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2016無戶口人員新政策
“黑戶”問題由來已久，成為我國社會治理的“盲點”。據(jù)了解，國務院將出臺無戶口人員落戶政策，幫黑戶圓夢促社會公平。
國務院辦公廳1月14日印發(fā)的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確提出，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。
這份意見讓無戶口人員一圓“戶口夢”的同時，各項福利保障能否跟上，戶口登記能否回歸本來職能，是人們關注的焦點。
無戶口人員均能依法落戶
對于長期以來望“戶”興嘆的無戶口人員來說，此次發(fā)布的意見成為一道曙光。意見的一大亮點，是針對無戶口人員的不同情況分別提出落戶方案：
不符合計劃生育政策的無戶口人員。“超生”、非婚生育的，可憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的戶口簿、結婚證或非婚生育說明，自愿選擇隨父或隨母落戶。
未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機構內出生的，本人或者其監(jiān)護人可向該助產(chǎn)機構申領《出生醫(yī)學證明》;獲得《出生醫(yī)學證明》后，再提供父母一方的戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請落戶。
未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。當事人可向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的戶口簿申請落戶。
此外，意見還為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，以及我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員等規(guī)定了詳細的落戶政策。這意味著，凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。
清理落戶“門檻”
“沒有戶口，簡直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個孩子屬于“超生”范疇，“不能上公立小校，升中學的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機票、火車票。”她說。
早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。
在廣東，省公安廳與衛(wèi)計委2015年5月下發(fā)通知，要求“不得將持有計劃生育證明或結扎證明等作為辦理入戶的前置條件”。目前廣東已有廣州等7個市明確上戶口與計生脫鉤，但仍有不少地方依然要求在入戶時提供計生證明。
無論如何，“依法登記戶口”這一公民的法定權利不應打任何折扣。此次由中央層面出臺意見，明確解決無戶口人員的落戶問題，不僅體現(xiàn)了以人為本、實事求是的態(tài)度，更有利于在全社會樹立法治權威。
關鍵要圓“福利夢”
無戶口人員圓了“戶口夢”，各項保障措施能否跟上?
“無戶口人員辦理戶口登記后，可根據(jù)自身情況參加相應的社會保險并享受相應待遇。人力資源社會保障部門將積極做好相關政策銜接，為新登記戶口人員參加社會保險提供服務和便利。”人力資源社會保障部農村社會保險司農保處處長汪圣軍如是說。
“上學難”一直以來是無戶口人員反映最強烈的難題之一。教育部基礎教育一司副司長杜柯偉坦言，雖然國家并未將有戶口作為適齡兒童少年接受義務教育的條件，但實際上仍有一部分無戶口的適齡兒童未能正常入學就讀。
杜柯偉明確表示，縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內居住的新登記戶口和暫無戶口的義務教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續(xù)。
意見提出，事實收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口需要先辦理收養(yǎng)登記或進行事實收養(yǎng)公證。民政部社會事務司巡視員甘薇薇表示，符合當前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機關為其辦理戶口登記;暫無相關規(guī)定的，民政部將加強調查研究，盡快研究制定相關配套措施。
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