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全區工貿行業壓事故保安全緊急行動動員會上的講話
今年6、7月的幾起事故，都是些小毛病引發的。沒有發生事故前，大家常常這么干，而且不只是這幾家企業這么干，而是很多企業長期這么干，并且，大家覺得這么干很正常，其理由就是，我這么干已經很久了都沒有問題。如果時間能夠倒轉，這幾家企業在短期內一定不這么干了。但是，其他企業呢？可能依然還這么干。這就是為什么全區要搞一個壓事故保安全的緊緊行動的原因，也是在這個大熱天急著要開會布置，警示、提醒大家的原因。
今天我講四點意見。
第一，用務實推進來真正體現對此次緊急行動的重視。
這次行動的安排背景很清楚、也很特殊。就是要堅決壓事故，堅決扭轉當前事故高發、多發勢頭。要收到效果，重視絕對是前提和關鍵。重不重視，就看我們怎么對待這個行動。在全區的文件中我們沒有對怎樣開展做規定，只要求各行業和街鎮部門根據行業、領域和街鎮、園城實際分析問題，提出針對性措施和制定高密度檢查方案和高壓力的措施推進。這么做，是想這不只是發個文件，開個會，或者簡單的檢查的就能了的事，請各街鎮要按照這個思路務實推進，要敢于和堅決拿出斗硬的措施，高調推進落實。讓企業有壓力，讓職工能規范，確保行動期間絕對安全。
第二，按照職責，統分結合，團結一心打好攻堅仗。
上周五，也就是25號，市安委會20xx年第三次全體成員擴大會上，劉市長在要求落實7月17日xxx局長在全國安全生產工作視頻會議上講話精神上強調：下半年，要做好五件事，也就是五個全覆蓋：
一是黨政同責要全覆蓋；
二是“一崗雙責”要全覆蓋；
三是政府主要領導擔任安委會主任要全覆蓋；
四是安監部門向組織部門報送安全生產情況，作為干部提拔依據要全覆蓋；
五是管行業、管生產、管業務必須管安全要全覆蓋。
要求給書記、區長匯報，進一步理順行業主管部門職責。9月份，市政府將開展“五個全覆蓋”落實情況的專項督查。
就工貿體制問題，在去年涪陵會議上就要求進行調整，后來，市政府辦公廳專門發文要求。本來，我們早就按照現在新的形勢進行了體制設計，準備等待機構改革一并進行，但根據劉強副市長的要求，要加快理順和明確。不管下一步怎樣調整，但這次緊急行動的安排，安委會文件談了兩個意思。
第一，緊急行動工作，安監局牽頭，各行業領域主管部門實施，街鎮、園城屬地，分頭負責抓好緊急行動相關工作。
第二，安監局牽頭組織相關部門對重點企業抓好緊急行動的聯合執法檢查。也就是今天到會的只有40家企業。
所以，今天會上發的文件中，有一個大致的工作分工。
（1）區經信委。負責除其他專項監管的以外的全區規模以上工業企業。
（2）區商務局。負責除其他專項監管的以外的全區限額以上商貿企業。
用物資銷售行業的企業。
（6）區文廣新局。負責全區文化、體育用品及器材批發、零售企業。
（7）區煤管局。負責全區煤炭及制品批發、零售等煤炭經營企業。
（8）區旅游局。負責全區旅游業重點單位（旅行社、旅游區、旅游點、旅游星級飯店等）住宿業、餐飲業等企業。特別提醒下，如果有旅游包車的旅游公司尤其要作為重點。
（9）區林業局。負責全區木材加工和木、竹、藤、棕、草制品行業及其批發、零售行企業緊急行動。
（10）區食藥監局。負責全區食品、藥品、醫療器械、化妝品企業。
（11）區煙草專賣局。負責全區煙草制品批發、零售行業企業。
（12）其他部門。按照有關法律法規和“三定方案”規定，履行職責范圍內的其他工貿企業。
質監、消防等主管部門單位，也要對重點單位開展相應工作，也可以與各行業主管部門一道開展相關工作。
而街鎮、園城，則是在行業領域主管部門的指導下，對轄區內所有企業，包括個體工商戶，落實好緊急行動的有關要求。關于三個街道的個體工商戶的問題，全面檢查督查整改是必須的，小店店也可能整出大問題，時間周期可以長一點，可以按照“先規上后規下，先重點后一般”的原則開展全面檢查。
第三，突出工作重點，實施好這次行動
全區1—5月共死亡5人，而六月，全區死亡了5人，七月死亡了6人，這真值得反思。有沒有偶爾因素，有，這個偶然就是以前的習慣性規章都在這兩個月變成了事故，就是六、七月天氣因素的影響。但是，歸根結蒂是企業主體責任不到位的問題。具體講，是企業管理不到位、安全措施不到位、安全教育培訓不到位、隱患排查治理不到位等“四個不到位”的原因。以前事故少，是沒有爆發，現在因為一些因素的誘發，就集中體現出來了。
搞安全的人有兩個定律必須弄懂。一個是海因里希法則，一個是墨菲定理。
海恩里希法則，是1941年美國的海因里希從統計許多災害開始得出的。當時，海因里希統計了55萬件事故，其中死亡、重傷事故1666件，輕傷48334件，其余則為無傷害事故。從而得出一個重要結論，即在機械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300，國際上把這一法則叫事故法則。這個法則說明，每發生330起意外事件，有300件未產生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導致重傷或死亡。這個理論中，有兩點值得重視，就是，重傷或死亡并不是偶然的，一定是我們大量隱患沒有消除，而一些最終變成了大事故，就是我們對很多問題以我們一直都這么干的，或者一直都這樣都沒有發生事故的心態，最終導致了亡人事故的發生。還有一點必須重視，就是300個小事件最后只有一件變成了重傷或者亡人事故，但誰都不清楚是第一件還是最后一件會變成重傷或者亡人事故，因此，要消滅亡人事故，只有不斷地消除隱患。
還有一個定律，就是墨菲定理。墨菲定律現在有無法窮盡的表達方式。該定律的原話是“如果有兩種或以上選擇，其中一種將導致災難，則必定有人會作出這種選擇。它的極端表述是：如果壞事有可能發生，不管這種可能性有多小，它總會發生，并造成最大可能的破壞。如果用安全生產的語言翻譯這句話，就是只要有隱患，事故早遲會發生。對搞安全的人來說，墨菲定理很可怕，但其實道理就是這樣。我們很多人以我們一直都這么干，都沒有問題來為自己辯解，最終就會被墨菲定理說中。要想不發生事故，就只有不斷地消除各種隱患，把一個個小問題解決在萌芽狀態。大家一定要有以“眼不容砂，安不容患”的理念去做這個工作。
這次緊急行動，壓事故，其實就是查隱患、治隱患。對企業，要從“兩個負責、三個方面、四個到位、五步閉環”的要求做好這個工作。
“兩個負責”，就是企業負責人，尤其是主要負責人對生產經營行為負責，企業從業人員對自己行為負責。管理人員不違章指揮、依章管理，從業人員不違章作為、依規工作。
“三個方面”，就是隱患不只是靜態的物的方面的隱患的排查整治，還包括人的行為方面和管理不到位的方面。要從三個本質安全的角度去排查整治隱患。
“四個到位”，就是企業管理到位、安全措施到位、安全教育培訓到位、隱患排查治理到位。
“五步閉環”，就是隱患排查、確認、報告、處置、銷號五步要完整。不能只查不治，或者治不徹底。
各部門和街鎮，在緊急行動中要查問題，但不是去幫企業查隱患，而是看企業“兩個負責”是不是落實到位了，尤其是企業管理不到位、安全措施不到位、安全教育培訓不到位、隱患排查治理不到位等“四個不到位”是不是存在。當然要突出夏季特點，認真督查這次隨會下發文件中第三部門所列出的五個方面的內容，企業開展的情況。也使緊急行動的方向更加明確。
第四，嚴格督查和執法，以強硬手段推動企業解決問題是這次行動的重要標志
嚴剛才已經講了，企業隱患的排查是企業的事，部門和街鎮是監督執行。格督查和執法，以強硬手段推動企業解決問題是這次行動的重要標志。
首先，各部門和各街鎮要嚴格執法，如果必要，大家主動商量開展聯合執法，對不屬于自己權限范圍內的，比如查到特種設備、消防方面的問題，及時移送相關部門、單位處理。
第二，各部門、單位抓好委托執法的指導工作，這方面，消防做得較好，給街鎮園城一個制式檢查表，讓街鎮園城的同志能夠更深入、更專業地、更規范地開展檢查。工貿科，最近花了很大功夫搞了一個，先試行，各方面要加快研制。我前面講了，只要你這個部門需要街鎮園城開展工作，就必須有界定工作重點和制式檢查表，否則，不認為你需要開展相關工作。
第三，以數據說話。就是最后的執法數據。對緊急行動的督查和最后考核，一是工作開展的相關資料，二是執法情況。包括多少人參加，查了多少企業，查了多少隱患，下達多少整改指令，處罰了多少，停產了多少等等。既然以這個為重要標志，我們就以這個作為論工作好壞的標準。
第四，強化責任追究。在6月25日全區安全生產半年工作會上，金山區長指示：對事故的責任人，要嚴肅依法追究責任，絕不姑息。尤其要讓企業，不要以為出了事，死了人，花幾個錢就消災了事，事故追責的壓力不能僅停留在安全監管人員身上，更要傳導給企業管理人員，從而倒逼企業重視安全生產工作，落實好主體責任”。最近，我們已經開了三次會議來研究這項工作，馬上要出臺公檢法都參加的事故責任追究聯席會議制度，加大事故民事、行政、刑事責任追究力度，將努力推動事故責任追究上一個臺階。今年已經發生的事故中，對兩人的刑事責任追究已經進入了立案階段。
第五，抓好結合。不能開展緊急行動，忘記了今年的重點工作，要結合開展，包括安全標準化建設，小微工貿企業安全技術、管理委托服務試點，職業健康基礎建設和示范建設，安全培訓，與企業安全責任制建立一并開展的安全承諾活動，全市統一開展的談心對話活動，包括安監總局安排的“六打六治”等。大家要抓好統籌，一并落實。
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