晉江新型城鎮化建設

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晉江市委十一屆十次全會描繪了晉江未來五年發展的宏偉藍圖。2015年12月25日，中共晉江市第十二屆代表大會第五次全會審議通過晉江“十三五”規劃建議，明確未來五年要“力爭地區生產總值年均增長8.5%左右、一般公共預算總收入年均增長6%，確保轉型升級取得顯著成效，區域創新能力大幅提升，綜合實力繼續保持全國前列、全省首位，建成更高水平的全面小康社會”。

泉州市委常委、晉江市委書記李建輝，晉江市市長劉文儒表示，完成“十三五”發展目標，必須把“改革創新”作為核心動力，把“補齊短板”作為重中之重，把“共治共享”作為目標取向，把“晉江精神”作為制勝法寶。

著力打好轉型升級主動戰。深入實施“晉江智能制造2025”行動計劃、質量品牌提升行動計劃、龍頭企業促進計劃，力爭到2020年，制鞋、紡織服裝、建材陶瓷、食品飲料、紙制品及包裝印刷等傳統產業突破5000億元。發展新材料、光伏電子、海洋生物、智能裝備及機械制造、汽車制造及零部件等產業，力爭到2020年，新興產業實現總產值翻兩番，突破1500億元。

著力培育發展新動力。發揮骨干企業創新引領作用，鼓勵企業自建或共建研發中心，加大中小企業創新孵化支持力度。完善三創園、洪山文創園等科創平臺建設，深入實施高層次人才“海峽計劃”、博士聚集計劃、華僑新生代人才聚集計劃，組建科技金融服務中心和科技金融擔保機構。

著力推進新型城鎮化建設。深化戶籍制度和市民化成本分擔機制改革，完善居住證制度和積分優待政策，推動更多外來人口落戶晉江。科學統籌、全力抓好16個組團(片區)收尾工作，提升安置小區和新型社區建設水平。加快建設福廈客專晉江南站、廈漳泉城市聯盟路晉江段和中部、東部、西部快速通道等項目，推動東海大橋建設，加快有軌電車、公共自行車二期建設，推動各類公共交通協調發展。推行“全生命周期管理”、“合作性管理”，引導公眾、企業、專家、社會組織參與城市治理，著力解決“兩違”治理、小區管理、環境衛生等突出問題。

著力打造生態文明新優勢。積極發展清潔能源，推行綠色公交、新能源汽車。建立全市網格化環保監管體系，健全打擊環境污染違法犯罪聯席會制度。突出鎮(街道)環保的主體責任，試行領導干部自然資源資產離任審計，全面推行生態環境損害賠償和責任追究制度。

著力提升群眾獲得感。開展“全民參保登記”全省試點，深化“四幫四扶”工程，發展社會福利和慈善事業，推廣“三位一體”社區養老服務模式，加快建設社會福利中心，全面加大對革命老區幫扶力度。加快泉州五中橋南校區、泉州實驗中學晉江附屬學校、養正中學新校區等名校建設，加快福州大學晉江科教園區建設。實施“名醫、名科、名院”工程和“510衛生育才工程”，創新“互聯網+醫療”服務新模式。

中國新型城鎮化研究課題組點評：“晉江經驗”圍繞城鄉互動、功能優化，主要呈現出3大特點。1.堅持民生優先，公平共享。晉江把人作為城鎮化的核心，將人民群眾的根本利益放在首位，堅持民生優先、公平共享的發展理念，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農業轉移人口市民化，使城鄉居民在城鎮化中共享現代化建設成果。2.堅持城鄉統籌，四化同步。實現城鎮化健康發展，根本在于協調，關鍵在于統籌。推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，是晉江城鎮化中的一條重要經驗。近年來，晉江高度重視統籌城鄉發展，積極探索新型城鎮化道路，形成了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。3.堅持立足實際，因地制宜。晉江以市場為導向，依托民資發達、僑資充裕、理念活躍、機制靈活等比較優勢，全力扶持壯大發展民營經濟，并逐步形成了產業集群、要素擴張、品牌創新等新的競爭優勢。

“晉江經驗”對各地城鎮化實踐無疑是有借鑒意義的。但要看到，各地實際情況不同，產業基礎、人口稟賦、城鄉格局、生態環境、文化底蘊以及綜合實力等條件差別很大，在發展思路、發展模式、發展動力、體制機制等方面應結合實際、因地制宜、積極創新。總之，借鑒“晉江經驗”要防止簡單的照搬照抄，應提倡形態多樣，防止“千城一面”。

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