2015關于延遲退休和放開二胎的淺析

延遲退休和放開二胎能否緩解老齡化?

最近，人社部部長尹蔚民表示，經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

近幾年來，延遲退休越來越成為一個熱門話題。需要延遲退休的根本原因是中國人口老齡化程度不斷上升。在人口老齡化不斷加劇的情況下，養老金基金收支平衡的壓力將越來越大。養老金體系的本質是以勞動者繳納的養老保費支付老年人福利。根據國家統計局公布的數據，中國勞動年齡人口已經連續三年減少，并且未來會持續性地萎縮。與此同時，領取養老金人數卻在快速增加。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應的增長，而且養老金待遇是剛性增長的。隨著老齡化加劇，一方面老年人增多推高養老金支出，另一方面勞動者減少降低養老金收入，出路只有延遲退休年齡、減少老人福利或者提高勞動者的保費。

人口老齡化有兩個原因：一是生育率走低，使孩子和年輕人口的比重減少，老年人口的比重相對增加;二是壽命延長，使老年人口的數量和比重增加。更嚴重的是，中國的老齡化只是剛剛開始，目前60歲以上老人比例只有15.5%，未來幾十年會一路上升到40%左右。歸根結底，中國未來的嚴重老齡化的原因并不是老人太多，而是長期低生育率導致孩子和年輕人太少。而且，除非能夠提升生育率，否則中國人口并不是在進入深度老齡化后就會好轉，而是更可能隨著人均壽命的延長而進一步惡化。

為了緩解低生育率導致的老齡化問題，放開二胎的呼聲也越來越強烈。10月16日《第一財經日報》報道：“十三五”期間，生育政策作為最受關注的一項公共政策，其可能發生的變化值得各方期待。《第一財經日報》獨家獲悉，中國未來人口發展戰略報告已經上遞到決策層，該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議。

與單獨二孩相比，放開全面二孩是一個進步，但還遠遠不夠。根據中國的性別比和女性存活率，每對夫婦需要生育至少2 。2個孩子才能達到更替水平。放開全面二孩之后，即使全國所有夫婦都生育2個孩子，生育率也只有2.0，低于更替水平。何況，近年來的生育意愿調查結果顯示，中國人的平均生育意愿只有大約1.8個孩子。一般來說，實際生育率是低于生育意愿的，這是因為，有些夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育癥(中國人口協會發布的調查結果顯示，中國不孕不育患者占育齡人口的12.5%)，并且現代人撫養孩子的成本比較高，多撫養一個孩子需要付出很多金錢和精力，最終對生二胎望而卻步。“單獨二孩”政策受到冷遇，也表明了現在人們生育二胎的意愿在下降。因此，即使放開全面二孩政策，中國的實際生育率仍然會遠遠低于更替水平。

有些人擔心，一旦全面放開生育，出生人數會大幅反彈。確實，由于堆積效應，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數會反彈，但幅度有限。國家統計局的數據顯示，近幾年中國的生育率不到1.4。在如此低的生育率下，并且未來十年中國生育旺盛期女性數量開始銳減，真正要擔心的不是全面放開生育后新生嬰兒的大幅反彈，而是即使放開，年出生人數還是雪崩式坍塌。

綜上所述，延遲退休和放開二胎能在一定程度上緩解老齡化問題，但還遠遠不夠。一個國家的生育率如果長期低于更替水平，年輕人口數量不斷萎縮，養老困境只會越來越嚴重。中國的生育率低于更替水平已經超過20年，由此造成的年輕人口虧缺將會長期拖累中國的養老體系。要從根本上緩解老齡化問題，還是要把生育率提高到更替水平附近，最終維持年輕人口數量的基本穩定。這就需要全面放開生育，并在稅收和教育等各個方面切實減輕育齡夫婦的負擔，讓普通家庭愿意生孩子，并且養得起孩子。