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全面二孩政策實(shí)施會加劇學(xué)位供應(yīng)緊張嗎
全面放開二孩生育，當(dāng)你還在糾結(jié)要不要生的時候，有沒有考慮，未來孩子的上學(xué)問題?目前深圳基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位已經(jīng)出現(xiàn)缺口，而“全面二孩”政策后，對深圳學(xué)位供應(yīng)有何沖擊?教育部門將如何應(yīng)對?
市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前向南方日報記者透露，“全面二孩”政策給深圳學(xué)位供應(yīng)帶來壓力。待政策真正落地以及市計生部門對于多少育齡婦女愿意生二胎等大數(shù)據(jù)民調(diào)出來后，教育部門才會有更具體的應(yīng)對措施。記者了解到，正在編制的深圳教育“十三五”規(guī)劃已提到將加大學(xué)位供應(yīng)力度，而深圳今年率先探索的學(xué)位規(guī)劃建設(shè)長效機(jī)制也逐漸發(fā)揮作用。
另一頗受深圳市民關(guān)注的是，隨著全面放開二孩生育，明年義務(wù)教育階段積分入學(xué)政策中，獨(dú)生子女入學(xué)是否還能享受加分?或者獨(dú)生子女與政策內(nèi)生育二孩積分是否還會有差距?記者從市、區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，目前這些問題尚未確定。就明年各區(qū)積分入學(xué)辦法，市里已經(jīng)召集各區(qū)開過一次調(diào)研會。不過也有相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，明年可能會有些調(diào)整。
“全面二孩”或加劇學(xué)位供應(yīng)緊張
近年來，隨著深圳市中小學(xué)、初中入學(xué)人數(shù)不斷增長，公辦學(xué)位已經(jīng)出現(xiàn)一些缺口�！赌戏饺請笊钲谟^察》今年4月對深圳10區(qū)小一公辦學(xué)位供需情況調(diào)查顯示，由于人口增長快、新樓盤建設(shè)速度快、學(xué)位建設(shè)進(jìn)度滯后等多方面原因，深圳10個區(qū)的小一公辦學(xué)位均出現(xiàn)不同程度的缺口。其中，原關(guān)外的龍崗、寶安、龍華三區(qū)小一公辦學(xué)位壓力較大。不過各區(qū)均強(qiáng)調(diào)，如果算上民辦小一學(xué)位，基本能夠滿足學(xué)生的就讀需求。
而在去年3月深圳市政協(xié)有關(guān)教育工作情況專題通報會上，市教育局的一項數(shù)據(jù)顯示，2012年深圳出生人口比2007年凈增7.7萬人，預(yù)測到2017年，深圳小一學(xué)位缺口達(dá)5.2萬個，初一學(xué)位缺口為2萬個。
此前針對公辦學(xué)位供應(yīng)緊張，有人大代表以及教育工作者提出，在深圳沒有太多土地資源建設(shè)大量學(xué)校的情況下，已經(jīng)到了要考慮提高非深戶子女在深接受義務(wù)教育門檻的時候。
全面放開二孩政策后，會否使基礎(chǔ)教育階段公辦學(xué)位缺口進(jìn)一步加大?“我覺得肯定會有壓力�！笔薪逃窒嚓P(guān)處室負(fù)責(zé)人說。他介紹稱，現(xiàn)在全面二孩政策尚未真正落地。即使政策落地，也需要市計生部門通過大數(shù)據(jù)民調(diào)，了解有多少家庭符合政策，又有多少適齡婦女有生二孩意愿等，之后教育部門才會有針對性地進(jìn)行評估預(yù)測以及出臺應(yīng)對措施。
而福田區(qū)一位校長預(yù)測，即使不考慮全面二孩政策的影響，深圳基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位也會很緊張。主要原因就是深圳目前義務(wù)教育入學(xué)門檻不高。有業(yè)內(nèi)人士分析稱，全面放開二孩政策實(shí)施后，會有一定“緩沖期”，會在三四年后對深圳學(xué)前教育學(xué)位產(chǎn)生影響，在六七年后，對深圳義務(wù)教育階段學(xué)位產(chǎn)生影響。
將全面加大學(xué)位供給力度
在去年3月，廣東“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，深圳教育部門稱，將會同有關(guān)部門，積極做好相關(guān)調(diào)研，結(jié)合全市出生人口變化情況，對未來若干年的學(xué)位供求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。在制定深圳教育發(fā)展“十三五”、“十四五”規(guī)劃時，將“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施帶來的影響予以充分考慮，并積極采取措施，繼續(xù)加大學(xué)位建設(shè)力度，完善多元辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)教育均衡化，盡力滿足市民對教育的需求。
“全面二孩”政策發(fā)布后，情況發(fā)生變化，教育部門又將如何應(yīng)對?記者了解到，市教育局在今年年初開始率先探索學(xué)位規(guī)劃建設(shè)長效機(jī)制。為了科學(xué)合理地新建學(xué)校和增加學(xué)位，市教育局提出要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以常住人口為基數(shù)，參照出生人口數(shù)、人口流動情況，科學(xué)預(yù)測未來義務(wù)教育學(xué)位需求，探索構(gòu)建“631”學(xué)位供需協(xié)調(diào)機(jī)制，即以當(dāng)年出生人口數(shù)加系數(shù)預(yù)測6年后小一學(xué)位需求數(shù)、按學(xué)位需求提前3年規(guī)劃學(xué)位供給、提前1年保障學(xué)位落實(shí)。
記者了解到，事實(shí)上，在近些年的學(xué)位壓力下，深圳已經(jīng)開始不斷加大學(xué)位建設(shè)力度。數(shù)據(jù)顯示，從2014年至2017年，全市將新建和改擴(kuò)建115所義務(wù)教育學(xué)校和15所普通高中，新增公辦中小學(xué)學(xué)位16.3萬個。根據(jù)今年5月發(fā)布的《深圳市學(xué)前教育發(fā)展行動計劃(20152017年)》，今后每年新增約70所幼兒園、2萬個幼兒園學(xué)位。而深圳教育“十三五”規(guī)劃，也提出進(jìn)一步加大學(xué)位供給力度。
此外，進(jìn)一步推動民辦教育規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人在10月召開的全市民辦學(xué)校工作會議上透露，通過一系列規(guī)范和扶持民辦教育質(zhì)量發(fā)展的政策措施，目前民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，社會認(rèn)可度逐年提高，辦學(xué)特色進(jìn)一步彰顯，目前有15.8萬人符合入讀公辦學(xué)校條件的義務(wù)階段學(xué)生在民辦學(xué)校就讀。數(shù)據(jù)顯示，截至10月，深圳有民辦中小學(xué)237所，在校生近45萬人。
“二孩”之后，“獨(dú)生”還加分嗎?
深圳在2013年起試行義務(wù)教育階段積分入學(xué)政策，各區(qū)政策雖不同，但其中獨(dú)生子女或政策內(nèi)生育孩子會獲得加分。比如羅湖區(qū)2015年積分入學(xué)政策中，獨(dú)生子女會加10分;福田區(qū)2015年積分入學(xué)政策中，獨(dú)生子女加3分，政策內(nèi)生育子女加1分;南山區(qū)2015年積分入學(xué)政策中按申請人家庭計生情況分8類，其中獨(dú)生子女可獲20分，政策內(nèi)一胎(含雙胞胎)可獲17分，政策內(nèi)生育二胎及以上(有準(zhǔn)生證)可獲15分。
那么，隨著“全面二孩”的來臨，明年積分入學(xué)政策中，獨(dú)生子女是否還可以享受加分，或者獨(dú)生子女積分相對政策內(nèi)生育二孩積分高的情況，是否會有調(diào)整?對此，市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)政策一旦落地，肯定會進(jìn)行調(diào)整。他還透露，可能會在明年有些微調(diào)。
記者從相關(guān)人士處了解到，目前明年各區(qū)的積分入學(xué)辦法還未有新的方案，市里已經(jīng)召集各區(qū)開過一次調(diào)研會，接下來各區(qū)會根據(jù)不同情況提交方案，還會開第二次會議進(jìn)行討論，“各區(qū)拿草案出來，可能就不可避免地涉及到計生這塊的問題�！�
南山區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們會根據(jù)計生部門提供的權(quán)威排序來給出分值，“計生部門如果認(rèn)他(政策內(nèi)二孩)應(yīng)該享受跟獨(dú)生子女一樣的待遇，那就給他們一樣的分值，如果認(rèn)為這兩者還有區(qū)別，應(yīng)該有前后的順序，我們在給分上也會體現(xiàn)差別。”
羅湖區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱，明年積分入學(xué)政策中，關(guān)于計生加分這塊怎么實(shí)施，暫時還沒有確定。不過其透露，當(dāng)年實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，在羅湖區(qū)，依然只有獨(dú)生子女才可以享受加分，“單獨(dú)二孩”并沒有納入加分。
那么明年羅湖區(qū)積分入學(xué)政策，獨(dú)生子女是否還可以享受加分?“目前還沒有確定�！辈贿^該負(fù)責(zé)人分析，可能會出現(xiàn)兩種情況，一是維持原來的加分政策，另一種是取消加分。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，積分入學(xué)在羅湖區(qū)主要考慮的還是戶籍、房產(chǎn)等因素，是否是獨(dú)生子女因素占比較小。
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生還是不生，這是個問題。“全面實(shí)施兩孩政策”的消息一出，很多家長都陷入了這樣的糾結(jié)。在深圳新聞網(wǎng)最新所做的調(diào)查中，選擇“不要了，還是一個小孩好”的家長占據(jù)比例最大，而不想生的原因中，近六成是因為“養(yǎng)不起”。其中，教育是大家最為頭疼的問題之一。在優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺、學(xué)位越來越緊張的今天，兩孩政策的全面放開會不會讓“上學(xué)難”問題更加突出?
不會引發(fā)“學(xué)位大戰(zhàn)”
早在“單獨(dú)二孩”政策出臺前，就有深圳的專家分析，在深圳不會出現(xiàn)大批的生育潮。市政協(xié)委員張紅橋表示，深圳是一個移民城市，長期以來人口的增長都是靠外來人口的增加，而非自然出生率的變化。因此，“單獨(dú)二孩”所帶來的人口增長，在整個城市發(fā)展中可能不會很明顯。
事實(shí)證明也的確如此，深圳自去年3月27日“單獨(dú)二孩”以來，整體落實(shí)平穩(wěn)。截至2015年10月30日，我市共有9276名“單獨(dú)二孩”出生，這并不是一個巨大的數(shù)字。即使現(xiàn)在全面放開兩孩政策，深圳市計生協(xié)會副會長陶林認(rèn)為也不會導(dǎo)致生育高峰和人口激增，對深圳戶籍人口總數(shù)也不會有太大的影響。
當(dāng)然，學(xué)位吃緊的問題一直存在。兩孩政策的全面放開，在短時間里，壓力最大的將是學(xué)前教育。不過，今年出臺的《深圳市學(xué)前教育發(fā)展行動計劃(20152017年)》應(yīng)該可以讓家長們放下一顆心。根據(jù)《行動計劃》，從今年起未來3年里，我市每年將新增約70所幼兒園、2萬個幼兒園學(xué)位，學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上。到2017年，普惠園覆蓋率達(dá)60%以上。從時間上看，兩孩政策放開后第一批出生的孩子，將成為深圳大力發(fā)展學(xué)前教育的首批獲益者。
教育細(xì)則有待研究
“單獨(dú)二孩”政策放開后，就曾引起過“教育公平”的討論。因為在各區(qū)積分入學(xué)的方法中，獨(dú)生子女的積分普遍要高，即使是政策內(nèi)二孩，上學(xué)時的積分也比獨(dú)生子女要低。在學(xué)位十分緊張的情況下，這看似不多的幾分差異很可能會導(dǎo)致一些孩子與公辦學(xué)校失之交臂。當(dāng)時，社會就在呼吁教育配套政策的盡快出爐。
現(xiàn)在，隨著全面兩孩政策的實(shí)施，這一矛盾將不復(fù)存在還是會更加復(fù)雜?還是個未知數(shù)。因為從政策出臺到地方落地，還需要一個過程，具體到積分入學(xué)的問題就更加需要相關(guān)部門的反復(fù)論證。不過市民都表示，希望今后在積分入學(xué)時，政策內(nèi)二孩都可以享受到一樣的“待遇”。
家住羅湖的劉女士在得知放開兩孩政策后很振奮，表示準(zhǔn)備生育第二個孩子。但是，現(xiàn)在她的大兒子已經(jīng)4歲，將在兩年內(nèi)面臨上學(xué)的問題。弟弟或者妹妹的出生，會不會對哥哥的入學(xué)積分產(chǎn)生影響?“以前獨(dú)生子女的入學(xué)積分要高一些，是國家對計劃生育的鼓勵。現(xiàn)在政策已經(jīng)全面放開，獨(dú)生子女鼓勵的積分是不是該取消?兩個孩子是不是應(yīng)該和一個孩子完全一樣?這些是我們老百姓關(guān)心的問題”，劉女士說，至于學(xué)位房問題，她也提出了自己的擔(dān)憂：“一套房子可以給兩個孩子上學(xué)的話，會不會讓優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的學(xué)位房更貴?”
心理問題將引關(guān)注
前不久，一則新聞廣為流傳一位13歲少女以死相逼，讓懷了二胎的媽媽去做了流產(chǎn)。“有了弟弟妹妹，媽媽就不愛我了”，這位少女的想法看似狹隘，卻是很多兩孩家庭中老大的心聲。
深圳市全程心理衛(wèi)生研究所長期關(guān)注青少年心理健康，所長葉偉澤告訴記者，隨著兩孩政策的放開，因為擔(dān)心“失去父母的愛”而出現(xiàn)心理問題的孩子將會日益增多�！霸�(jīng)有個孩子，見到我的第一句話就是‘我恨死弟弟了’”，孩子充滿怨氣的語言讓葉偉澤很是觸動。原來，這位孩子的父母在二兒子降生后，因為覺得精力有限，就把大兒子送去了寄宿制的學(xué)校。覺得被整個家庭拋棄的大兒子從此對弟弟充滿怨恨，甚至在父母不注意的時候會用肢體動作傷害弟弟。
葉偉澤表示，這是一種安全感缺失導(dǎo)致的心理問題，其實(shí)完全可以避免�！坝媱澤⒌募彝ィ詈檬孪茸尨蠛⒆又�。通過鋪墊性的溝通，可以緩沖孩子的情緒。在第二個孩子降生后，父母要創(chuàng)造讓兩個孩子相處的機(jī)會，甚至讓大孩子參與到照顧弟弟妹妹的工作中來。比如：在父母的帶領(lǐng)下，幫弟弟妹妹洗洗澡。身體上的接觸也是情感的交流，大孩子自然慢慢接納弟弟妹妹。而且父母不要將所有關(guān)注點(diǎn)全都投注到新生兒的身上，對老大也要時常關(guān)注、表達(dá)感情，讓老大知道爸爸媽媽依然愛他(她)”