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新國家安全法網(wǎng)絡
新國家安全法：網(wǎng)絡空間活動須受主權原則支配
國家安全法第二十五條規(guī)定,加強網(wǎng)絡管理,防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡違法犯罪行為,維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益。
“提出網(wǎng)絡空間主權這一概念,是國家安全法的一大創(chuàng)新。”針對這一條款,諸多專家學者近日在接受《法制日報》記者采訪時如此表示。
網(wǎng)絡空間安全形勢日益嚴峻
2013年6月,美國中情局前職員愛德華·斯諾登將兩份絕密資料交給英國衛(wèi)報和美國華盛頓郵報,拉開了震驚世界的“棱鏡門”事件序幕。這一事件在國際上引起軒然大波,也給我國網(wǎng)絡與信息安全工作敲響了警鐘。
中國政法大學法學院軍事法研究所教授肖鳳城說,信息安全所受威脅的具體表現(xiàn)是非常多樣化的,比如應受保護的信息被泄露、被竊取、被非法使用、被破壞,應受保護的信息系統(tǒng)被侵入、被擾亂,正當合法的信息服務被拒絕,還有濫用信息授權、偽造信息數(shù)據(jù)、制造和傳播計算機病毒等。導致這些威脅的原因也是相當復雜的,比如謀取非法經(jīng)濟利益、炫耀所謂技術能力、報復他人,還有的出于政治目的等。所以,信息安全保護不能僅靠技術手段,還須同時運用法律手段。
肖鳳城強調(diào),對于網(wǎng)絡安全的重要性,怎么評估都不為過。今天的網(wǎng)絡已經(jīng)與金融、電信、能源、交通、衛(wèi)生、教育、科研等各行各業(yè)緊密聯(lián)系在一起,一旦網(wǎng)絡系統(tǒng)被攻擊破壞,其危害結(jié)果難以估量。有專家曾說,一個網(wǎng)絡病毒所造成的損害,遠遠超過一架轟炸機所造成的損害。
“近年來,‘棱鏡門’、維基解密以及大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)用戶信息泄露等重大網(wǎng)絡安全事件頻發(fā),網(wǎng)絡空間安全形勢日益嚴峻。”中國社會科學院法學所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠說,在這種情況下,大多數(shù)國家都把特定網(wǎng)絡置于自己主權管轄之下,并對相關網(wǎng)絡行為進行約束和規(guī)范。
清華大學法學院院長王振民指出,網(wǎng)絡安全已經(jīng)在全世界成為一個共性問題。盡管網(wǎng)絡空間是跨越國界的,但是,網(wǎng)絡的建立、運行是有國界的。“我國對在中國境內(nèi)網(wǎng)絡公司的成立、運行有法律上的管轄權,可以進行立法、執(zhí)法和司法,這是國家主權在網(wǎng)絡空間這一新載體的延伸和拓展。”王振民說。
有助維護我國網(wǎng)絡空間安全
何謂網(wǎng)絡空間主權?在肖鳳城看來,是指國家對網(wǎng)絡空間也像對陸地、海洋、空氣空間一樣,在一定范圍內(nèi)享有獨立、排他和最高的權力。
李忠指出,主權是一個歷史概念,其內(nèi)涵隨著人類社會生產(chǎn)活動的擴展而不斷豐富。在互聯(lián)網(wǎng)時代,國家疆域呈現(xiàn)陸地、海洋、空間、太空、網(wǎng)絡空間五維格局,網(wǎng)絡空間主權也隨之出現(xiàn)。
“在國家安全法中確立網(wǎng)絡空間主權這一概念,有助于我國加強網(wǎng)絡空間治理,建設網(wǎng)絡安全保障體系,參與網(wǎng)絡國際治理和合作,捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡空間主權安全。”李忠說。
王振民指出,國家安全法是我國在法律層面第一次肯定網(wǎng)絡空間主權,具有非常重要的意義。首先在法律上,國家對網(wǎng)絡空間安全和主權有充分的管轄權,這是毋庸置疑的。其次,既然寫進法律,就要強調(diào)依法治理網(wǎng)絡,對網(wǎng)絡空間進行規(guī)范化管理,因為網(wǎng)絡空間的特殊性,對其管理非常依賴于國際合作。中國作為世界上使用網(wǎng)絡人數(shù)最多的國家,對于維護全球網(wǎng)絡秩序有自己的角色和責任義務,要作出應有的貢獻。
“我們知道,一般空間是三維的,而網(wǎng)絡空間的三維性卻不好界定,因而在處理網(wǎng)絡空間事務時是否應當受主權原則的支配以及如何受主權原則的支配,成為國際社會目前面臨的重大問題。”肖鳳城認為,國家安全法明確提出“網(wǎng)絡空間主權”的概念,表明我國堅定主張網(wǎng)絡空間活動應受主權原則支配。這一立場宣示為我國處理網(wǎng)絡空間事務確立了根本原則,要求我國各領域開展網(wǎng)絡空間活動、處理網(wǎng)絡空間事務時,尊重他國主權,并且反對任何國家在網(wǎng)絡空間侵害別國主權。
修訂完善已有法律法規(guī)規(guī)章
我國網(wǎng)絡空間主權應該包括哪些方面,肖鳳城給出了自己的理解:“網(wǎng)絡空間主權的范圍,主要是由網(wǎng)絡設施設備以及從事網(wǎng)絡活動的人員所處位置決定的,處于哪個國家,就受哪個國家主權支配。”
“現(xiàn)在處于我國境內(nèi)的網(wǎng)絡設施設備和網(wǎng)絡活動,實際上每天都受到各種安全威脅。”肖鳳城說,這并非危言聳聽。
實際上,我國已經(jīng)出臺了不少關于網(wǎng)絡管理、防范和懲治網(wǎng)絡違法犯罪行為的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋。但肖鳳城指出,在國家安全法施行后,還須根據(jù)這部法的規(guī)定以及國家面臨的新情況,修訂完善已有的法律、法規(guī)和規(guī)章,必要時制定新的法律、法規(guī)和規(guī)章。
同時,肖鳳城說,維護網(wǎng)絡空間主權對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出了新要求,其核心就是“建設國家網(wǎng)絡與信息安全保障體系,提升網(wǎng)絡與信息安全保護能力”。
“也就是說,我國將堅定不移地在主權范圍內(nèi)管控好網(wǎng)絡和信息安全。”肖鳳城說,建設網(wǎng)絡與信息安全保障體系的工作任務很重,涉及到互聯(lián)網(wǎng)安全技術和互聯(lián)網(wǎng)安全管理兩大方面。在安全技術方面,要激勵全社會各方面的積極性,推動網(wǎng)絡和信息安全防護、救援和恢復等安全技術產(chǎn)品不斷發(fā)展進步并得到及時妥善應用。在安全管理方面,要不斷完善互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)范,構(gòu)建完備的以明確權利義務為內(nèi)容的安全管理制度。
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