街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報告
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街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報告1
20xx年8月24日至9月7日，受局率領(lǐng)指派，我加入了由省應(yīng)急辦組織的陜西省應(yīng)急打點研修班，赴日本噴香川縣進(jìn)修培訓(xùn)。時代，我們聽取了噴香川縣防災(zāi)局、差人署、氣象形象局、河山交通省四國處所整備局等單元的情形介紹，考查了噴香川縣災(zāi)難對策本部、四國移動公司、噴香川縣消防黌舍、日本赤十字會噴香川縣支部、噴香川縣防災(zāi)航空隊、噴香川年夜學(xué)危機打點研究中心、噴香川縣三豐市消防團、噴香川縣丸龜市川西町自立防災(zāi)協(xié)會等單元，不美觀摩了噴香川縣綜合防災(zāi)練習(xí)、防震應(yīng)急練習(xí)。經(jīng)由過程座談交流、實地考查、現(xiàn)場不美觀摩，我們深感日本在應(yīng)急打點出格是防災(zāi)減災(zāi)方面，律例健全、系統(tǒng)體例完美、機制順暢、宣傳到位、保障有力，預(yù)防和措置各類突發(fā)事務(wù)的成效顯著，有良多值得我們進(jìn)修借鑒的處所。
一、日本應(yīng)急打點工作的首要特點
日本是經(jīng)濟高度發(fā)家的國家。因為地處地震和火山勾當(dāng)異常活躍的環(huán)承平洋地帶和地形、天色等原因，日本也是地震、臺風(fēng)、海嘯、火山噴發(fā)、暴雨等自然災(zāi)難頻發(fā)的國家。二十世紀(jì)五十年月末和九十年月初，日本先后發(fā)生了伊勢彎臺風(fēng)、阪神年夜地震等重年夜災(zāi)難，國平易近生命財富平安損失蹤慘重，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會成長。同時，伴跟著經(jīng)濟的高速成長，事情災(zāi)難和流行癥伸展等其他災(zāi)難不竭增多。面臨各類災(zāi)難出格是自然災(zāi)難的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，日本高度正視防災(zāi)、減災(zāi)工作，經(jīng)由不竭總結(jié)完美，形成了特色光鮮、成效顯著的應(yīng)急打點系統(tǒng)。其首要特點是：
（一）應(yīng)急打點法令系統(tǒng)健全完美
在預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)難方面，日本堅持“立法先行”，成立了完美的應(yīng)急打點法令系統(tǒng)。1946年，國家公布了《災(zāi)難救助法》。1961年擬定公布了《災(zāi)難對策根基法》。該法對防災(zāi)理念、目的、防災(zāi)組織系統(tǒng)、防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)難預(yù)防、災(zāi)難應(yīng)急對策、災(zāi)后修復(fù)、財政金融法子、災(zāi)難緊迫事態(tài)等事項作了明晰劃定，是日本的防災(zāi)抗災(zāi)的根柢年夜法，有“抗災(zāi)憲法”之稱。按照《災(zāi)難對策根基法》，日本還公布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法令律例。今朝，日本共擬定應(yīng)急打點(防災(zāi)救災(zāi)以及緊迫狀況)法令律例227部。各都、道、府、縣（省級）都擬定了《防災(zāi)對策根基條例》等處所性律例。一系列法令律例的公布實施，顯著提高了日本依法應(yīng)對各類災(zāi)難的水平。為了確保法令實施到位，日本要求各級政府針對制訂具體的防災(zāi)打算（預(yù)案）、防災(zāi)根基打算、防災(zāi)營業(yè)打算和地域防災(zāi)打算，細(xì)化上下級政府、政府各部門、社會集體和平正易近的防災(zāi)職責(zé)、使命，明晰彼此之間的運行機制，并按期進(jìn)行練習(xí)，不竭修訂完美，有用增強了應(yīng)急打算針對性和操作性。
（二）應(yīng)急打點組織系統(tǒng)科學(xué)嚴(yán)密
日本成立了中心政府、都道府縣（省級）政府、市町村政府分級負(fù)責(zé)，以市町村為主體，消防、河山交通等有關(guān)部門分類打點，慎密親密配合，防災(zāi)局綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急打點組織系統(tǒng)體例。國家設(shè)立“防災(zāi)委員會”，負(fù)責(zé)擬定全國的防災(zāi)根基規(guī)劃、相關(guān)政策和指導(dǎo)方針，由內(nèi)內(nèi)室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)。“中心防災(zāi)委員會”的主席是輔弼，成員搜羅國家公安委員會委員長、相關(guān)部門年夜臣，公共機構(gòu)，如赤十字會、ntt電信公司、電臺、廣播電臺和研究行業(yè)的有關(guān)學(xué)者組成。當(dāng)發(fā)生較年夜規(guī)模的災(zāi)難時,中心政府成立“很是災(zāi)難對策本部”。當(dāng)發(fā)生特年夜災(zāi)難時,中心政府成立“緊迫災(zāi)難對策本部”,由輔弼擔(dān)任本部長。都道府縣設(shè)有防災(zāi)局（下設(shè)危機打點課），負(fù)責(zé)制訂處所防災(zāi)打算，綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)防災(zāi)工作。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較年夜規(guī)模災(zāi)難時設(shè)置“災(zāi)難對策本部”，由知事任本部長。各市町村也有響應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)實施中心和處所政府的防災(zāi)打算，是應(yīng)對災(zāi)難的主體。一般情形下，上一級政府首要向下一級政府供給工作指導(dǎo)、手藝、資金等撐持，不直接介入打點。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)難等突發(fā)事務(wù)時，成立由政府一把手為總批示的“災(zāi)難對策本部”，組織批示本轄區(qū)的力量進(jìn)行應(yīng)急措置。除地震外，上一級政府凡是按照下一級政府的申請予以救援。
（三）公家防災(zāi)避災(zāi)意識強，自救互救能力高
日本十分正視應(yīng)急科普宣教工作，經(jīng)由過程各類形式向公家宣傳防災(zāi)避災(zāi)常識，增強公家的危機意識，提高自護能力,削減災(zāi)難帶來的生命財富損失蹤。
為紀(jì)念1923年9月1日的關(guān)東年夜地震，日本將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，8月30日到9月5日為“防災(zāi)練習(xí)周”。在此時代，經(jīng)由過程組織綜合防災(zāi)實習(xí)練習(xí)、圖片展覽、媒體宣傳、口號、講演會、模擬體驗等多種體例進(jìn)行應(yīng)急宣傳普及勾當(dāng)。同時，將每年的1月17日定為“防災(zāi)自愿勾當(dāng)日”，1月15日至21日定為“防災(zāi)及防災(zāi)自愿勾當(dāng)周”。鼓舞激勵公家積極加入防災(zāi)練習(xí)，把握正確的防災(zāi)避災(zāi)體例，提高自救、互救能力。
政府部門及社會集體按照當(dāng)?shù)赜蛴锌赡艹尸F(xiàn)的災(zāi)難類型，編寫形式多樣、通俗易懂、多國說話的應(yīng)急宣傳手冊，免費向公家發(fā)放，普及防災(zāi)避災(zāi)常識。同時，社區(qū)積極組織居平易近建造當(dāng)?shù)赜蚍罏?zāi)地圖。經(jīng)由過程災(zāi)難剖析、實地查詢拜訪、定見收集、編寫樣本、集體談判、印刷發(fā)放等環(huán)節(jié)，使居平易近體味當(dāng)?shù)赜蚩赡馨l(fā)生的災(zāi)難類型，災(zāi)難的風(fēng)險性，出亡場所的位置、正確的撤離路線，真正做到災(zāi)難到姑且沉著有用應(yīng)對。日本將防災(zāi)教育內(nèi)容列入了國平易近中小學(xué)生教育課程，經(jīng)由過程理論授課、不美旁觀影片、參不美觀消防黌舍、加入應(yīng)急練習(xí)等體例宣傳應(yīng)急常識，增強應(yīng)急意識，培育應(yīng)急能力。同時，教育部劃定黌舍每個學(xué)期都要進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)。9月5日，應(yīng)噴香川縣知事的邀請，我們加入了噴香川縣綜合應(yīng)急實習(xí)練習(xí)，就有近100名中學(xué)生介入此次實習(xí)練習(xí)，經(jīng)常的模擬演習(xí)不單磨煉了學(xué)生的逃外行藝，也有助于消弭他們在面臨災(zāi)難時的驚駭心理。在日本的縣市，都成立了市平易近防災(zāi)體驗中心。體驗中心是集防災(zāi)教育、防災(zāi)練習(xí)功能于一體的應(yīng)急科普宣教基地，由政府出資培植，免費向公家開放。體驗中心內(nèi)設(shè)有模擬地震體驗室、模擬臺風(fēng)體驗室、模擬煙出亡體驗室、模擬醫(yī)護急救練習(xí)室、消防滅火練習(xí)室、防災(zāi)影像播放室、模擬災(zāi)難措置游戲室、圖片展示區(qū)、裝備展示區(qū)等。公家經(jīng)由過程體驗，感應(yīng)感染分歧類型、分歧水平的災(zāi)難，增強防災(zāi)意識；經(jīng)由過程實踐，把握根基的自救、互救手藝。
（四）應(yīng)急保障有力
一是成立了專職和兼職相連系的應(yīng)急隊伍。專職應(yīng)急救援隊伍首要有差人、消防暑員、陸上自衛(wèi)隊。兼職隊伍主若是消防團成員。消防團員由平正易近自愿加入，政府審查后，按期組織他們到消防黌舍接管培訓(xùn)，發(fā)給天資征，并供給需要的行動措施和裝備。他們?nèi)粘Ｆ匠９ぷ鳎睍r應(yīng)急，屬于應(yīng)急救援自愿者。消防團員人數(shù)較多，是當(dāng)?shù)赜蚍罏?zāi)和合作的主干力量。日本企業(yè)消防隊員由企業(yè)組建，呵護企業(yè)的自身平安，緊迫情形下，也接管政府的調(diào)遣。日本消防隊伍分布密集，以噴香川縣為例，設(shè)23個消防暑，專職消防工作人員1163人；有17個消防團239個消防分團，消防團員達(dá)7697人。
二是應(yīng)急行動措施齊全。充實操作中小學(xué)平穩(wěn)的體育館、教室和空曠的操場、公園等，培植了眾多的應(yīng)急出亡場所，并在街道旁設(shè)置統(tǒng)一、易識此外“出亡場所指示標(biāo)識表記標(biāo)幟”，便于指引公家迅速、切確的達(dá)到應(yīng)急出亡場所。日本的酒店、商場、機場、地鐵站等公共場所都有明晰的出亡線路圖，在線路圖中清楚的標(biāo)明今朝所處的位置，消火器材、出亡器具的位置及出亡線路。所有建筑物的消防通道都標(biāo)有紅色倒三角，一旦發(fā)生火災(zāi)，救火員即可以迅速由通道進(jìn)入樓內(nèi)解救被困人員。防災(zāi)公園內(nèi)有消防直升飛機停機坪、醫(yī)療站、防震性水池和防災(zāi)用品貯備，并架設(shè)電信通信行動措施，確保了呈現(xiàn)危機時有用闡揚防災(zāi)功能。
三是應(yīng)急物資種類多、數(shù)目足、質(zhì)量高。日本成立了應(yīng)急物資儲蓄和按期輪換軌制，各級政府和處所公共集體要預(yù)先設(shè)計好救災(zāi)物資的儲蓄點，成立儲蓄庫和調(diào)配機制。其中首要食物、飲用水的保質(zhì)期是五年，一般在第四年的時辰改換，改換下來的食物用于各類防災(zāi)演習(xí)。在日本紅十字噴香川縣支部，噴香川縣消防黌舍、防災(zāi)航空年夜隊，三豐市消防團、丸龜川西地域自立防災(zāi)會等處所，我們都看到了儲蓄充沛的應(yīng)急物資裝備、行動措施和糊口必需品。同時，日本鼎力開發(fā)防震抗災(zāi)用品。按照分歧的用途和需要，日本現(xiàn)已研制出各類防震抗災(zāi)用品。例如，具有必然防火功能的緊迫出亡用品包，內(nèi)有各類物品27件，其中搜羅礦泉水、飲用水持久保留罐、壓縮餅干、手搖充電的收音機及電燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護創(chuàng)膏、藥棉和繃帶等。同時，每次綜合防災(zāi)練習(xí)時，組織部門會邀請防災(zāi)用品出產(chǎn)企業(yè)加入，既調(diào)動了企業(yè)投身應(yīng)急打點事業(yè)的積極性，又向公家推廣了防災(zāi)用品。因為防災(zāi)用品財富的快速成長及公家防災(zāi)意識的增強，日本根基上家家都儲蓄有防災(zāi)應(yīng)急用品和自救器具。
（五）展望預(yù)警和應(yīng)急通信系統(tǒng)完美發(fā)家
日本依托年夜專院校、科研院所成立危機打點研究所，對危機打點、健康危機打點、災(zāi)難數(shù)據(jù)研究、防災(zāi)救助等多方面課題進(jìn)行研究，并將研究功效運用于應(yīng)急打點工作之中。操作前進(jìn)前輩的監(jiān)測預(yù)警手藝系統(tǒng)，實時跟蹤、監(jiān)測天色、地質(zhì)、海洋、交通等轉(zhuǎn)變，減災(zāi)部門日常年夜量的工作就是記實、剖析重年夜災(zāi)難有可能發(fā)生的時刻、地址、頻率，研究擬定預(yù)防災(zāi)難的打算，按期組織專家及有關(guān)人員對災(zāi)難形勢進(jìn)行剖析，向政府供給防災(zāi)減災(zāi)建議。好比，按照地震專家猜測，每隔年夜約80年至150年，日本就會發(fā)生一次震源位于東海、東南海和南海四周的年夜地震，而此刻到了隨時可能發(fā)生的時代，且震級可能為里氏8級以上。是以，日本各部門都在為應(yīng)對此次可能發(fā)生的年夜地震做防災(zāi)籌備。在搞好地震防災(zāi)對策常識宣傳、防震練習(xí)、物資儲蓄等工作的基本上，加年夜了震情監(jiān)測和震情快速有用傳遞的籌備工作。日本科學(xué)家在水下兩千米的海槽上安裝檢測儀器，經(jīng)由過程人造衛(wèi)星的全球定位系統(tǒng)來慎密親密看管海底地殼板塊的勾當(dāng)。積極研究成立全平易近危機智報系統(tǒng)，當(dāng)?shù)卣稹⒑[等自然災(zāi)難以及其它各個突發(fā)事務(wù)發(fā)生時，日本政府有關(guān)方面可以不用經(jīng)由過程各級處所政府，而是直接操作“全平易近危機智報系統(tǒng)”向國平易近發(fā)出警報。
日本各地都成立了都道府縣的緊迫防災(zāi)對策本部批示中心。批示中心設(shè)有計較機節(jié)制的年夜屏幕顯示器，經(jīng)由過程收集對所屬地域和城市進(jìn)行監(jiān)控。批示中心內(nèi)還設(shè)有政府和商業(yè)電視臺以及差人總手下的直升飛機的監(jiān)控畫面。發(fā)生災(zāi)難后，各地政府首腦(知事)和緊迫防災(zāi)對策本部的所有成員將在批示中心進(jìn)行救災(zāi)批示，使災(zāi)難緊迫措置實現(xiàn)高效化。因為都道府縣所屬地域都成立了計較機主干收集，使緊迫防災(zāi)對策本部的信息中心，經(jīng)由過程收集與所屬的市町村和差人局、自衛(wèi)隊、水電煤氣、道路等打點部毗連在一路，以保證信息的暢達(dá)和救災(zāi)步履的實施。日本的防災(zāi)信息收集系統(tǒng)十分嚴(yán)密。它們除了運用計較機收集毗連外，還用有線專用線毗連以備用；若是以上線路都發(fā)生問題時，則操作衛(wèi)星監(jiān)控的gps定位系統(tǒng)來批示救災(zāi)，力爭做到萬無一失蹤。日本政府成立起籠蓋全國、功能完美、手藝前進(jìn)前輩的`防災(zāi)通信收集。搜羅：以政府各本能機能部門為主，由固定通信線路(搜羅影像傳輸線路)、衛(wèi)星通信線路和移動通信線路組成的“中心防災(zāi)無線網(wǎng)”;以全國消防機構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”;以自治體防災(zāi)機構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐悠揭捉鼮橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”，以及在應(yīng)急過程中實現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)彼此通信用無線網(wǎng)等。此外，還成立起各類專業(yè)類型的通信網(wǎng)，搜羅水防通信網(wǎng)、緊迫聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象形象用通信網(wǎng)等。一是日本開發(fā)出一種在自然災(zāi)難發(fā)生后確認(rèn)人身平安的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的功能由可以上網(wǎng)并帶有全球定位功能的手機來實現(xiàn)。中心和處所救災(zāi)總部經(jīng)由過程收集向手機的主人發(fā)送確認(rèn)是否平安的電子郵件，手機主人按照提問用手機郵件回覆后，在救災(zāi)總部的信息終端上就會顯示每一個受訪者的位置和根基的狀況。二是發(fā)生災(zāi)難時，在出亡的道路路面上貼上無線射頻識別標(biāo)簽，出亡者經(jīng)由過程便攜裝配可以清楚地知道平安出亡場所的具體位置;若是有人被埋在廢墟堆里不能動彈或呼救的話，內(nèi)置無線射頻識別標(biāo)簽的手機緣告訴搜救人員被埋者所處的具體位置；還可以經(jīng)由過程身上攜帶的無線射頻識別標(biāo)簽獲得相關(guān)信息，以切確地判別其身份。三是開發(fā)出了可由摩托車運載，能充任姑且無線基站的無線通信裝配，可以領(lǐng)受受害者的手機旌旗燈號，確認(rèn)他們的平安情形，并把相關(guān)情形傳遞給急救車上的救護人員。四是操作收集手藝實現(xiàn)“緊迫地震迅速預(yù)告”。具體說來，就是把家庭和辦公室的家電產(chǎn)物、房門等和因特網(wǎng)毗連起來，由電腦自動節(jié)制，當(dāng)?shù)卣鹩嫴蹲降秸鹪吹目v波往后，可在3～5秒后發(fā)布緊迫預(yù)告，系統(tǒng)接到緊迫地震迅速預(yù)告往后，能即刻自動切斷火源。
二、對我省平安出產(chǎn)應(yīng)急打點工作的幾點啟迪
日本在預(yù)防和措置地震、海嘯、交通和火災(zāi)等事情方面有著豐碩的理論和成熟的經(jīng)驗。增強雙方的合作和交流，充實借鑒日本的應(yīng)急打點理念和展望預(yù)警、應(yīng)急救援等方面的經(jīng)驗，對敦促我省平安出產(chǎn)應(yīng)急打點工作有著主要的意義。
（一）強化應(yīng)急打點能力培植，是實現(xiàn)突發(fā)事情科學(xué)應(yīng)對的關(guān)頭地址
應(yīng)急打點工作作為當(dāng)前社會打點的新課題，能力培植是關(guān)頭。當(dāng)前，一是要增強率領(lǐng)干部、應(yīng)急打點專業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)專家?guī)旌腿瞬艓炫嘀玻昝缹＜逸o助抉擇妄想機制，提高應(yīng)急打點抉擇妄想能力。出格是要設(shè)立專家有償處事資金，以提高專家的積極性和自動性。二是要增強綜合、專業(yè)、專職與兼職、自愿者等應(yīng)急救援隊伍培植，出格是要增強各類應(yīng)急救援隊伍的資本整合，加年夜專業(yè)救援隊伍的能力培訓(xùn)，不竭提高突發(fā)事情的預(yù)防和現(xiàn)場措置能力。三是加年夜應(yīng)急信息平臺重點項目培植，增強專業(yè)應(yīng)急信息保障機制。當(dāng)前，要順應(yīng)時代的要求，以各級政府應(yīng)急平臺培植為載體，成立縱向貫通、橫向集成的應(yīng)急資本綜合打點和應(yīng)用系統(tǒng)，出格是在我局應(yīng)急平臺培植的同時，加速各市安監(jiān)局應(yīng)急信息平臺培植的督促和指導(dǎo)，整合現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)資本，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、展望預(yù)警、信息陳述、輔助抉擇妄想、調(diào)劑批示和總結(jié)評估等功能；經(jīng)由過程培植省級平安出產(chǎn)信息平臺和10個設(shè)區(qū)市的應(yīng)急信息平臺，當(dāng)突發(fā)事情礦發(fā)生時，實現(xiàn)省局應(yīng)急批示年夜廳與市級平臺視頻會議、數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)急語音、互聯(lián)網(wǎng)接入、移動中繼等功能。
（二）加年夜宣傳和培訓(xùn)力度，不竭提高下層單元、企事業(yè)單元、平正易近防災(zāi)避災(zāi)意識和自救互救能力
縣、社區(qū)、企業(yè)、黌舍等下層單元和組織處于應(yīng)急打點工作的前沿，是措置突發(fā)事務(wù)的第一現(xiàn)場和第一防線。是以，強化下層固本強基，以應(yīng)急打點工作“進(jìn)下層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)黌舍”為抓手，加年夜下層科普宣教涉及面，充實操作電視、廣播、報紙、廣告、收集等媒體平臺，操作“勾當(dāng)日”、“宣傳周”、“平安出產(chǎn)月”等勾當(dāng)，有針對性的開展應(yīng)急科普宣教勾當(dāng)，增強公家防災(zāi)自救意識和能力，為應(yīng)急打點健康成長供給肥饒的土壤；增強下層應(yīng)急力量的整合，成立專兼職連系的應(yīng)急救援隊伍，讓下層成為應(yīng)急救援的第一梯隊。要不竭完美下層信息陳述工作，拓寬信息陳述渠道，出格要將應(yīng)急救援設(shè)備、手藝向下層傾斜，提高突發(fā)事務(wù)的展望預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)速度能力；要充實操作周末、假期等時刻，在中小黌舍中普遍開展形式多樣的應(yīng)急常識普及宣傳勾當(dāng)。
（三）整合現(xiàn)有資本，最年夜水平闡揚現(xiàn)有物資設(shè)備等方面的操作
整合現(xiàn)有資本，走集約化培植之路，是當(dāng)前我們做好應(yīng)急工作，實現(xiàn)資本最年夜化的必由之路。因為受經(jīng)濟前提的制約，我省部門行業(yè)、規(guī)模和企業(yè)現(xiàn)有的資本參差不齊，隊伍打點、資本調(diào)動受必然的制約，各類年夜型設(shè)備、特種設(shè)備數(shù)目有限，救援人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步的提高。解決這些問題，需要各級政府綜合協(xié)調(diào)，各部門、行業(yè)和規(guī)模彼此溝通撐持；需要各本能機能部門之間成立和完美突發(fā)事務(wù)預(yù)警展望、監(jiān)控監(jiān)測聯(lián)系聯(lián)動的工作機制，實現(xiàn)資本共享。出格是應(yīng)急打點部門，要在摸清家底的基本上，盤活現(xiàn)有資本，用足用活現(xiàn)有資本，防止資本華侈。在增量培植上，要綜合考慮突發(fā)事務(wù)的地域分布、應(yīng)急救援能力輻射規(guī)模等身分，打破區(qū)域、部門壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分布，實現(xiàn)一專多能、一建我用，防止多頭培植、一再培植。
（四）闡揚社會集體力量，擴年夜應(yīng)急救援路子
組織平易近間集體和自愿者隊伍介入應(yīng)急打點工作，是有序應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事務(wù)的客不美觀需要，是增強公家自救自護意識和能力的有用體例，是降低政府成本和提高工作效率的主要手段。與日本對比，我國的公安、消防、礦山等專業(yè)應(yīng)急救援力量偏少，下層基本行動措施和隊伍培植斗勁虧弱，可是我們的人力資本充沛，出格是現(xiàn)有的下層平易近兵、預(yù)備役戎行、企事業(yè)消防隊伍等都是可依靠的主要力量，我們要借鑒日本的平易近間社團介入應(yīng)急救援的經(jīng)驗，進(jìn)一步整合、壯年夜現(xiàn)有資本，試探適合我省現(xiàn)實情形的應(yīng)急救援隊伍培植和打點模式。
當(dāng)前，出格要協(xié)調(diào)我省公安、消防、煤礦等專業(yè)救援隊伍，闡揚主干隊伍在事情搶撿救援中的浸染。同時，重點扶持年夜中型企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍培植，在資金、設(shè)備、抵償?shù)确矫娼o以必然的政策傾斜，不竭提高應(yīng)急救援人員的積極性和自動性。
（五）增強應(yīng)急打點法制培植和政策研究
今朝我省平安出產(chǎn)應(yīng)急打點的政策研究和普法工作還斗勁虧弱。國家《突發(fā)事務(wù)應(yīng)對法》和《平安出產(chǎn)應(yīng)急打點條例》實施后，應(yīng)研究擬定相配套的律例、規(guī)章或規(guī)范性前提。連系我省現(xiàn)實，有針對性地擬定《平安出產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案打點法子》、《平安出產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍打點法子》、《應(yīng)急救援資產(chǎn)打點法子》、《平安出產(chǎn)應(yīng)急救援專家打點法子》等規(guī)范性文件是當(dāng)務(wù)之急。出格要研究和擬定專兼職救援隊伍面向社會處事和加入社會救援的有償?shù)謨斦摺⒐ｋU政策、指戰(zhàn)員轉(zhuǎn)崗安設(shè)政策，確保物資損耗能夠獲得合理抵償，確保各類應(yīng)急救援隊伍的不變和保留成長。
街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報告 根據(jù)常務(wù)副省長指示，經(jīng)副秘書長、辦公廳主任、副秘書長批準(zhǔn)，我辦組建了省應(yīng)急救援總隊(省公安消防隊)，濟南、青島、煙臺、日照4個市政府辦公室(辦公廳)負(fù)責(zé)同志，8名應(yīng)急辦主任一組。從9月18日到9月22日，他們先后前往廣東省和陜西省，重點研究了應(yīng)急志愿者、救援設(shè)備等的建設(shè)和管理體系。研究采用了討論和實地考察兩種方法。他們與兩省政府應(yīng)急辦公室及相關(guān)部門進(jìn)行了討論交流，并實地考察了廣東省政府應(yīng)急指揮中心、值班室和專家會議室應(yīng)急指揮車、東莞松山湖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和陜西應(yīng)急指揮中心、省級應(yīng)急平臺中心基站、移動應(yīng)急指揮車等。通過這次調(diào)查，我們開闊了視野，收獲了成果，發(fā)現(xiàn)了差距，明確了我省應(yīng)急管理的下一步方向。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下: 一、廣東省和陜西省應(yīng)急管理現(xiàn)狀 (1)廣東省率先開展應(yīng)急管理。 廣東省委、省政府高度重視應(yīng)急管理。省政府應(yīng)急辦人員配備強，工作思路新，資金投入大，很多任務(wù)都在全國領(lǐng)先。 第一，機構(gòu)設(shè)置齊全，人員配備強。省政府應(yīng)急辦公室于XX年5月8日正式成立。是省政府辦公廳的一個部門機構(gòu)，主任一人，副主任二人。下設(shè)專家秘書處、綜合管理辦公室、值班警衛(wèi)辦公室、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)辦公室、平臺技術(shù)辦公室五個部門，共28人。 二、是工作思路清晰，配套措施完善。 1、應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)制度健全，管理規(guī)范。廣東省應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)分三步走。第一步是制定編隊計劃。XX年1月，以省政府辦公廳名義發(fā)布《廣東省應(yīng)急志愿者隊伍組建方案》，創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)組織動員模式。 我們將建立一支著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省的.應(yīng)急志愿者隊伍。明確了應(yīng)急志愿者團隊的組織形式、招募和注冊程序、工作職責(zé)、管理制度和分工。第二步，出臺規(guī)定。6月XX日，廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件志愿者服務(wù)聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)突發(fā)事件志愿者的招募、培訓(xùn)、演練和參與應(yīng)急救援工作。具體辦法由省人民政府在本條例實施之日起一年內(nèi)制定。”第三步，引入管理措施。XX年12月，以省政府辦公廳名義發(fā)布《廣東省應(yīng)急志愿者管理辦法(實施)》(粵府辦〔〕18號)。明確規(guī)定各級應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作，并組織對應(yīng)急志愿者申請人的審核。同時，進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急志愿者的基本條件、來源、分類、申請和審批程序、權(quán)利和義務(wù)、應(yīng)急志愿者服務(wù)內(nèi)容、管理和調(diào)用機制、獎懲辦法和經(jīng)費保障。 2.應(yīng)急物資儲備職責(zé)分工明確，保障有力。XX年9月，以省政府辦公廳名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急物資儲備工作的意見》，確定省政府建立應(yīng)急物資儲備工作聯(lián)席會議制度，常務(wù)副省長為第一召集人，分管應(yīng)急管理和經(jīng)貿(mào)工作的副省長為召集人。聯(lián)席會議職責(zé)明確，指定省經(jīng)濟和信息化委員會為全省應(yīng)急物資儲備日常工作機構(gòu)。 3.高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點的發(fā)展。廣東省及各區(qū)市都成立了應(yīng)急行業(yè)協(xié)會，對應(yīng)急行業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前正在建設(shè)泛珠三角應(yīng)急物流中心，東莞正在籌建應(yīng)急工業(yè)園。計劃于今年11月舉辦全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品博覽會。 xxx街道在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)應(yīng)急辦的統(tǒng)一安排和部署，圍繞應(yīng)急管理工作六有要求，立足街道應(yīng)急管理工作實際，完善應(yīng)急管理組織和責(zé)任體系，科學(xué)修編各類專項應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)對突發(fā)事件隊伍建設(shè)和培訓(xùn)演練，確保了公共安全和社會穩(wěn)定。現(xiàn)將街道應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀自查情況情況報告如下： 一、主要工作開展情況 1.明確分工，落實責(zé)任，強化應(yīng)急管理組織保障。根據(jù)工作要求，街道成立了應(yīng)急工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處主任許政任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室、社區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作。街道應(yīng)急工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在街道黨工委辦公室，負(fù)責(zé)街道應(yīng)急管理工作的日常事務(wù)。同時，建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員機制，街道應(yīng)急管理工作小組辦公室明確專人擔(dān)任應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，各社區(qū)配備應(yīng)急管理協(xié)管聯(lián)絡(luò)員，強化責(zé)任落實。 2.加強值守，分級負(fù)責(zé)，建立高效快捷運轉(zhuǎn)機制。聯(lián)合轄區(qū)相關(guān)職能部門做好日常公共事件隱患的排查，完善應(yīng)急管理工作機制。強化應(yīng)急值守機制，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班備勤、領(lǐng)導(dǎo)帶班、重大事項報告制度，尤其是在黨和國家重要會議、重大活動以及節(jié)假日期間，嚴(yán)格按照日報告和零報告制度要求，對所有緊急突發(fā)事件不分級別、不分大小，第一時間向上級報告，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮緊密銜接。加強對緊急、突發(fā)事件信息報送工作的管理，建立健全緊急信息報送網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范報送信息程序，做到信息報送及時、準(zhǔn)確、詳實，逐漸形成防范有力、統(tǒng)一指揮、響應(yīng)快速、處置高效、應(yīng)對有序的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。 3.認(rèn)真調(diào)研，充分論證，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。街道應(yīng)急辦深入組織開展應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)調(diào)研，結(jié)合轄區(qū)商業(yè)聚集、人員密集的實際，研究制定了《xxx街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了處置突發(fā)公共事件職責(zé)和應(yīng)急程序，完善了處置突發(fā)公共事件管理工作機制。根據(jù)《xxx街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各相關(guān)科室結(jié)合業(yè)務(wù)特點，實事求是、因地制宜，制定和完善了《事故災(zāi)害、自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案》、《防汛工作應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》等一系列具有較強針對性、實用性和可操作性的專項應(yīng)急預(yù)案。對專項預(yù)案進(jìn)行反復(fù)研討，著重解決誰來做、做什么、怎么做等問題，把應(yīng)急預(yù)案處置措施落實到崗、落實到人。 4.合理統(tǒng)籌，凝聚合力，加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)。按照分類整合、多項任務(wù)切換的原則，立足于現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、駐地單位、志愿者等5支隊伍，組建應(yīng)急綜合管理隊伍和志愿者隊伍，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。根據(jù)劃分網(wǎng)格進(jìn)行分工，將人員下沉到網(wǎng)格。加強日常訓(xùn)練，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，特別是發(fā)生突發(fā)事件后，能夠迅速集結(jié)到位，按照分工第一時間開展處置工作，充分發(fā)揮突發(fā)事件先期處置作用。 5.整合資源，統(tǒng)一調(diào)度，提升應(yīng)急資源保障水平。根據(jù)街道統(tǒng)籌、分類管理、統(tǒng)一調(diào)度的原則，整合各類資源，進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲備，科學(xué)合理地儲備防汛、抗旱、防火等應(yīng)急專用物資，加強對應(yīng)急物資管理，落實經(jīng)費保障，增強物資統(tǒng)一調(diào)配和保障能力，提升預(yù)防和處置各類突發(fā)安全事故服務(wù)保障水平。 6.注重宣傳，加強防范，開展應(yīng)急培訓(xùn)實戰(zhàn)演練。一方面著重抓好宣傳教育，提升公眾應(yīng)急意識和能力。通過開展應(yīng)急科普知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動，搭建應(yīng)急宣傳教育平臺，擴大安全應(yīng)急知識的普及范圍；采取群眾喜聞樂見的方式，依靠網(wǎng)絡(luò)、黑板報、宣傳欄、知識手冊、廣告大屏等載體，開展應(yīng)急宣傳教育，增強公眾的公共安全意識、社會責(zé)任意識和自救能力。另一方面，結(jié)合不同時間節(jié)點，在萬達(dá)寫字樓、居民小區(qū)，有計劃地組織開展安全疏散應(yīng)急演練、防汛疏散應(yīng)急演練，在演練中落實預(yù)案，在實踐中不斷修改完善預(yù)案，提高應(yīng)急管理水平，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害。20xx年，街道共組織進(jìn)行安全消防培訓(xùn)及演練10余次、涉及群眾600余人次。 二、存在的主要問題 1.專項應(yīng)急預(yù)案體系有待完善。由于專業(yè)知識不足，缺乏更具針對性的專項應(yīng)急預(yù)案；部分已制定的應(yīng)急預(yù)案，不夠全面具體，需進(jìn)一步修改、完善。 2.應(yīng)急物資和應(yīng)急隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強。應(yīng)急物資方面，雖已基本具備消防器材、防汛抗旱等物資，但存在種類有限，且存在物品老化等問題。由于器材有限、缺少專業(yè)人員指導(dǎo)，部分志愿者存在不會使用滅火器等救援工具等問題。應(yīng)急隊伍尤其是志愿者存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、應(yīng)急知識不足等問題；應(yīng)急隊伍缺乏必要的應(yīng)急救援設(shè)施裝備，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力較弱。 3.實戰(zhàn)應(yīng)急演練不足。雖然能夠保證每年在固定時間節(jié)點進(jìn)行應(yīng)急疏散演練，但演練頻次和類型遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，受演練時間和地點限制，演練受眾有限。 三、整改措施 1.進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系。抓好街道各類應(yīng)急預(yù)案的`修訂、發(fā)布和實施工作。深入開展調(diào)研，摸排安全隱患、矛盾糾紛，按照內(nèi)容合法、程序規(guī)范、政務(wù)公開的原則，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布和宣傳，組織力量抓好預(yù)案的組織實施，有步驟、有重點地推進(jìn)應(yīng)急管理工作的開展。 2.進(jìn)一步加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理的各類工作分工，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。重點抓好骨干隊伍、專業(yè)隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善各項保障措施，健全救災(zāi)物資的儲備制度。公開應(yīng)急隊伍招募志愿者，吸收青年志愿者力量。對一些重點場所，建立完善預(yù)防和應(yīng)急管理措施，全面提高應(yīng)急隊伍的抗風(fēng)險能力。 3.進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善街道突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警制度，對于一些可以預(yù)測的突發(fā)公共事件，逐步建立完善預(yù)測預(yù)警的工作體系。加快應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以網(wǎng)格信息員為基礎(chǔ)，快速傳達(dá)、處理各類信息，提高信息網(wǎng)絡(luò)的整體效率。 4.進(jìn)一步加大應(yīng)急知識科普宣傳教育和實戰(zhàn)演練力度。做好應(yīng)急管理科普宣教工作，增強公眾的公共安全和社會責(zé)任意識；增加安全應(yīng)急演練的頻次和類型，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防突發(fā)公共事件并減少損失，保障公眾合法利益和生命財產(chǎn)安全。 近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、州應(yīng)急管理工作安排部署，成立應(yīng)急管理工作機構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急體系，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力進(jìn)一步提高，現(xiàn)將我縣應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報告如下： 一、基本情況 縣位于藏族羌族自治州西北部，現(xiàn)有常住人口8萬余人，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，87個行政村、1個社區(qū)。目前，全縣共有地災(zāi)隱患點99處，山洪災(zāi)害危險區(qū)121處，中小型水庫1個，水電站1個，危化品生產(chǎn)企業(yè)9家、甲醇站2家、煙花爆竹2家，應(yīng)急管理責(zé)任重大。 二、應(yīng)急管理組織機構(gòu)及隊伍建設(shè)情況 20xx年3月，根據(jù)行政機構(gòu)改革方案，由原縣安監(jiān)局、縣政府應(yīng)急辦和縣民政局救災(zāi)職能劃轉(zhuǎn)后，正式組建應(yīng)急管理局，作為縣人民政府組成部門，其中縣應(yīng)急管理保障中心、縣防震減災(zāi)局兩個正科級機構(gòu)劃歸應(yīng)急管理局代管，縣消防救援大隊歸口應(yīng)急管理局管理，原縣政府專職消防隊劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理局并組建縣應(yīng)急指揮中心。截至今年3月底，我縣應(yīng)急管理局共有編制44人，在編人員43人（其中借調(diào)州級單位2名，公安局借用24名，縣政府辦借用3名），實際在崗人數(shù)14人。應(yīng)急管理局行政其中行政編制6名，工勤人員1名，安全監(jiān)察執(zhí)法大隊事業(yè)編制（參公）3名；應(yīng)急管理保障中心事業(yè)編制（參公）7名；縣綜合應(yīng)急救援隊事業(yè)編制27人。局下設(shè)辦公室、應(yīng)急管理股、安全監(jiān)管股，承擔(dān)縣安委辦、應(yīng)急委辦和防災(zāi)減災(zāi)委辦工作。同時，為妥善應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件，強化組織保障，成立了由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，下設(shè)安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林（草原）防滅火等18個指揮部，為啟動應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、防災(zāi)減災(zāi)工作提供科學(xué)有序的組織保障，確保了全災(zāi)種、大應(yīng)急的工作需要。 三、應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)情況 為確保各類突發(fā)公共事件能快速高效、有序地組織應(yīng)對，我縣高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。截至目前，已啟動全縣總體應(yīng)急預(yù)案編制修訂，防汛、地震、自然災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案已完成修訂。縣應(yīng)急委按照各部門職能職責(zé)編制和修訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，厘清應(yīng)急委成員單位之間防、救、治的關(guān)系，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)修訂完善各自應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行，初步形成了優(yōu)化、協(xié)同、高效的.應(yīng)急管理體系。我縣擬于5月上旬開展汛期自然災(zāi)害應(yīng)急演練桌面推演，5月中旬組織開展汛期應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。/span 四、應(yīng)急管理救援物資及后勤保障工作情況 一是安排資金100萬元，用于全縣應(yīng)急管理工作。其中，應(yīng)急專項預(yù)算資金100萬元，用于應(yīng)急救災(zāi)、救援后勤保障。防震減災(zāi)專項工作經(jīng)費1萬元，用于防震減災(zāi)知識培訓(xùn)宣傳、監(jiān)測和地震應(yīng)急演練。 二是應(yīng)急搶險救援物資情況。現(xiàn)有救災(zāi)物資儲備倉庫25處，其中縣本級4處21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1處。全縣現(xiàn)儲備有鉛絲籠200個、沙袋6300條、風(fēng)力滅火機81臺、滅火水槍60套、融雪工業(yè)鹽5噸，儲備帳篷、棉被、御寒衣物、照明設(shè)備、移動廁所等物資5000余件（套），大米6000噸，面粉600噸，食用油4噸，有效保障突發(fā)性事件期間物資供應(yīng)需求。 三是應(yīng)急搶險救援隊伍情況。現(xiàn)有專業(yè)綜合應(yīng)急救援隊伍1支10人，職工撲火隊1支20人，公安、志愿者、醫(yī)護、交通、通信、電力等行業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍7支649人。 四是應(yīng)急救援裝備設(shè)施情況。全縣現(xiàn)有消防車4輛、救護車4輛、撲火類工具11500余件（套），發(fā)電機27臺、短波電臺1臺、對講機31部、衛(wèi)星電話11臺、應(yīng)急通信保障車1輛、應(yīng)急電力保障車2輛，各類大型救援32輛，救生設(shè)施設(shè)備千余套，設(shè)立縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所共82處。 五、應(yīng)急法律法規(guī)執(zhí)行情況 目前適用應(yīng)急管理的法律、法規(guī)主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、突發(fā)公共事件應(yīng)急搶險救援兩個方面。20xx年執(zhí)法工作突出重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，全縣共派出安全監(jiān)管督查組571個，檢查企業(yè)（場所）909家次，查出整改隱患496項，下達(dá)整改指令496項，整改496項，投入整改資金253萬元，整改率100%。同時加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，從事后處罰向事前防范轉(zhuǎn)變，20xx年立案查處4起，罰款6.2萬元，有效杜絕了群死群傷事故發(fā)生。20xx年820特大洪澇泥石流自然災(zāi)害時，縣防汛指揮部依照有關(guān)法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，隨著州應(yīng)急委啟動二級應(yīng)急響應(yīng)后，依照規(guī)定又調(diào)整為二級應(yīng)急響應(yīng)，并依法及時采取交通管制，對縣內(nèi)滯留游客進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移，開展應(yīng)急搶險救援工作。 六、存在的主要問題及對策建議 當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作仍然面臨嚴(yán)峻的形勢，一是風(fēng)險隱患多。我縣多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位仍屬勞動密集型、人員密集型企業(yè)，低小散亂現(xiàn)象還較為突出，加之企業(yè)分布在全縣各地，地處深溝，距縣城最遠(yuǎn)的企業(yè)近百公里，導(dǎo)致管控難。二是地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍廣。目前共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點589處，其中特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點10處，近年來，地震、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，全縣防災(zāi)減災(zāi)工作形勢不容樂觀。三是企業(yè)安全投入不足。境內(nèi)企業(yè)有的建設(shè)年限較長，設(shè)備技術(shù)較落后，安全生產(chǎn)技改投入大，存在投入不足的問題，同時企業(yè)一線員工多是當(dāng)?shù)氐拇迕瘢幕刭|(zhì)整體偏低，企業(yè)管理也面臨具體困難。四是安監(jiān)技術(shù)力量薄弱。當(dāng)前，我縣安全生產(chǎn)工作主要還是靠運動式大檢查來推動，對工業(yè)園區(qū)危險品化工企業(yè)和境內(nèi)6個加油站缺乏危化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，無法有效進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。五是跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制不健全。由于涉及面較廣，導(dǎo)致部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展聯(lián)合演練、合作交流少，一旦發(fā)生跨區(qū)域、大范圍自然災(zāi)害或突發(fā)性事件，應(yīng)急響應(yīng)及救援速度將受到極大影響。 下步為進(jìn)一步加強和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力和水平，提出以下建議： 一是在應(yīng)急裝備配備方面。建議省上級在應(yīng)急指揮車輛、應(yīng)急通訊設(shè)備、應(yīng)急指揮包等應(yīng)急裝備配備上給予基層更多支持。 二是在應(yīng)急能力提升方面。建議上級通過舉辦培訓(xùn)班等多種形式，加強應(yīng)急管理系統(tǒng)人員培訓(xùn)，并在預(yù)案編制、制度規(guī)范等工作業(yè)務(wù)上給予更多指導(dǎo)，加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。 三是在應(yīng)急資金保障方面。受地質(zhì)地貌和512地震影響，我縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)且隱患點多，今年820山洪泥石流災(zāi)害導(dǎo)致全縣32947人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達(dá)31997.64萬元。后期恢復(fù)重建資金需求量大，但本級財力有限，建議上級在應(yīng)急資金保障上給予更多傾斜和支持。 四是在應(yīng)急平臺搭建方面。地處州的腹心地帶，是連接、、、、等市縣的咽喉要塞，地理位置十分特殊，建議上級適時在我縣開展州級層面的大型應(yīng)急演練，提升綜合應(yīng)急管理能力，從而建立健全全州跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。 按照省《關(guān)于緊急開展基層應(yīng)急能力建設(shè)情況調(diào)查的通知》，街道針對應(yīng)急能力建設(shè)情況（隊伍、物資裝備、應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)情況、問題原因分析、建議措施等）現(xiàn)將情況報告如下。 一、健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善指揮體系 （一）健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 街道成立由主任任組長、應(yīng)急管理辦公室主任、派出所長任副組長，有關(guān)科室科長、社區(qū)居委會主任、人武干事為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。街道對社區(qū)實行定期調(diào)度、年度考核、督察督辦、問責(zé)約談等工作機制。 （二）完善指揮體系。 應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦、現(xiàn)場救援組、后勤保障組、新聞宣傳組、善后處置組。各部門明確分工、各司其職，密切協(xié)同，形成強大工作合力。 二、完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范信息報送 （一）制定并按期修編預(yù)案。 街道辦事處制定了《街道綜合應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《防兒童溺水安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《防汛工作預(yù)案》、《地震應(yīng)急預(yù)案》等各項應(yīng)急預(yù)案，按照市、縣有關(guān)要求定期做好各項預(yù)案的修編工作。 （二）嚴(yán)格執(zhí)行信息報告制度。 要求事發(fā)地社區(qū)對于突發(fā)事件信息、重大緊急信息，必須第一時間向街道辦事處報告，統(tǒng)一由街道應(yīng)急辦負(fù)責(zé)收集、匯總后，向縣應(yīng)急辦和相關(guān)部門報送，對因遲報、漏報、瞞報造成嚴(yán)重?fù)p失、重大影響或嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)。 三、加強隊伍建設(shè)，落實值班值守 （一）壯大基層應(yīng)急救援力量。 一是按照街道應(yīng)急管理辦公室的統(tǒng)一指揮調(diào)度，街道負(fù)責(zé)組織應(yīng)急人員參加河道、橋段防汛搶險工作。按照街道配備的應(yīng)急搶險人員額，街道配備1個應(yīng)急隊，員額30人；1個防汛分隊，員額26人；二是辦事處機關(guān)、各社區(qū)、行政村現(xiàn)有應(yīng)急救援隊員1337人。辦事處、各社區(qū)由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。三是辦事處及各社區(qū)安全監(jiān)管、食藥監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)管護等專業(yè)人員，針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，開展隱患排查，強化落實整改，將各類風(fēng)險消除在萌芽之中。 （二）強化應(yīng)急值班值守。 辦事處建立了《應(yīng)急管理值班值守工作制度》，雙休假期、放汛期間、重大節(jié)日、氣象臺發(fā)布預(yù)警的極端惡劣天氣等時間節(jié)點，機關(guān)及各社區(qū)每天安排1名班子成員、1名干部24小時值班值守；全體機關(guān)干部、社區(qū)“兩委”成員24小時保持通訊暢通。 四、備齊應(yīng)急物資，抓好演練宣傳 （一）認(rèn)真儲備各類應(yīng)急物資。 每年對各社區(qū)應(yīng)急儲備物資進(jìn)行一次清點檢驗，對失效破損的物資及時更新補充，編制“應(yīng)急物資”臺賬。 （二）抓好演練宣傳。 辦事處安監(jiān)辦公室每年在各社區(qū)舉辦實地滅火演練、消防逃生演習(xí)。廣泛通過各種方式，向街道民群眾宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強人民群眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，形成全社會共同正確應(yīng)對突發(fā)公共事件的良好局面。 五、存在的問題短板 一是街道、社區(qū)財力有限，對應(yīng)急管理工作的經(jīng)費投入不足。 街道社區(qū)目前尚無專業(yè)救援車輛和通訊車輛。二是應(yīng)急裝備種類不全，功能單一，操作不便，儲備物資種類較少，不利于緊急救援及人員防護。例如，由于缺乏橡皮筏、破拆機械等專用設(shè)備，救生衣數(shù)量有限，在暴雨條件下轉(zhuǎn)移水中被困車輛人員只能通過云梯爬行、繩拽人拉等方式，可能會延誤搶救生命的寶貴時間。三是應(yīng)急人員多為網(wǎng)格員，無編制、無補貼，未建立一套科學(xué)定量的考評機制，以及推薦表彰申報流程，一定程度上影響了應(yīng)急人員的工作積極性。 六、下一步工作打算 1、進(jìn)一步完善全辦應(yīng)急預(yù)案體系。按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、政務(wù)公開”的原則，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的'發(fā)布與宣傳。抓好預(yù)案的組織實施，有步驟、有重點地推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作開展。 2、進(jìn)一步加強應(yīng)急機構(gòu)和隊伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理的各類工作機構(gòu)。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，重點抓好骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急救援體系的建設(shè)，完善各項保障措施，健全救災(zāi)物資儲備制度，對一些重點部位、重要行業(yè)和重點工程項目，建立完善的預(yù)防和應(yīng)急管理措施，全面提高全社會的抗風(fēng)險能力。 3、進(jìn)一步完善突發(fā)事件排查評估預(yù)警體系。加強各類突發(fā)事件苗頭傾向的自查評估，認(rèn)真抓好整改；針對重大事故事件隱患，及時向上級機關(guān)報告預(yù)警，提高處置突發(fā)公共事件的能力。 4、進(jìn)一步擴大應(yīng)急管理科普宣傳教育。做好應(yīng)急管理科普宣教工作，增強公眾的公共安全和社會責(zé)任意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防突發(fā)公共事件并減少損失，保障公眾合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。 【街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報告】相關(guān)文章： 街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報告06-27 街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報告大全【2篇】09-17 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況報告08-29 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況報告[范例]10-28 關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)情況的調(diào)研報告05-07 團隊建設(shè)情況報告10-25街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報告2
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