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創(chuàng)新和實(shí)踐女性農(nóng)民工合法權(quán)益維權(quán)思路的粗淺看法范文
勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，沒有和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)都將難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工問題是一個(gè)牽涉5億以上人口群體切身利益的重大問題。女性農(nóng)民工占農(nóng)民工三成左右，在餐飲服務(wù)行業(yè)約占39.3%，相對(duì)男性而言，她們更容易受到傷害，她們的維權(quán)成本更高。女性農(nóng)民工在務(wù)工過程中形成的勞動(dòng)關(guān)系，無疑是最迫切需要規(guī)范和恢復(fù)平衡的社會(huì)關(guān)系。解決好了女性農(nóng)民工問題，同樣就解決了構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的重大問題。本文試從當(dāng)前女性農(nóng)民工權(quán)益受侵害的突出問題，來分析女性農(nóng)民工合法權(quán)益不同程度遭受侵害的主要原因，并對(duì)如何創(chuàng)新和實(shí)踐維權(quán)思路提出粗淺的看法。
一、目前女性農(nóng)民工權(quán)益受侵害的突出問題
來自《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》稱：農(nóng)民工（包括女性農(nóng)民工）干著最重、最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的活，穿最廉價(jià)的衣服，用最廉價(jià)的商品，吃最廉價(jià)的食物，住最廉價(jià)的房子，拿著最低的工資。女性農(nóng)民工權(quán)益受侵犯集中在以下幾個(gè)方面：
（一）工資分配制度扭曲，取得合法勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利受到侵害。一是集體合同、勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范。勞動(dòng)力市場已呈現(xiàn)供過于求的趨勢，中小型非公有制企業(yè)的集體合同、勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。有的勞動(dòng)合同僅規(guī)定勞動(dòng)者的義務(wù)和用人單位的權(quán)利，有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動(dòng)合同不與勞動(dòng)者協(xié)商，甚至讓勞動(dòng)者在空白合同上簽字。勞動(dòng)合同法定約束力失效，一旦發(fā)生勞務(wù)、勞資糾紛，勞動(dòng)者的權(quán)益就得不到有效保障。二是克扣和拖欠報(bào)酬問題依然存在。據(jù)調(diào)查顯示，女性農(nóng)民工大多數(shù)從事第三產(chǎn)業(yè)，月收入300元至500元的占39%，一些企業(yè)為追求成本的最小化，隨意調(diào)高勞動(dòng)定額、降低計(jì)件單價(jià)，勞動(dòng)者在8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)根本無法完成定額任務(wù)，變相違反最低工資規(guī)定；有的實(shí)行口頭協(xié)議工資，工資發(fā)多發(fā)少，全憑企業(yè)主的意愿。拿不到加班費(fèi)和工資常被拖欠的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，據(jù)勞動(dòng)保障在查處的各類案件中，克扣和拖欠工資的占70%。
（二）勞動(dòng)保護(hù)不健全，健康和人身安全權(quán)利受到損害。相當(dāng)一部分企業(yè)違反《勞動(dòng)法》規(guī)定，要求勞動(dòng)者超時(shí)加班，并且不付加班工資，特別是一些生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動(dòng)者每日工作長達(dá)十幾個(gè)小時(shí)，勞動(dòng)者很少有正常休息日。一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重。一些企業(yè)不執(zhí)行對(duì)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律規(guī)定，不少女工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者領(lǐng)不到工資。勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)條件稍有異議，企業(yè)主就以不愿干為由或進(jìn)行變相要挾，迫使勞動(dòng)者不得不以犧牲人身權(quán)和健康權(quán)來作出讓步。
（三）社會(huì)保障制度缺失，許多人享受不到應(yīng)有的各種保險(xiǎn)。這個(gè)問題突出反映在二個(gè)方面：一方面大量非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織不為勞動(dòng)者依法參保；另一方面部分企業(yè)在參保對(duì)象上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，城市職工和外來務(wù)工者同工不同權(quán)，前者參保后者不參保。有七成以上的女性農(nóng)民工未參加任何保險(xiǎn)，一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問題已經(jīng)擺在社會(huì)面前，養(yǎng)老問題先暫且不談，當(dāng)她們出現(xiàn)失業(yè)、疾病、工傷后怎么辦？在一些特定行業(yè)的女性農(nóng)民工靠吃“青春飯”、“少女飯”，一旦成家、懷孕、生子，或是年紀(jì)稍大，便卷鋪蓋走人，使她們的基本權(quán)益受到侵害。
（四）生活質(zhì)量差。受工資收入低限制，大部分女性農(nóng)民工的月消費(fèi)幾乎全部用于住宿和食品消費(fèi)。生病時(shí)面對(duì)昂貴的醫(yī)療費(fèi)用而尷尬，住的是工棚或集體宿舍。有資料表明，女性農(nóng)民工已成為城市高死亡率、高發(fā)病率、接受衛(wèi)生保健服務(wù)不足的弱勢群體，將成為傳染病、性病和艾滋病傳播的高危人群。多數(shù)人沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，主要原因是培訓(xùn)費(fèi)用太高。
（五）政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)益得不到重視。女性農(nóng)民工流動(dòng)性大，而且常年在外，他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)往往難以實(shí)現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80%以上的女性農(nóng)民工外出后沒有回去參加過村民選舉。這樣，既影響了村委會(huì)選舉的質(zhì)量，也使法律所賦予公民的選舉權(quán)利處于虛置狀態(tài)。90%的女性農(nóng)民工從未參加過社區(qū)的任何活動(dòng)，2/3以上的人認(rèn)為所在社區(qū)不能為自己提供便利與服務(wù)，社會(huì)對(duì)女性農(nóng)民工的排斥不同程度地存在。
二、構(gòu)成對(duì)女性農(nóng)民工權(quán)益受侵害的主要原因
女性農(nóng)民工的合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象屢有發(fā)生，有主客觀的原因。客觀上有三點(diǎn)：一是代言人缺位。在多數(shù)非公企業(yè)未建立工會(huì)（女職工）組織；已建立工會(huì)（女職工）組織的企業(yè)，其作用發(fā)揮也不到位。二是身份及其權(quán)利不明確。農(nóng)民工在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于社會(huì)邊緣，直到2月中央一號(hào)文件的出臺(tái)，其身份才有了明確的說法，因此，使她們面臨著子女就學(xué)無助、進(jìn)城落戶無門、職業(yè)培訓(xùn)無緣、社會(huì)保障無份等權(quán)益缺失問題。三是現(xiàn)行法規(guī)缺失。目前，國內(nèi)針對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的主要法規(guī)是《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，該法規(guī)自1988年9月1日起頒布實(shí)施至今已18年，其覆蓋的對(duì)象主要限于城市女性勞動(dòng)者，對(duì)女性農(nóng)民工的保護(hù)缺乏明確規(guī)定。主觀上表現(xiàn)在，女性農(nóng)民工文化偏低，技能單一，接受新知識(shí)的能力不強(qiáng)，缺乏法律知識(shí)，對(duì)自身權(quán)益認(rèn)識(shí)不足，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度消極麻木地對(duì)待侵權(quán)行為。
三、不斷探索構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)女性農(nóng)民工合法權(quán)益的新途徑
維護(hù)女性農(nóng)民工的合法權(quán)益僅靠工會(huì)或者某個(gè)政府部門很難真正實(shí)現(xiàn)，需要將全社會(huì)的力量都動(dòng)員起來，走社會(huì)化維權(quán)之路。這就必須從女性農(nóng)民工的特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，大膽創(chuàng)新維護(hù)女性農(nóng)民工合法權(quán)益的機(jī)制、體制、手段和載體。
——?jiǎng)?chuàng)新維權(quán)機(jī)制，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。一是加大源頭維護(hù)力度。建議國家盡快修改完善《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》以及《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》等相關(guān)法規(guī)，從法律層面把女性農(nóng)民工納入保護(hù)對(duì)象，杜絕她們?cè)谠小a(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇。建立健全平等協(xié)商簽訂女職工專項(xiàng)集體合同制度，從簽訂合同、違約責(zé)任及合同執(zhí)行等各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)包括女性農(nóng)民工在內(nèi)的女職工特殊利益的保護(hù)。二是完善勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制。建立以政府勞動(dòng)部門為主體、有關(guān)部門參加的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，定期對(duì)企業(yè)執(zhí)法情況，重點(diǎn)是集體合同和勞動(dòng)合同簽訂及履行情況進(jìn)行檢查，逐步建立健全工會(huì)法律監(jiān)督組織，形成網(wǎng)絡(luò)和體系，與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來，通過開展聯(lián)合調(diào)查、開設(shè)12351維權(quán)熱線等方式，加大對(duì)企業(yè)侵權(quán)行為的監(jiān)督力度。
——?jiǎng)?chuàng)新維權(quán)體制，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。為了確保維權(quán)機(jī)制的有效運(yùn)行，應(yīng)有效整合社會(huì)資源，努力推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、三方協(xié)商、社會(huì)協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，各方配合，工會(huì)運(yùn)作，職工參與”的社會(huì)化維權(quán)格局。首先，采取建立社區(qū)、行業(yè)聯(lián)合工會(huì)或企業(yè)獨(dú)立建會(huì)等，將廣大女性農(nóng)民工最大限度地吸收到工會(huì)組織中來。其次，各級(jí)工會(huì)女職工委員會(huì)要主動(dòng)搞好輿論宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，努力營造維護(hù)女性農(nóng)民工合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。再次，女職工干部在企業(yè)要擔(dān)負(fù)起集勞動(dòng)法律“宣傳員”與“監(jiān)督員”、勞動(dòng)爭議“調(diào)解員”與勞動(dòng)關(guān)系“信息員”于一身的維權(quán)職責(zé)，成為維權(quán)第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人、第一監(jiān)督人。
——構(gòu)建維權(quán)載體，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。從女性農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，喊響“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的口號(hào)，選定維權(quán)載體。各級(jí)工會(huì)女職工委員會(huì)要關(guān)口前移，繼續(xù)深化送溫暖工程，廣泛開展各種形式的幫扶活動(dòng)；在社區(qū)深入開展“建家園、聚人心、促和諧”活動(dòng)，舉辦以法律知識(shí)、社會(huì)主義榮辱觀教育為主要內(nèi)容的講座，引導(dǎo)女性農(nóng)民工樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，積極進(jìn)取，發(fā)奮圖強(qiáng)，培養(yǎng)對(duì)城市的歸屬感，培育原市民與女性農(nóng)民工的現(xiàn)代市民意識(shí)，讓她們認(rèn)識(shí)到自己是城市的主人，樹立起文明、開放、兼容的新觀念，創(chuàng)造平等融洽和諧的社會(huì)氛圍；在企業(yè)開展“安康杯”競賽，切實(shí)保障職工的身體健康和生命安全；在企業(yè)開展“巾幗建功”活動(dòng)，為廣大女性農(nóng)民工崗位建功、崗位成才搭建廣闊舞臺(tái)、提供有效平臺(tái)，逐步讓大多數(shù)企業(yè)建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。
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