農(nóng)業(yè)工程監(jiān)理的調(diào)查與思考論文

　　一、制定監(jiān)理費用支付標準和程序

　　實施省級監(jiān)理的工程，單項工程驗收合格后，由實施監(jiān)理的項目縣農(nóng)發(fā)辦給監(jiān)理單位開具監(jiān)理費用支出憑證，監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同到省農(nóng)發(fā)辦報賬支付監(jiān)理費用。實施縣級監(jiān)理的，監(jiān)理費的支付實行縣級報賬制，按實際支出數(shù)計入工程成本。監(jiān)理費報賬時，應按監(jiān)理費總額的20%預留質(zhì)量保證金，待項目驗收合格后再予以撥付。多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理在項目建設(shè)中的突出作用，得到了農(nóng)業(yè)開發(fā)部門和項目區(qū)廣大干部群眾的一致認可：杜絕了工程以舊頂新，保證了工程建設(shè)真實性；提高了工程建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)工作效率顯著提升；保證了項目建設(shè)進度，工程按期發(fā)揮效益；保證資金運行安全，實現(xiàn)資金效益最大化；規(guī)范了項目管理，提高了項目管理水平。

　　二、存在的問題

　　（一）建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范。一是有掛靠監(jiān)理單位現(xiàn)象。有的監(jiān)理公司沒有資質(zhì)或監(jiān)理能力，掛靠有資質(zhì)的監(jiān)理公司，用有資質(zhì)監(jiān)理公司的資質(zhì)和證件，然后給被掛靠公司付一部分管理費用。二是監(jiān)理人員待遇偏低。一般監(jiān)理人員月工資在2000元左右，總監(jiān)理工程師月工資接近3000元，這樣的工資待遇吸引不了高智能人才，也很難留住高素質(zhì)人才。

　　（二）監(jiān)理單位投入力量不足。一是技術(shù)力量投入不足。監(jiān)理公司兩、三個縣安排一個監(jiān)理人員，有的監(jiān)理人員年齡偏大，還有的監(jiān)理人員專業(yè)資質(zhì)不符合所監(jiān)理工程的專業(yè)要求。二是監(jiān)理設(shè)備投入不足。很多監(jiān)理單位延續(xù)過去使用的鋼尺、米繩、坍落筒等檢查工具，沒有運用現(xiàn)代化設(shè)備和手段。如配備GPS定位儀及測量儀等有效、簡便、快捷的先進儀器設(shè)備。另外，監(jiān)理工程師去項目區(qū)必須搭乘建設(shè)單位或施工單位的交通工具，工作效率不高。

　　（三）監(jiān)理人員素質(zhì)不過硬。一是有的監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不過硬。有的監(jiān)理單位為降低成本，臨時雇傭一些年齡高或?qū)嵙暤募夹g(shù)人員，有的監(jiān)理人員沒有監(jiān)理工程師資格證書。有的監(jiān)理人員在現(xiàn)場管理工作中不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。有的竣工資料編寫不規(guī)范、表格填寫不清楚。個別監(jiān)理人員甚至對合同條款、監(jiān)理程序、監(jiān)理方法不了解，不能按監(jiān)理程序開展工作，想怎么管就怎么管。二是有少數(shù)監(jiān)理人員政治素質(zhì)不過關(guān)。由于工資待遇低，有的監(jiān)理人員工作責任心不強，不能嚴格監(jiān)理、秉公辦事，有的甚至向施工單位索、拿、卡、要，收施工單位紅包，工作中睜只眼閉只眼，不堅持質(zhì)量標準，給工程質(zhì)量留下隱患。（四）監(jiān)理程序不規(guī)范。一是監(jiān)理過程不規(guī)范。有的監(jiān)理單位沒有編制項目監(jiān)理規(guī)劃，工作沒有計劃性，無章可循。有的工程沒有開工就編制完成了竣工檔案資料。有的監(jiān)理資料中建設(shè)內(nèi)容與實際施工的工程不相符，甚至資料竣工日期與施工時間相矛盾。有的施工監(jiān)理不到位，該進行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不管工程是否合格都簽字。二是監(jiān)理人員不駐守項目區(qū)。有的監(jiān)理人員不能參與工程施工的全過程管理，開工時來一次，竣工時來一次，有些表格直接委托施工單位填寫，竣工時監(jiān)理人員統(tǒng)一在上面簽字蓋章。

　　三、建議

　　（一）規(guī)范選擇監(jiān)理單位。一是招標選擇監(jiān)理單位。在項目實施前繼續(xù)通過公開招標形式，選擇綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、社會信譽好的監(jiān)理單位進入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)監(jiān)理市場。對于以往的，在農(nóng)業(yè)開發(fā)工程監(jiān)理過程中有違規(guī)現(xiàn)象的單位、監(jiān)理人員要取消其監(jiān)理資格。二是明確監(jiān)理人員配備計劃。監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)，對監(jiān)理單位固定人員少于規(guī)定人數(shù)和專業(yè)不相符的監(jiān)理單位不進行委托。在簽訂合同中，要明確監(jiān)理單位監(jiān)理人員配備數(shù)量、從事專業(yè)、配備檢驗檢測設(shè)備清單、交通工具，后勤保障等。

　　（二）加強對監(jiān)理單位管理。一是加強檢查考核。省農(nóng)發(fā)辦要建立監(jiān)理單位考核辦法。在工程建設(shè)過程中，定期對監(jiān)理單位監(jiān)理人員數(shù)量、在崗情況、工作程序、工作方法、工作質(zhì)量、設(shè)備配備數(shù)量標準、敬業(yè)態(tài)度和職業(yè)道德進行全面考核。縣級農(nóng)發(fā)辦對監(jiān)理單位制定的內(nèi)部質(zhì)量體系控制、監(jiān)理業(yè)務(wù)處理、信息搜集傳遞、資料分類整理歸檔、監(jiān)理資料規(guī)范性進行考核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并作為支付監(jiān)理費用重要考核內(nèi)容。二是對監(jiān)理人員進行培訓。每年年初由省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一召開會議，總結(jié)上年工作，布置下年度監(jiān)理任務(wù)，并組織對監(jiān)理公司監(jiān)理人員進行上崗培訓。一方面對監(jiān)理人員進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策法規(guī)、專業(yè)知識培訓，使監(jiān)理人員掌握工程建設(shè)的質(zhì)量控制方法及儀器設(shè)備的使用；另一方面對監(jiān)理人員進行職業(yè)道德培訓，強化監(jiān)理人員廉潔自律意識，使監(jiān)理人員在工作中做到守法、誠信、公正、公平。

　　（三）規(guī)范監(jiān)理程序。一是明確監(jiān)理單位工作程序。以書面形式明確監(jiān)理委托單位、縣級農(nóng)發(fā)辦、監(jiān)理單位、施工單位四者之間聯(lián)系及管理流程，保證信息的及時傳遞和反饋。要求監(jiān)理單位制定施工過程質(zhì)量控制程序、施工進度控制程序、支付結(jié)算控制程序、安全生產(chǎn)控制程序、信息管理程序、質(zhì)量事故處理程序、工程變更竣工驗收程序等，在時間和空間范圍內(nèi)保證監(jiān)理監(jiān)控不漏監(jiān)，保證各個工作環(huán)節(jié)都在受控狀態(tài)。二是明確監(jiān)理單位按照監(jiān)理細則實施監(jiān)理。工程開工前，監(jiān)理人員要編寫監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，按照監(jiān)理規(guī)劃、細則進行工程監(jiān)理，規(guī)范開展監(jiān)理工作，對不同專業(yè)、不同層次的監(jiān)理人員要進行嚴格的職責分工。明確旁站、檢查與巡視的具體工程和具體部位。工程建設(shè)中或竣工后要及時匯總整理監(jiān)理資料，分類歸檔，真實體現(xiàn)各個工程監(jiān)理階段的工程進度和質(zhì)量。

　　（四）規(guī)范監(jiān)理內(nèi)容。一是對工程質(zhì)量進行監(jiān)督控制。監(jiān)理人員要對進場材料進行認真檢驗，堵住質(zhì)量問題的源頭；要對施工工藝進行檢查，通過旁站、檢查與巡視對施工單位機械設(shè)備的配備、施工方法和施工程序進行監(jiān)督和控制；要對竣工工程認真檢查，全面控制工程的整體質(zhì)量和外觀質(zhì)量。二是對項目工程進度控制。監(jiān)理單位要在不同施工階段，制定有針對性的進度控制措施，提出各施工單位及主要設(shè)備、材料的進場時間表，對設(shè)備、材料供應商的供貨計劃及實施情況進行監(jiān)督。認真審查施工單位的施工進度計劃，并檢查實施情況，隨時監(jiān)控實際進度，發(fā)現(xiàn)偏差，及時督促施工單位提出調(diào)整意見，并提出監(jiān)理審查意見。三是對工程費用控制。監(jiān)理單位要嚴格審核施工單位提交的資金報賬申請，復核已完成工程量和單價組成，簽署工程付款憑證，嚴格控制工程變更。四是對合同履行管理。監(jiān)理單位要按程序辦事，熟悉合同，準確理解合同，平時要注意資料和證據(jù)的搜集，一切憑原始材料和數(shù)據(jù)說話，督促縣級農(nóng)發(fā)辦與施工單位履行合同中規(guī)定的職責。五是對信息資料管理。監(jiān)理人員要對所需的技術(shù)信息進行搜集、定性、存儲、傳遞、歸檔等，重點是對施工現(xiàn)場監(jiān)理會議記錄、監(jiān)理日記、各類監(jiān)理報表、監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄資料、簡報以及監(jiān)理報告等進行搜集和管理。六是做好協(xié)調(diào)工作。對建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種矛盾進行組織協(xié)調(diào)，保證工程建設(shè)順利完成。

　　（五）規(guī)范監(jiān)理方法。一是明確不同部位監(jiān)理方式。監(jiān)理工作的重點要放在事前控制，制定針對性強、符合工程特點的監(jiān)理旁站計劃。監(jiān)理人員必須對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工實行旁站、巡視或平行檢查。二是定期進行階段驗收。監(jiān)理每個階段驗收時，只要發(fā)現(xiàn)不合格項目超出抽檢允許數(shù)量，必須要求先進行整改，整改合格后再繼續(xù)驗收，除對驗收首次發(fā)現(xiàn)不合格項目整改外，對所報驗收段重新全面抽驗，直到抽驗項目全部合格為止。三是實行監(jiān)理每月例會制。委托單位每月召開監(jiān)理工作例會，聽取監(jiān)理單位工作匯報，掌握工程質(zhì)量、建設(shè)進度、資金撥付情況，適時適事研究和解決監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題和困難。四是明確監(jiān)理責任追究制度。2000年出臺的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，監(jiān)理單位要對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》也規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和工程師要對工程安全承擔責任。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理也要執(zhí)行工程質(zhì)量和安全責任監(jiān)理追究制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

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