北京上海網約車新政反映的問題

12月21日，與北京市同步，上海、廣州兩個超大型城市也發布并實施網約車新政。對比此前發布的征求意見稿，上海網約車司機須是滬籍、車輛須在上海市注冊登記等相關規定并未修改，而廣州對駕駛員的要求則從不做戶籍要求改為須具有本市戶籍或取得本市居住證。

□上海 人車要求均有所放寬

對比征求意見稿，上海網約車新政對車輛、駕駛員的要求均有放寬。車輛方面，參照現行《上海市出租汽車小客車車輛規定》的車輛軸距標準，將“燃油車輛軸距在2700毫米以上，新能源車輛軸距在2650毫米以上”修改為“網約車車輛軸距不低于2600毫米”，且不再區分燃油車輛和新能源車輛。駕駛員方面，考慮到已要求駕駛員具備本市戶籍，因此不再要求駕駛員“持有本市公安機關核發的”機動車駕駛證。

在經營服務方面，原有相關條款也進行了調整，規定平臺“不得發布機場、火車站巡游車營業站區域內的召車信息”，駕駛員“不得巡游攬客，不得在機場、火車站巡游車營業站區域內攬客”。

上海市《合乘實施意見(征求意見稿)》也做了修改，原條款“提供合乘出行車輛駕駛員應為車輛所有人”調整為“提供合乘出行的駕駛員應為車輛所有人或者車輛所有人的配偶、父母及子女”。另外，還刪除了“合乘者的上車地點應在合乘出行車輛出發地周邊半徑1公里的范圍內”、“平臺所提供下載的合乘軟件應獨立設置，不應與巡游出租汽車打車軟件、網絡預約出租汽車軟件合并”等條款。

□廣州 須有本地戶籍或居住證

對比征求意見稿，廣州市21日正式頒布實施的網約車新政，最大的變化在于對駕駛員提出了戶籍要求：須具有廣州市戶籍或取得廣州市居住證。

對比征求意見稿，廣州市網約車新政主要改動如下：駕駛員方面，將“男性年齡60周歲以下，女性年齡55周歲以下”的年齡條件，修改為“未達到國家法定退休年齡”，并增加了對網約車駕駛員需有本市戶籍或取得本市居住證的要求。

車輛準入標準方面，仍為需要本地車牌，且是車齡為一年以內的新車。排量標準從1.8T或2.0L簡化并統一降為1.8L，在《網約車管理辦法》實施之日起180日內申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的車齡要求進一步放寬至3年等。

在合乘方面，為明確合乘出行計劃的具體內容，避免被非法營運行為人利用，在《合乘認定意見》中進一步明確了出行計劃及線路應當包含具體時間和地點。

據了解，目前廣州市規定巡游車營運年限為5年，而網約車營運年限則為8年，為促進巡游車和網約車兩種業態公平競爭、協調發展，在《行業改革意見》中增加了研究優化巡游車營運年限等內容。

為更好地保障乘客和駕駛員利益，廣州網約車改革政策文件中還增加了網約車平臺公司不得以任何形式規避或轉移承運人責任、應為乘客購買承運人責任險、不得轉嫁經營風險、不得隱匿車牌信息等規定。

□馬上就訪 專家：核心是防止運能過剩

交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明昨天告訴記者，北京和上海這兩個特大型城市對網約車的準入門檻主要是在駕駛員戶籍方面和車輛標準，因為京滬對出租車行業監管機制的核心目標，就是要避免整個出租汽車行業產生運能過剩、無序競爭，以及貫徹適度發展出租汽車的原則。如果出租汽車行業產生供給過剩，這個制度就失敗了。

“合乘的定位是公益性。”徐康明告訴記者，交通管理部門對合乘歷來是鼓勵的，北京和上海關于合乘的管理規定，核心是防止一些平臺利用它作為非法運營規避手段。

交通運輸部公路科學院研究院副研究員程國華接受京華時報記者采訪時表示，北上廣根據征求意見情況，在細節上做了相應修改完善，大的原則都沒有變。

程國華說，各地網約車新政是基于不同城市的實際情況制定的。北上廣深這樣的超大型城市的百姓基本出行需求，網約車、出租車是個性化的需求。這次改革整體上是對新老業態分類管理、融合發展，目前北京上海廣州新政，體現了對網約車行業高品質、差異化發展的定位，希望能夠形成新老業態相互融合，共同促進產業、市場健康發展。