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食品安全法第八十六條
【法律條文】
第八十六條 違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工,沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證:
(一)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑;
(三)食品生產(chǎn)者采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;
(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品。
【釋義】
本條是關(guān)于違反本法規(guī)定的四種違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
(一)本條規(guī)定的違法行為
1、經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品
食品安全法規(guī)定,貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設(shè)備和條件應(yīng)當(dāng)安全、無害,保持清潔,防止食品污染,不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。為了確保食品安全,食品的包裝材料、容器、運(yùn)輸工具必須安全、無害,保持清潔,防止食品污染。作為食品經(jīng)營(yíng)者,不得經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品,否則要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑
預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。根據(jù)食品安全法的規(guī)定,預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)載明食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、貯存條件、所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱、生產(chǎn)許可證編號(hào),以及法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須載明的其他事項(xiàng)。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)載明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。
對(duì)于食品添加劑,食品安全法也明確規(guī)定其標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、貯存條件、生產(chǎn)許可證編號(hào),以及使用范圍、用量、使用方法等事項(xiàng),并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。同時(shí),食品安全法還規(guī)定,食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書,不得含有虛假、夸大的內(nèi)容;生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)簽、說明書上的聲稱負(fù)責(zé);食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,容易辨識(shí)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝食品、食品添加劑沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽、說明書不符合食品安全法上述規(guī)定的,如標(biāo)簽上標(biāo)明的事項(xiàng)不完備,標(biāo)識(shí)不清楚,或者含有虛假、夸大的內(nèi)容等,要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3、食品生產(chǎn)者采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品
食品安全法規(guī)定,食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件;對(duì)無法提供產(chǎn)品合格證明文件的食品原料,應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn);不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。根據(jù)這一規(guī)定,食品生產(chǎn)者在采購(gòu)或者使用食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān),不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,否則要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里應(yīng)當(dāng)指出的是,不管食品生產(chǎn)者是出于降低成本的目的而故意采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,還是由于疏忽大意,沒有認(rèn)真查驗(yàn)產(chǎn)品的相關(guān)證明文件、檢驗(yàn)貨物,而導(dǎo)致所采購(gòu)或者使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),均應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
4、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品
食品安全法第五十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品,但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。根據(jù)這一規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加了除按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)以外的藥品的,要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這里應(yīng)當(dāng)指出的是,現(xiàn)在不少的食品中添加了維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑,根據(jù)目前對(duì)食品添加劑分類的規(guī)定,營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑屬于食品添加劑的一種,是可以在食品中依法添加的,對(duì)其管理不適用食品安全法第五十條的規(guī)定,而是適用于食品添加劑的有關(guān)規(guī)定。所以在食品中添加維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的行為,不屬于本條所規(guī)定的“在食品中添加藥品”的行為,只要符合食品添加劑的有關(guān)管理規(guī)定即是合法的。
(二)關(guān)于行政處罰
對(duì)于本條規(guī)定的違法行為,要由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工,沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。
這里應(yīng)當(dāng)指出兩點(diǎn):一是,“有關(guān)主管部門”是指縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),四者的分工是:本條規(guī)定的違法行為如果發(fā)生在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),由質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行處罰;本條規(guī)定的違法行為如果發(fā)生在食品流通環(huán)節(jié),是由工商行政管理部門負(fù)責(zé)處罰;本條規(guī)定的違法行為如果發(fā)生在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),則由食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行處罰;對(duì)于經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品,或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為,發(fā)生在食品安全法所規(guī)定的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)以外的,如發(fā)生在農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng),則由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條的規(guī)定予以處罰。
二是,動(dòng)物防疫法對(duì)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品,或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為也規(guī)定了法律責(zé)任。按照立法法所確立的后法優(yōu)于前法的原則,對(duì)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品,或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類的違法行為,應(yīng)當(dāng)適用食品安全法的規(guī)定進(jìn)行處罰。
(三)關(guān)于刑事責(zé)任
上述四種違法行為,如果構(gòu)成犯罪的,要依據(jù)刑法第一百四十三條、第一百四十四條關(guān)于生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
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