創新和實踐女性農民工合法權益維權思路的粗淺看法范文

　　勞動關系的和諧是社會和諧的基礎，沒有和諧穩定的勞動關系，企業的發展、社會的和諧、全面建設小康社會的目標都將難以實現。農民工問題是一個牽涉5億以上人口群體切身利益的重大問題。女性農民工占農民工三成左右，在餐飲服務行業約占39.3%，相對男性而言，她們更容易受到傷害，她們的維權成本更高。女性農民工在務工過程中形成的勞動關系，無疑是最迫切需要規范和恢復平衡的社會關系。解決好了女性農民工問題，同樣就解決了構建和諧社會進程中的重大問題。本文試從當前女性農民工權益受侵害的突出問題，來分析女性農民工合法權益不同程度遭受侵害的主要原因，并對如何創新和實踐維權思路提出粗淺的看法。

　　一、目前女性農民工權益受侵害的突出問題

　　來自《中國農民工調研報告》稱：農民工（包括女性農民工）干著最重、最苦、最臟、最累、最危險的活，穿最廉價的衣服，用最廉價的商品，吃最廉價的食物，住最廉價的房子，拿著最低的工資。女性農民工權益受侵犯集中在以下幾個方面：

　　（一）工資分配制度扭曲，取得合法勞動報酬的權利受到侵害。一是集體合同、勞動合同簽訂率低且不規范。勞動力市場已呈現供過于求的趨勢，中小型非公有制企業的集體合同、勞動合同簽訂率不到20%，個體經濟組織的簽訂率更低。有的勞動合同僅規定勞動者的義務和用人單位的權利，有的甚至規定“生老病死都與企業無關”、“發生事故企業不負任何責任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動合同不與勞動者協商，甚至讓勞動者在空白合同上簽字。勞動合同法定約束力失效，一旦發生勞務、勞資糾紛，勞動者的權益就得不到有效保障。二是克扣和拖欠報酬問題依然存在。據調查顯示，女性農民工大多數從事第三產業，月收入300元至500元的占39%，一些企業為追求成本的最小化，隨意調高勞動定額、降低計件單價，勞動者在8小時工作時間內根本無法完成定額任務，變相違反最低工資規定；有的實行口頭協議工資，工資發多發少，全憑企業主的意愿。拿不到加班費和工資常被拖欠的現象依然嚴重，據勞動保障在查處的各類案件中，克扣和拖欠工資的占70%。

　　（二）勞動保護不健全，健康和人身安全權利受到損害。相當一部分企業違反《勞動法》規定，要求勞動者超時加班，并且不付加班工資，特別是一些生產季節性強、突擊任務多的企業，勞動者每日工作長達十幾個小時，勞動者很少有正常休息日。一些企業設備陳舊、作業環境差，勞動者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經常發生，職業病危害嚴重。一些企業不執行對女職工和未成年工特殊勞動保護的法律規定，不少女工在孕、產、哺乳期被企業解雇或者領不到工資。勞動者對勞動時間和勞動條件稍有異議，企業主就以不愿干為由或進行變相要挾，迫使勞動者不得不以犧牲人身權和健康權來作出讓步。

　　（三）社會保障制度缺失，許多人享受不到應有的各種保險。這個問題突出反映在二個方面：一方面大量非公有制企業和個體經濟組織不為勞動者依法參保；另一方面部分企業在參保對象上實行雙重標準，城市職工和外來務工者同工不同權，前者參保后者不參保。有七成以上的女性農民工未參加任何保險，一個極為現實的問題已經擺在社會面前，養老問題先暫且不談，當她們出現失業、疾病、工傷后怎么辦？在一些特定行業的女性農民工靠吃“青春飯”、“少女飯”，一旦成家、懷孕、生子，或是年紀稍大，便卷鋪蓋走人，使她們的基本權益受到侵害。

　　（四）生活質量差。受工資收入低限制，大部分女性農民工的月消費幾乎全部用于住宿和食品消費。生病時面對昂貴的醫療費用而尷尬，住的是工棚或集體宿舍。有資料表明，女性農民工已成為城市高死亡率、高發病率、接受衛生保健服務不足的弱勢群體，將成為傳染病、性病和艾滋病傳播的高危人群。多數人沒有參加過職業技能培訓，主要原因是培訓費用太高。

　　（五）政治權利和社會權益得不到重視。女性農民工流動性大，而且常年在外，他們的選舉權和被選舉權往往難以實現。調查發現，有80%以上的女性農民工外出后沒有回去參加過村民選舉。這樣，既影響了村委會選舉的質量，也使法律所賦予公民的選舉權利處于虛置狀態。90%的女性農民工從未參加過社區的任何活動，2/3以上的人認為所在社區不能為自己提供便利與服務，社會對女性農民工的排斥不同程度地存在。

　　二、構成對女性農民工權益受侵害的主要原因

　　女性農民工的合法權益被侵害的現象屢有發生，有主客觀的原因。客觀上有三點：一是代言人缺位。在多數非公企業未建立工會（女職工）組織；已建立工會（女職工）組織的企業，其作用發揮也不到位。二是身份及其權利不明確。農民工在很長一個時期內處于社會邊緣，直到2月中央一號文件的出臺，其身份才有了明確的說法，因此，使她們面臨著子女就學無助、進城落戶無門、職業培訓無緣、社會保障無份等權益缺失問題。三是現行法規缺失。目前，國內針對女職工勞動保護的主要法規是《女職工勞動保護規定》，該法規自1988年9月1日起頒布實施至今已18年，其覆蓋的對象主要限于城市女性勞動者，對女性農民工的保護缺乏明確規定。主觀上表現在，女性農民工文化偏低，技能單一，接受新知識的能力不強，缺乏法律知識，對自身權益認識不足，自我保護意識不強，態度消極麻木地對待侵權行為。

　　三、不斷探索構建和諧勞動關系、維護女性農民工合法權益的新途徑

　　維護女性農民工的合法權益僅靠工會或者某個政府部門很難真正實現，需要將全社會的力量都動員起來，走社會化維權之路。這就必須從女性農民工的特點和實際需要出發，大膽創新維護女性農民工合法權益的機制、體制、手段和載體。

　　——創新維權機制，穩定勞動關系。一是加大源頭維護力度。建議國家盡快修改完善《女職工勞動保護規定》以及《女職工禁忌勞動范圍的規定》、《企業職工生育保險試行辦法》等相關法規，從法律層面把女性農民工納入保護對象，杜絕她們在孕、產、哺乳期內遇到的種種不公正待遇。建立健全平等協商簽訂女職工專項集體合同制度，從簽訂合同、違約責任及合同執行等各個方面加強對包括女性農民工在內的女職工特殊利益的保護。二是完善勞動法律監督機制。建立以政府勞動部門為主體、有關部門參加的勞動保護監督檢查機構，定期對企業執法情況，重點是集體合同和勞動合同簽訂及履行情況進行檢查，逐步建立健全工會法律監督組織，形成網絡和體系，與司法監督、行政監督和社會輿論監督結合起來，通過開展聯合調查、開設12351維權熱線等方式，加大對企業侵權行為的監督力度。

　　——創新維權體制，協調勞動關系。為了確保維權機制的有效運行，應有效整合社會資源，努力推動形成黨委領導、政府協調、三方協商、社會協同的領導體制，建立“黨委領導，政府支持，各方配合，工會運作，職工參與”的社會化維權格局。首先，采取建立社區、行業聯合工會或企業獨立建會等，將廣大女性農民工最大限度地吸收到工會組織中來。其次，各級工會女職工委員會要主動搞好輿論宣傳，擴大社會影響，努力營造維護女性農民工合法權益的良好社會氛圍。再次，女職工干部在企業要擔負起集勞動法律“宣傳員”與“監督員”、勞動爭議“調解員”與勞動關系“信息員”于一身的維權職責，成為維權第一知情人、第一報告人、第一幫助人、第一監督人。

　　——構建維權載體，發展和諧勞動關系。從女性農民工最關心、最直接、最現實的問題入手，喊響“農民工有困難找工會”的口號，選定維權載體。各級工會女職工委員會要關口前移，繼續深化送溫暖工程，廣泛開展各種形式的幫扶活動；在社區深入開展“建家園、聚人心、促和諧”活動，舉辦以法律知識、社會主義榮辱觀教育為主要內容的講座，引導女性農民工樹立自尊、自信、自立、自強的精神，積極進取，發奮圖強，培養對城市的歸屬感，培育原市民與女性農民工的現代市民意識，讓她們認識到自己是城市的主人，樹立起文明、開放、兼容的新觀念，創造平等融洽和諧的社會氛圍；在企業開展“安康杯”競賽，切實保障職工的身體健康和生命安全；在企業開展“巾幗建功”活動，為廣大女性農民工崗位建功、崗位成才搭建廣闊舞臺、提供有效平臺，逐步讓大多數企業建立起規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。

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