、相互制約、相互滲透的錯綜復雜的各類社會問題。對于一個國家或地區來說，能否在各種競爭中取得優勢地位,在相當程度上取決于政府對社會公共事務實行有效管理的水平。公共政策是政府行為的直接產品,所以人們不僅關心政府政策是如何制定的,而且還關心政策是如何執行的,以及如何評價政策的實施效果等。正是基于這些原因,十分有必要學習《公共政策分析》課程。

　　此外，學習《公共政策分析》最大的收獲就是搞清了公共政策的調控功能。解決社會問題的各種途徑中，政府途徑相比較政策分析是關于公共決策的、以客戶為導向的活動，并反映了社會價值。雖然關于政策分析的定義很多，作者還是給出了一個簡單的定義。這樣有利于將我們所有的注意力鎖定在一個點上，即這本書所要表達的意思上。提出實踐方法和理論基礎，有效地進行政策分析并利用政策分析的成果。在這個定義之中政策分析的對象是公共決策，包括了政策驅前和政策趨后。政策驅前是有關政策的制定過程，是提出具體政策建議。這一過程中，政策趨后即對之前政策執行

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