關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

　　隨著人們自身素質(zhì)提升，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長(zhǎng)，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。為了讓您不再為寫(xiě)報(bào)告頭疼，以下是小編整理的關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告1

　　黨的十九大報(bào)告明確提出要“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要適宜的營(yíng)商環(huán)境，良好的營(yíng)商環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”、“連鎖效應(yīng)”，能使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，形成強(qiáng)大力量，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　去年以來(lái)，區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委市政府提出的《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入推進(jìn)放管服改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，面向群眾和企業(yè)的所有線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)事項(xiàng)，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)全覆蓋和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。通過(guò)推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系，有力提升政府管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為了做好對(duì)該項(xiàng)監(jiān)督的針對(duì)性和連續(xù)性，今年，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研組，在張德祺副主任的帶領(lǐng)下，開(kāi)展了深入的監(jiān)督調(diào)研，先后召開(kāi)相關(guān)部門(mén)座談會(huì)，結(jié)合大調(diào)研大走訪(fǎng)，深入企業(yè)了解本區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作的推進(jìn)情況及推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題和困難，為常委會(huì)會(huì)議審議好該項(xiàng)工作做好準(zhǔn)備。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、本區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作取得的主要成效

　　xx年以來(lái)，區(qū)政府以網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷深化放管服改革工作，并于去年全面啟動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，在推進(jìn)線(xiàn)下“一窗”和線(xiàn)上“一網(wǎng)”的同時(shí)，逐步打造“1+12+X”的十五分鐘便民服務(wù)圈，最大限度方便企業(yè)群眾辦事，各項(xiàng)工作取得了一定的成效。

　　（一）整合資源，打通數(shù)據(jù)關(guān)

　　推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)在線(xiàn)上的互聯(lián)互通，建成全區(qū)統(tǒng)一受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。率先完成全區(qū)56家單位網(wǎng)站規(guī)范整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)維、數(shù)據(jù)共享、安全共建”的集群化建設(shè)和管理模式，推進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“三個(gè)100%”。全區(qū)354項(xiàng)審批事項(xiàng)100%接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，284項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)全面實(shí)施網(wǎng)上預(yù)審和快遞服務(wù)，167項(xiàng)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)100%“全市通辦”。

　　（二）梳理機(jī)制，打造流程關(guān)

　　依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域多措并舉，不斷優(yōu)化流程，為企業(yè)提供便利。線(xiàn)下不斷推進(jìn)“一窗受理”，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中進(jìn)駐，建立“不進(jìn)駐中心負(fù)面清單”，避免企業(yè)群眾辦事“多頭跑”的情況。整合受理窗口，分類(lèi)設(shè)置綜合窗口，建立了“一窗受理”新機(jī)制，著力構(gòu)建“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的辦理模式。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)功能升級(jí)，探索實(shí)施“主題式服務(wù)”，由辦理一個(gè)審批事項(xiàng)“最多跑一次”，提升為辦理“一件事”“最多跑一次”，首批已上線(xiàn)的有開(kāi)藥店、開(kāi)餐飲等8個(gè)主題套餐，受到了企業(yè)和群眾的一致好評(píng)。

　　（三）優(yōu)化延伸，打響服務(wù)關(guān)

　　聚焦企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)，進(jìn)行全方位、多角度的優(yōu)化調(diào)整和拓展延伸。通過(guò)跨前一步，提前服務(wù)，有效降低制度性交易成本。部門(mén)內(nèi)部實(shí)施“一審一核”，簡(jiǎn)化優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部審批流程，進(jìn)一步壓縮內(nèi)部審核時(shí)間，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。創(chuàng)新探索了免費(fèi)代辦服務(wù)，成立了首批代辦隊(duì)伍，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)代辦服務(wù)體系，全面推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目代辦服務(wù)。創(chuàng)新制定窗口效能建設(shè)正負(fù)面清單，規(guī)范窗口服務(wù)要求。開(kāi)展多層次培訓(xùn)，提高窗口工作人員素質(zhì)，不斷提升窗口服務(wù)效能。通過(guò)多措并舉，有效提升了企業(yè)群眾在辦事過(guò)程中的“獲得感”。

　　二、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還存在的主要問(wèn)題

　　隨著“一網(wǎng)通辦”工作的全面啟動(dòng)實(shí)施，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境不斷得到優(yōu)化，企業(yè)和百姓辦事更加便利。但是與市場(chǎng)的需求、企業(yè)的訴求、群眾的.期盼仍有一定差距，調(diào)研中反映存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　（一）“一網(wǎng)通辦”工作機(jī)制有待完善

　　“一網(wǎng)通辦”工作涉及政府各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。調(diào)研中反映，雖然各部門(mén)都積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作，但在實(shí)際辦理過(guò)程中，仍存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)。一是機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，由于線(xiàn)上線(xiàn)下各辦理環(huán)節(jié)變化過(guò)快、過(guò)頻，老的辦法尚未完全學(xué)會(huì)，新的又來(lái)了。因此，隨著工作職能的逐步交接運(yùn)行，有的還不能迅速適應(yīng)相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理。二是辦理流程仍需進(jìn)一步優(yōu)化。有的部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在移到線(xiàn)上時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)化，相當(dāng)于是線(xiàn)下流程的復(fù)制版，辦理效率與線(xiàn)下流程相比沒(méi)有明顯的提高。三是部門(mén)間的信息壁壘尚未完全打破，存在“信息孤島”、信息共享不足等現(xiàn)象，在跨部門(mén)的銜接上有待完善，有些部門(mén)之間的系統(tǒng)在線(xiàn)上還不能做到無(wú)縫銜接，需要通過(guò)線(xiàn)下對(duì)接才能完成流轉(zhuǎn)。四是受上位法律法規(guī)及規(guī)范性文件制約，通過(guò)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限等實(shí)現(xiàn)審批提速提效的空間有限。

　　（二）代辦員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升

　　xx年，我區(qū)創(chuàng)新探索了免費(fèi)代辦服務(wù)，成立了首批代辦隊(duì)伍，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)代辦服務(wù)體系，為代辦業(yè)務(wù)提供了隊(duì)伍保障。但是由于代辦業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，且涉及政策的領(lǐng)域繁多，尤其是建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)117名代辦員中絕大多數(shù)是由過(guò)去的招商員轉(zhuǎn)調(diào)而來(lái)，這些人員無(wú)法快速熟悉掌握不斷翻新的工作流程，加上代辦員大部分為兼職，精力不夠，還有部分代辦員電子化應(yīng)用水平不高，無(wú)法輔導(dǎo)相關(guān)企業(yè)操作應(yīng)用，“店小二”的作用發(fā)揮有限。

　　（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措有待精準(zhǔn)

　　“一網(wǎng)通辦”是xx優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革的重要舉措和抓手。從“一網(wǎng)通辦”延伸到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題，一是政策多落地難。近幾年，市區(qū)兩級(jí)政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，每年都有新的政策出臺(tái)，新點(diǎn)多、干貨多，但真正能落地的占比并不高，有的缺少配套的實(shí)施細(xì)則，有的缺少透明的操作流程，有的是橫向部門(mén)間步調(diào)不一致，從而出現(xiàn)執(zhí)行政策打折扣現(xiàn)象。二是受相關(guān)要素制約，部分辦事項(xiàng)目卡在某個(gè)環(huán)節(jié)而無(wú)法順利辦理。如在“198區(qū)塊”內(nèi)新建改建投資項(xiàng)目，一般都要按“特事特辦”才能辦成，有的主體項(xiàng)目辦成了，配套項(xiàng)目難于著落。三是對(duì)承諾制辦事企業(yè)不守信增加事后監(jiān)管難度的問(wèn)題有待破解。政府辦事項(xiàng)目放得越多，配套服務(wù)就越廣，監(jiān)管難度就越大，當(dāng)前明文規(guī)定實(shí)施承諾制和備案制的辦事事項(xiàng)，一旦遇到涉事企業(yè)不守信，相關(guān)部門(mén)的事后監(jiān)管難度會(huì)成倍加大，這一矛盾有待破解。

　　三、意見(jiàn)和建議

　　“一網(wǎng)通辦”是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是滿(mǎn)足企業(yè)和群眾需求的有效途徑。區(qū)政府必須常抓不懈，進(jìn)一步打響“一網(wǎng)通辦”品牌，做實(shí)“一網(wǎng)通辦”內(nèi)容，真正方便企業(yè)、方便群眾，為營(yíng)造我區(qū)一流的營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　“一網(wǎng)通辦”不只是某一個(gè)部門(mén)的事，需要全區(qū)各部門(mén)共同參與。區(qū)政府辦公室作為牽頭部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要加大政策文件的宣傳力度，提高企業(yè)和市民的知曉率，幫助企業(yè)和群眾熟悉政策，了解流程，使企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在享受政策紅利。二要強(qiáng)化績(jī)效考核，將“一網(wǎng)通辦”改革工作納入年度績(jī)效考核內(nèi)容，以企業(yè)群眾的感受度作為考核的重要指標(biāo)。三要著力加強(qiáng)工作部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，本次機(jī)構(gòu)改革對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部分職能作了新的調(diào)整，建議區(qū)政府既要配齊配強(qiáng)對(duì)應(yīng)的部門(mén)力量，又要無(wú)縫銜接工作職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)窗口服務(wù)人員，特別是代辦員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　（二）進(jìn)一步完善“一網(wǎng)通辦”工作機(jī)制

　　要加快推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部職能整合歸并，完全實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”對(duì)外，為“一網(wǎng)通辦”提供線(xiàn)下支撐。要結(jié)合新的行政服務(wù)中心建設(shè)即將啟用的契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集中辦理，推進(jìn)線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，不斷提升政府窗口的集成度和服務(wù)質(zhì)量。要區(qū)分線(xiàn)上線(xiàn)下不同的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化流程再造，壓縮審批承諾時(shí)限，精簡(jiǎn)審批證明材料，切實(shí)推進(jìn)新增的100個(gè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項(xiàng)及新增的100項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)全市通辦在本區(qū)域落地，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”。要切實(shí)推進(jìn)信息資源共享，不斷充實(shí)完善全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。能共享的要全部共享，著力打破“信息孤島”，努力實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)數(shù)據(jù)資源的全域共享。要加快電子證照的實(shí)際應(yīng)用，逐步取代紙質(zhì)證照的使用，為企業(yè)群眾提供便利。

　　（三）進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施

　　要根據(jù)工作一線(xiàn)反映的問(wèn)題和需求，注重實(shí)效，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入實(shí)際，了解傾聽(tīng)群眾和企業(yè)的真實(shí)感受，著力在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、方便辦事上下更大功夫。各職能部門(mén)要牢固樹(shù)立“店小二”意識(shí)，突出服務(wù)優(yōu)勢(shì)，充分對(duì)接企業(yè)的辦事需求，聚焦企業(yè)反映最集中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，尋求各項(xiàng)需求的最大公約數(shù)并予以回應(yīng)和解決，讓企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的變化。做到政府服務(wù)企業(yè)“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”，最大限度利企便民，形成服務(wù)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)調(diào)研中反映出的問(wèn)題，區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)要著力加強(qiáng)研究，細(xì)化政策，結(jié)合群眾和企業(yè)的實(shí)際需求，制定針對(duì)性的優(yōu)化舉措，確保政策有效落地，把握好項(xiàng)目前置審核的度，加快辦理食品流通許可證發(fā)放，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)稅務(wù)發(fā)票升級(jí)，為企業(yè)危廢品和工業(yè)廢料處置提供便利，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”中的法人認(rèn)證必須活體、相關(guān)證件無(wú)法與公安數(shù)據(jù)對(duì)接和每天申報(bào)時(shí)間較短等問(wèn)題，推出個(gè)性化的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步完善企業(yè)訴求協(xié)調(diào)處置機(jī)制，提高訴求處置效率，努力在深化業(yè)務(wù)流程再造上邁出新步伐、在提升辦事便捷性上取得新成效、在推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)新突破，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、體驗(yàn)度和滿(mǎn)意度。

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告2

　　一、我市深化政府監(jiān)管體制改革、優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境工作開(kāi)展情況

　　去年以來(lái)，xx市委、市政府認(rèn)真貫徹省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，與省委、省政府要求“對(duì)表”、與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)標(biāo)，深入推進(jìn)“放管服”改革，積極為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　(一)深化政府監(jiān)管體制改革方面

　　1、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。近年來(lái)，我市承接落實(shí)省政府下放的行政審批事項(xiàng)51項(xiàng)，對(duì)應(yīng)取消行政審批事項(xiàng)199項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)37項(xiàng)和職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)21項(xiàng)。政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單已經(jīng)完成編制和公布，涉及16個(gè)部門(mén)，保留實(shí)施市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)42項(xiàng)，明確申請(qǐng)人可按要求自行編制的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)20項(xiàng)。在大幅清權(quán)減權(quán)的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步加強(qiáng)依法確權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，先后公布和出臺(tái)了“一清單”、“兩張圖”、“兩辦法”(即:xx市政府部門(mén)權(quán)力與責(zé)任清單，行政職權(quán)運(yùn)行流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖，權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法和行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法)。市級(jí)共保留行政職權(quán)事項(xiàng)3081項(xiàng)，精簡(jiǎn)率70%;編制職權(quán)運(yùn)行流程圖775張，編制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖775張。今年，再次擬調(diào)整行政職能事項(xiàng)160項(xiàng)，其中增加40項(xiàng)，取消58項(xiàng)，下放11項(xiàng)，調(diào)整51項(xiàng)，目前法制部門(mén)合法性審查已經(jīng)結(jié)束，下一步將遞交市政府常務(wù)會(huì)研究。

　　2、持續(xù)深化商事制度改革。為了充分激發(fā)市場(chǎng)活力，全力推進(jìn)了商事登記

　　制度的改革。積極推進(jìn)登記注冊(cè)便利化，全面實(shí)行“先照后證”登記制度和“雙告知”工作，實(shí)行新設(shè)立企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)全程電子化和網(wǎng)上注冊(cè)工作。在原“三證合一”的基礎(chǔ)上，又將社保證、統(tǒng)計(jì)證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照合一，形成工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)“五證合一、一照一碼”。通過(guò)商事制度改革，截止xx年底，全市實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體115081戶(hù)，其中企業(yè)29968戶(hù)、實(shí)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5751戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)79362戶(hù)。在現(xiàn)有市場(chǎng)主體中，xx年3月1日商事制度改革啟動(dòng)后新增的市場(chǎng)主體量有5萬(wàn)余戶(hù)，而改革前市場(chǎng)主體總量約為6萬(wàn)戶(hù)，增量幾乎趕上改革前的市場(chǎng)主體總量，政策措施的實(shí)施帶來(lái)的成效明顯。

　　3、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。去年我市出臺(tái)了《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的原則、內(nèi)容和措施，各級(jí)各部門(mén)也相應(yīng)出臺(tái)了本級(jí)本部門(mén)的事中事后監(jiān)管辦法。目前，政府部門(mén)工作重心從規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)資格向規(guī)范市場(chǎng)主體行為轉(zhuǎn)變、從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是推行日常監(jiān)管。對(duì)省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》進(jìn)行了細(xì)化分解，目前正在編制我市的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的“一單兩庫(kù)”。同時(shí)，推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。二是推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。出臺(tái)了《xx市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(xx-20xx年)》、《行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》和《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。對(duì)全市行政許可和行政處罰的項(xiàng)目進(jìn)行了信用信息“雙公示”。建立了企業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，使社會(huì)公眾和政府各個(gè)部門(mén)、行業(yè)組織都可以方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)信息，有效擴(kuò)大了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督。三是加大社會(huì)監(jiān)督力度。拓寬監(jiān)督渠道和方式，通過(guò)舉報(bào)受理平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話(huà)、投訴信箱等，實(shí)現(xiàn)公眾參與社會(huì)監(jiān)督。加大了信息公開(kāi)的力度，通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)和社會(huì)信息資源共享開(kāi)放，提高了行政職權(quán)運(yùn)行的透明度。四是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)假冒、傳銷(xiāo)、廣告違法等9個(gè)領(lǐng)域的違法行為。五是加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。去年12月6日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)省政府部門(mén)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案的通知》，對(duì)規(guī)范行政許可事項(xiàng)管理、流程管理、服務(wù)、受理場(chǎng)所建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)等五個(gè)方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)

　　范，目前我們正在按照省里的`標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)號(hào)落實(shí)。我們將通過(guò)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。

　　(二)優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境方面

　　1、提振企業(yè)家信心。為認(rèn)真實(shí)施“轉(zhuǎn)型突破工程”和“增長(zhǎng)培育工程”，支持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)我們制定印發(fā)了《xx年度“1533”工業(yè)行動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)年行動(dòng)方案》，從投資額、投資強(qiáng)度、科技含量、上市掛牌等方面進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)。今年的2月15日我們召開(kāi)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)員大會(huì)，專(zhuān)門(mén)對(duì)xx年度“1533”工業(yè)行動(dòng)中的32家優(yōu)秀企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)4513萬(wàn)元。同時(shí)，以“小升規(guī)”企業(yè)培育和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，努力增加企業(yè)數(shù)量、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，去年共培育“小升規(guī)”企業(yè)19家，凈增數(shù)（12個(gè)）在全省居第一；

　　認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地5家，市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地5家，新創(chuàng)辦企業(yè)5664家，新增就業(yè)崗位9277個(gè)。

　　2、推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展。制定出臺(tái)了《關(guān)于“東向融入”京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于支持承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移若干政策措施的通知》。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，為推動(dòng)xx參與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好基礎(chǔ)。

　　3、簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記的條件和手續(xù)。進(jìn)一步充分釋放我市更多的場(chǎng)地資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱情，我們?cè)谌�省率先草擬了《xx市市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理辦法》。通過(guò)該辦法的實(shí)施，對(duì)企業(yè)的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)進(jìn)行了規(guī)范、簡(jiǎn)化，尤其“一址多照”和“一照多址”的措施，豐富了我市市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的形式，有效激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情，使我市閑置場(chǎng)地資源得以充分利用。

　　4、實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)電子化和企業(yè)設(shè)立登記電子化。xx年5月1日，我們實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)全程電子化，xx年6月17日起，實(shí)行企業(yè)設(shè)立登記電子化。通過(guò)這兩項(xiàng)舉措，申請(qǐng)人足不出戶(hù)即可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)和設(shè)立申請(qǐng)，免去了申請(qǐng)人因補(bǔ)充、修改材料而造成的不停往返，大大縮短了辦理時(shí)間，降低了辦事成本。

　　5、做好平臺(tái)建設(shè)。一是啟動(dòng)“企業(yè)通”平臺(tái)。xx年3月，我們與工商銀行xx分行正式簽訂“企業(yè)通”平臺(tái)合作協(xié)議；

　　6月，又同建行、招行簽訂了代理企業(yè)注冊(cè)協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行代理企業(yè)注冊(cè)的范圍。通過(guò)將工商注冊(cè)登記的咨詢(xún)、服務(wù)前移到銀行網(wǎng)點(diǎn)，使企業(yè)注冊(cè)登記渠道從政府部門(mén)向銀行網(wǎng)點(diǎn)延伸，從紙質(zhì)審核向電子審核、互聯(lián)網(wǎng)渠道延伸，實(shí)現(xiàn)公司設(shè)立登記的“一站式”高效服務(wù)，極大方便了創(chuàng)業(yè)者。二是搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)。我市積極貫徹落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的決策部署，制定出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，成功培育了米粒兒眾創(chuàng)空間等4家省級(jí)眾創(chuàng)空間，并首次組織了8家企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)“星創(chuàng)天地”,其中xx天創(chuàng)夢(mèng)工廠(chǎng)獲科技部公示備案。三是建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我市通過(guò)兩年努力，建成了上下通達(dá)、左右溝通、覆蓋全市的中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并在全省地級(jí)市中率先上線(xiàn)運(yùn)行。該網(wǎng)絡(luò)涵蓋1個(gè)市級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)、3個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用平臺(tái)（金融、人才、互聯(lián)網(wǎng)）、2個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)（澤州裝備制造、高平食品加工）和130余家小微企業(yè)服務(wù)站，為中小微企業(yè)提供了“找得見(jiàn)、用得起、有保證”的公共服務(wù)。四是搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。定期舉行“政企對(duì)接、銀企對(duì)接”座談會(huì)，圍繞鼓勵(lì)民間投資政策措施的制定、擴(kuò)大民間投資及資金投向等方面征求民間企業(yè)加大意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)國(guó)有銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融扶持力度。

　　6、加強(qiáng)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。一是完成海關(guān)國(guó)檢機(jī)構(gòu)、蘭花保稅物流園區(qū)建設(shè)。目前，海關(guān)國(guó)檢機(jī)構(gòu)和蘭花保稅物流園區(qū)，已分別于xx年10月和xx年3月通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，并投入使用。二是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。近3年來(lái)，我們通過(guò)理順發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)工作機(jī)制、積極推動(dòng)園區(qū)升級(jí)，不斷推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)(規(guī)劃總面積9.88平方公里，全區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)工商企業(yè)1313戶(hù)。xx年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成116億元，一般公共預(yù)算收入完成2.85億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重為91%)和各類(lèi)園區(qū)15個(gè)，xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)三年在全省考核測(cè)評(píng)中都名列前茅，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

　　7、做好招商引資項(xiàng)目用地保障工作。一是預(yù)列招商引資項(xiàng)目的年度供應(yīng)需求。每年度初，我們根據(jù)簽約項(xiàng)目情況，認(rèn)真制定“年度土地供應(yīng)計(jì)劃”，為招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備用地規(guī)劃，以及項(xiàng)目落地、開(kāi)工和建設(shè)工作提供了有力保障。二是推進(jìn)招商引資項(xiàng)目的年度督查工作。針對(duì)項(xiàng)目存在的發(fā)展問(wèn)題、難點(diǎn)，尤其是土地瓶頸進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，我們每年重點(diǎn)開(kāi)展兩次招商引資調(diào)研督查，并向相關(guān)職能部門(mén)反饋。尤其是xx年度，我們開(kāi)展了由市政府督查室牽頭的三方(市招商局、市重點(diǎn)辦、市統(tǒng)計(jì)局)聯(lián)合督查，截至目前進(jìn)行了三次專(zhuān)題督查，對(duì)招商引資項(xiàng)目在建設(shè)中遇到的各種土地問(wèn)題情況進(jìn)行上報(bào)，一些老大難問(wèn)題得到了集中解決。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1、政策有效性有待加強(qiáng)。雖然我市在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、招商引資、商事制度改革、引領(lǐng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”方面出臺(tái)了不少政策措施，但是在國(guó)家招商引資優(yōu)惠政策收緊的背景下，我市也存在相關(guān)政策引導(dǎo)不足、力度不大、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，例如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占用過(guò)多的生產(chǎn)要素，擠占新產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目成長(zhǎng)空間；

　　人才匱乏，人才技術(shù)等先進(jìn)要素不斷流失；

　　改革創(chuàng)新缺少試驗(yàn)田和著力點(diǎn)，一定程度上影響了企業(yè)客商的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心和發(fā)展?jié)摿Γ�特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等的優(yōu)惠政策有待加強(qiáng)。

　　2、工作銜接暢通性不強(qiáng)。一是上下級(jí)機(jī)構(gòu)銜接不暢。近兩年，上級(jí)加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力度，從很大程度上方便了企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)。xx年，省政府下達(dá)《關(guān)于繼續(xù)取消和下放一批行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》（晉政發(fā)【xx】55號(hào)）文件，將所有項(xiàng)目備案權(quán)限下放到市級(jí)部門(mén)。但我們?cè)诔薪由霞?jí)下放權(quán)力過(guò)程中存在接受上級(jí)最新產(chǎn)業(yè)政策滯后，機(jī)構(gòu)人員與職責(zé)倒掛，人員編制少，屬地監(jiān)管任務(wù)繁重，承接工作壓力大等問(wèn)題。例如，我市縣級(jí)工商局和質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)合并為一家，沁水縣工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三家合并為一家，市縣兩級(jí)工商機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作銜接不暢；

　　金融機(jī)構(gòu)也不健全，從各縣（市、區(qū)）情況看，只有高平市單獨(dú)設(shè)立了金融辦，城區(qū)、澤州縣掛靠在中小企業(yè)局，陽(yáng)城縣、沁水縣、陵川縣掛靠在經(jīng)信局，開(kāi)發(fā)區(qū)掛靠在發(fā)改局。除陽(yáng)城縣外，其余縣（區(qū)）從事金融工作的科室和人員均為兼職。二是部門(mén)之間銜接不暢。例如，前置審批改為后置審批后，證照銜接面臨困難。目前，還有前置審批34項(xiàng)，后置審批201項(xiàng)，部分企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，很難取得相關(guān)許可證，陷入“有照無(wú)證”“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的境地。

　　3、法律支持有待補(bǔ)足。深化行政審批制度改革的要求與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章在一定程度上不相匹配。例如，地方金融辦的監(jiān)管職能定位與作用發(fā)揮不匹配，缺少法律支撐。在政策層面對(duì)地方政府金融管理提出了任務(wù)要求，但沒(méi)有上升到法律層面，地方金融辦在行政執(zhí)法方面缺少法定依據(jù)；

　　申請(qǐng)人取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，究竟取得了許可沒(méi)有或者應(yīng)當(dāng)在什么期限內(nèi)取得許可，以及對(duì)于長(zhǎng)期未取得許可的營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)如何處理，沒(méi)有明確規(guī)定。

　　4、土地資源未能有效利用。土地從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是重要的稀缺資源，而良好的土地儲(chǔ)備和預(yù)先規(guī)劃也是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目用地的重要前提。從我市土地使用實(shí)際看，存在著縣區(qū)間儲(chǔ)備和需求不平衡的現(xiàn)象。城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但土地儲(chǔ)備不足，尤其是大塊待開(kāi)發(fā)土地少，很多項(xiàng)目不能落地；

　　而其他縣區(qū)則存在著土地用量使用不完的情況。

　　5、融資難、融資貴問(wèn)題依然突出。近年來(lái)宏觀(guān)形勢(shì)不佳、下行壓力加大，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，融資難問(wèn)題也更加凸顯。企業(yè)融不上資，首先是由于企業(yè)自身問(wèn)題，如管理不規(guī)范、制度不健全、信息披露不透明等，難于搭建良好的銀企互信關(guān)系。此外，外部環(huán)境不寬松也是重要原因，具體表現(xiàn)在三方面：一是信貸環(huán)境差。近年來(lái)，由于金融風(fēng)險(xiǎn)加大，銀行開(kāi)始收緊銀根，出現(xiàn)了限貸、惜貸、壓貸、抽貸現(xiàn)象，同時(shí)銀行審貸權(quán)限上劃、周期延長(zhǎng)，導(dǎo)致中小微企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)難于得到銀行貸款。二是貨款回籠難。大企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)拖欠小企業(yè)貨款較為普遍，這一問(wèn)題在涉煤企業(yè)包括煤機(jī)配件企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。三是企業(yè)擔(dān)保難，能享受信譽(yù)擔(dān)保的企業(yè)鳳毛麟角；

　　企業(yè)間互保因?yàn)樽灶櫜幌径�流于形式�?/p>

　　抵押物擔(dān)保資源日漸減少，民間擔(dān)保公司因?yàn)槔麧?rùn)薄、風(fēng)險(xiǎn)大逐漸萎縮；

　　政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)出于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮擔(dān)保也十分慎重，這些情況導(dǎo)致企業(yè)很難找到合適的擔(dān)保對(duì)象。

　　三、工作建議

　　1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在國(guó)務(wù)院清理、糾偏招商優(yōu)惠政策的當(dāng)下，充分理解、運(yùn)用好宏觀(guān)政策，制定符合我市實(shí)際的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，從政策層面給予市場(chǎng)、企業(yè)信心，引導(dǎo)企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，目前全省國(guó)有企業(yè)改革正在有序推進(jìn)，這對(duì)國(guó)企是個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)卻是個(gè)機(jī)遇。建議通過(guò)省政協(xié)的呼吁，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新項(xiàng)目合作等方式，吸引有條件的非國(guó)有資本參與國(guó)企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)活力，共同發(fā)展。

　　2、加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)。為高效承接上級(jí)下放權(quán)限，建議省、市政府在下放權(quán)限之前，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制，加強(qiáng)人員力量，統(tǒng)籌兼顧，并有計(jì)劃、有要求、有布置地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)匯編政策文件、開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、組織研討交流、建立網(wǎng)絡(luò)溝通渠道等多種形式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)及人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

　　3、創(chuàng)造良好金融生態(tài)。一是完善市場(chǎng)金融法律體系。加快政府監(jiān)管、投融資、土地利用等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋步伐，使相關(guān)條款能盡快與深化行政審批制度改革的成果相匹配，為監(jiān)管體制改革，優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。二是加大政銀企合作力度，優(yōu)化環(huán)境緩解融資難。建議省、市出臺(tái)一系列幫助企業(yè)貸款融資相關(guān)辦法，進(jìn)一步加大對(duì)股改上市企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范化改制，進(jìn)而直接進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。同時(shí)建議省政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，呼吁駐省金融機(jī)構(gòu)改善信貸環(huán)境，給予中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多支持：一方面在信貸審批上，給予下級(jí)支行一定權(quán)力，以簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)間；

　　另一方面，適當(dāng)放寬和合理確定貸款期限，對(duì)滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，直接進(jìn)行滾動(dòng)融資，提高貸款審批和發(fā)放效率。三是加快擔(dān)保體系建設(shè)。建議省政協(xié)可以呼吁和協(xié)調(diào)省里列出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提升擔(dān)保能力，更好地為企業(yè)服務(wù)。四是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。金融業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，重點(diǎn)是創(chuàng)優(yōu)金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境，其中信用體系建設(shè)是關(guān)鍵。目前由發(fā)改委牽頭實(shí)施的信用體系建設(shè)已經(jīng)出臺(tái)了一些措施，取得了一些成效，但仍沒(méi)有形成各部門(mén)齊抓共管的合力。建議社會(huì)信用體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，自上而下形成合力，同時(shí)加快進(jìn)度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造良好的信用環(huán)境，為營(yíng)造良好的營(yíng)商投資環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

　　4、推進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。一是建議省、市國(guó)土部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、落實(shí)年度用地指標(biāo)時(shí)，要加強(qiáng)上下溝通，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，合理確定用地計(jì)劃，解決縣區(qū)用地不平衡等問(wèn)題。二是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法合規(guī)用地。依法妥善解決民營(yíng)企業(yè)已占用土地、但未辦理用地手續(xù)等遺留問(wèn)題。三是鼓勵(lì)節(jié)約集約用地。如對(duì)建設(shè)3層以上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線(xiàn)的廠(chǎng)房，在保證設(shè)施專(zhuān)用的前提下，給予一定補(bǔ)助。

　　5、完善助推中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。一是搭建中小企業(yè)綜合金融服務(wù)平

　　臺(tái)，大力發(fā)展適合中小微企業(yè)融資需求的金融機(jī)構(gòu)，建立多層次資本市場(chǎng)。二是創(chuàng)建更多中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，通過(guò)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，辦公、生活等共享設(shè)施，商務(wù)、后勤等方面的綜合服務(wù)，為本土企業(yè)發(fā)展提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。三是建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供人才引進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)咨詢(xún)等服務(wù)，為中小企業(yè)引進(jìn)和留住人才提供有力支持。四是組織中小企業(yè)家參與高層次商務(wù)培訓(xùn)考察，加強(qiáng)中小企業(yè)自身和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。

　　6、夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)，強(qiáng)化招商引資。一是要夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，突出園區(qū)招商主陣地作用，走“園區(qū)招商”之路。應(yīng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，給予園區(qū)相應(yīng)鼓勵(lì)政策。同時(shí)，有重點(diǎn)、有創(chuàng)意地運(yùn)作園區(qū)的招商活動(dòng)，發(fā)揮園區(qū)政策服務(wù)、綜合功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的集成優(yōu)勢(shì)，積極吸引客商參與園區(qū)開(kāi)發(fā)。二是明確發(fā)展定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)足、補(bǔ)強(qiáng)式招商。針對(duì)部分園區(qū)定位不清的癥結(jié)，要根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展科學(xué)調(diào)研和規(guī)劃，對(duì)園區(qū)投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、企業(yè)規(guī)模做針對(duì)性引進(jìn)，切實(shí)遵循園區(qū)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。三是加大開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)力度。注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要由資源依賴(lài)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；

　　由“小散低”的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型向規(guī)模、集中、中高端轉(zhuǎn)變；

　　由同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)布局向差異化發(fā)展；

　　由招商引資向選商引智轉(zhuǎn)變；

　　由重視硬環(huán)境向軟硬環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；

　　由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告3

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。xx作為長(zhǎng)三角一體化的重要節(jié)點(diǎn)城市，始終把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要組成部分。各街鎮(zhèn)、園區(qū)高度重視，大力推進(jìn)，積極構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　此次調(diào)研以xx區(qū)各民主黨派、無(wú)黨派代表人士開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督為契機(jī)，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為主題，加強(qiáng)與對(duì)口街鎮(zhèn)園區(qū)的走訪(fǎng)調(diào)研，通過(guò)面對(duì)面聽(tīng)取企業(yè)家心聲、了解企業(yè)發(fā)展實(shí)情，征詢(xún)企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)和建議，全面掌握各街鎮(zhèn)園區(qū)在構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的工作情況，同時(shí)，結(jié)合民主黨派外出開(kāi)展考察、組織培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角一體化其他城市的交流，了解周邊城市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，借鑒特色經(jīng)驗(yàn)，打開(kāi)視野、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、排查問(wèn)題，為黨政決策提供參考，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)xx區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。具體調(diào)研情況如下。

　　一、主要做法

　　（一）注重政府引領(lǐng)，搭建發(fā)展平臺(tái)

　　在g60科創(chuàng)走廊建設(shè)的大背景下，我區(qū)各街鎮(zhèn)園區(qū)高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，并將之列為黨委政府的主要工作任務(wù)，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大工作力度、強(qiáng)力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，積極探索、搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展搭建更優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)。如，xx街道研究制定本轄區(qū)企業(yè)財(cái)政扶持、商務(wù)樓宇（特色樓宇）獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)基金集聚區(qū)建設(shè)方案等產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。新橋鎮(zhèn)建立了“四會(huì)共商”機(jī)制。通過(guò)書(shū)記碰頭會(huì)、黨委會(huì)、黨政班子聯(lián)席會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)共同協(xié)商解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中碰到的問(wèn)題。九亭鎮(zhèn)成立xx碩亭經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，全權(quán)委托九里亭街道管理，作為九里亭街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)。車(chē)墩鎮(zhèn)積極參與建設(shè)聯(lián)東u谷科技企業(yè)創(chuàng)新港，打造g60科創(chuàng)走廊制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，讓民營(yíng)企業(yè)能更加便捷地獲得要素支撐。

　　（二）龍頭帶動(dòng)發(fā)展，招商引資重效

　　各街鎮(zhèn)通過(guò)招商引資，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)、扶持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。例如，泗涇鎮(zhèn)重點(diǎn)聚焦智能制造、智慧安防、智聯(lián)元件三大領(lǐng)域，全力推動(dòng)“3+x”產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。xx街道除了成功引進(jìn)以巨人集團(tuán)、飛科集團(tuán)、中聯(lián)重科等為代表的行業(yè)龍頭企業(yè)，更是引入了啟迪漕河涇科技園（清華科技園）、臨港xx新城科技園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)平臺(tái)以及海爾智谷的cosmoplat全國(guó)首家國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)和凱悅、凱悅嘉軒、希爾頓歡朋等科創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)以及商業(yè)配套項(xiàng)目，將民營(yíng)企業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展推向一個(gè)新的高度。

　　（三）加快轉(zhuǎn)型調(diào)整，優(yōu)化資源配置

　　1、盤(pán)活存量資源，推進(jìn)產(chǎn)能調(diào)整。有限的土地資源是發(fā)展的最大瓶頸，各街鎮(zhèn)園區(qū)將盤(pán)活存量資源作為破解發(fā)展瓶頸的重要辦法。如，葉榭鎮(zhèn)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合建設(shè)用地減量、環(huán)保督查、違法違規(guī)項(xiàng)目整治，推進(jìn)產(chǎn)能調(diào)整，完成清退劣勢(shì)企業(yè)88戶(hù),盤(pán)活存量土地168畝。通過(guò)環(huán)保、拆違等綜合執(zhí)法手段，推進(jìn)落后產(chǎn)能調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。新浜鎮(zhèn)堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”，加大騰籠換鳥(niǎo)力度，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量和質(zhì)量。洞涇鎮(zhèn)將戰(zhàn)略留白區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，釋放出9.8公頃的面積，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供空間。目前已有42家人工智能相關(guān)企業(yè)落戶(hù)洞涇，上半年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億多。經(jīng)開(kāi)區(qū)建立了存量資源數(shù)據(jù)庫(kù)，將空置多年的“楊協(xié)成”廠(chǎng)房引進(jìn)了“百事食品”；

　　運(yùn)用結(jié)余土地分割的新政策將“味之素”空余土地82畝分割于上市公司順絡(luò)電子，鼓勵(lì)其建立總部、研發(fā)、生產(chǎn)基地。

　　2、嚴(yán)把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。目前，許多街鎮(zhèn)已由傳統(tǒng)的“供土地”模式轉(zhuǎn)向“打造產(chǎn)業(yè)集群”模式，從而引進(jìn)了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。如，佘山鎮(zhèn)秉承可持續(xù)、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念，保留龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)，去掉高污染低產(chǎn)耗企業(yè)，立足于一廊九區(qū)、2+1產(chǎn)業(yè)模式，背靠洞涇人工智能發(fā)展模塊，引入“腦子項(xiàng)目”——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。小昆山鎮(zhèn)堅(jiān)持“四個(gè)論英雄”，貫徹“三個(gè)一批”，對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)保證金制度，引進(jìn)瑞延集團(tuán)、威特力等符合“6+x”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。石湖蕩鎮(zhèn)著力打造海爾卡薩帝制造基地，形成以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、研發(fā)中心為一體的綜合基地，為大規(guī)模智能制造企業(yè)的發(fā)展形成示范。

　　3、聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。方松街道主動(dòng)對(duì)接g60科創(chuàng)走廊建設(shè)，發(fā)揮雙創(chuàng)集聚區(qū)效能，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理配置創(chuàng)新資源。充分利用“基地+基金”模式產(chǎn)業(yè)政策，以泰晤士小鎮(zhèn)天馬論道、光與鹽眾創(chuàng)空間、電子商務(wù)園區(qū)為載體，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。新浜鎮(zhèn)圍繞g60科創(chuàng)走廊3.0規(guī)劃，推動(dòng)智慧物流功能區(qū)分區(qū)規(guī)劃落地，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向智慧物流、智能制造轉(zhuǎn)型。新橋鎮(zhèn)制定管理辦法指導(dǎo)195地塊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的四新企業(yè)發(fā)展。目前正開(kāi)始推動(dòng)亦馨倉(cāng)儲(chǔ)公司轉(zhuǎn)型九里工坊。

　　（四）提升服務(wù)能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

　　在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的過(guò)程中，各街鎮(zhèn)園區(qū)注重服務(wù)水平的提升，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮“店小二”作用，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

　　1、建立政策宣傳和落實(shí)機(jī)制。各街鎮(zhèn)園區(qū)召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，與企業(yè)

　　面對(duì)面解讀相關(guān)政策。通過(guò)微信公眾號(hào)、民營(yíng)企業(yè)微信聯(lián)絡(luò)群宣傳市委、市政府出臺(tái)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)27條”，將減稅減負(fù)優(yōu)惠政策宣傳到每家企業(yè)，讓企業(yè)及時(shí)享受政策優(yōu)惠。例如，永豐街道為擴(kuò)大穩(wěn)固發(fā)展經(jīng)濟(jì)為企業(yè)提供沉浸式服務(wù)，細(xì)分企業(yè)類(lèi)型，加強(qiáng)信息溝通，每月進(jìn)行政策傳達(dá)培訓(xùn)。佘山鎮(zhèn)政府采用精準(zhǔn)化服務(wù)理念，每半年舉行一次系統(tǒng)化培訓(xùn)，使得政府與企業(yè)信息溝通渠道順暢。

　　2、深化“零距離”綜合審批制度改革。為深化“零距離”綜合審批制度改革，各街鎮(zhèn)積極響應(yīng)，為企業(yè)提供各類(lèi)一條龍專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。例如，經(jīng)開(kāi)區(qū)成立審批代辦服務(wù)中心。泗涇鎮(zhèn)進(jìn)一步整合各類(lèi)行政資源，啟動(dòng)企業(yè)服務(wù)中心裝修，為企業(yè)提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。石湖蕩鎮(zhèn)建立“一窗式”服務(wù)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供辦證一條龍服務(wù)。新橋鎮(zhèn)設(shè)置專(zhuān)人對(duì)接重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提供一對(duì)一服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)分類(lèi)管理。

　　3、深入走訪(fǎng)調(diào)研為企業(yè)解決燃眉之急。各街鎮(zhèn)園區(qū)結(jié)合大調(diào)研工作，深入企業(yè)開(kāi)展走訪(fǎng)調(diào)研，不斷深化重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，積極對(duì)接企業(yè)需求，做好產(chǎn)業(yè)要素、金融要素、人才要素對(duì)接。例如，葉榭鎮(zhèn)強(qiáng)化應(yīng)急處置，解企業(yè)燃眉之急，針對(duì)年納稅較高企業(yè)協(xié)助其解決廠(chǎng)房改擴(kuò)建、置換或?qū)ふ液线m廠(chǎng)房等事宜，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能。洞涇鎮(zhèn)加大對(duì)規(guī)上企業(yè)，特別是受到此次中美貿(mào)易摩擦影響較深的外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)的關(guān)心力度，通過(guò)“大調(diào)研”幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。小昆山鎮(zhèn)對(duì)稅收下降明顯的企業(yè)由鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)g60推進(jìn)辦、投資公司、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合上門(mén)走訪(fǎng)，深入了解企業(yè)和幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中的困難，實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)。

　　二、存在問(wèn)題

　　通過(guò)本次專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督，可以看到我區(qū)各街鎮(zhèn)園區(qū)在改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，都做了大量工作，獲得了企業(yè)的高度認(rèn)可。但是，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難。主要?dú)w結(jié)如下：

　　（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。例如，九里亭街道規(guī)上工業(yè)企業(yè)9家，上半年產(chǎn)值56206萬(wàn)元，同比下降30.4%，稅收5516萬(wàn)元。限額以上商品銷(xiāo)售額企業(yè)6家，產(chǎn)值42244萬(wàn)元，同比下降7.7%，稅收409萬(wàn)元。泗涇鎮(zhèn)受減費(fèi)降價(jià)的影響小稅收企業(yè)出現(xiàn)普降。根據(jù)測(cè)算，增值稅減少10%，個(gè)稅減少30%，房土兩稅減少23%，綜合下來(lái)，泗涇鎮(zhèn)民營(yíng)稅收受此影響下降11.5%。

　　（二）用工難狀況日漸顯現(xiàn)。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境綜合整治、違法無(wú)證建筑的拆除，大量外來(lái)務(wù)工人員離開(kāi)xx，導(dǎo)致企業(yè)招工難；

　　另一方面，適合企業(yè)員工生活配套規(guī)劃尤其是居住配套嚴(yán)重短缺，成為企業(yè)人才落地的“大問(wèn)題”，子女教育等問(wèn)題導(dǎo)致高端人才流失嚴(yán)重。例如，xx街道目前在建的公租房，由于建設(shè)周期較長(zhǎng)，無(wú)法有效解決眼前人才居住的大量、迫切需求。同時(shí)，部分企業(yè)反映，本市各級(jí)政府或不同條線(xiàn)對(duì)新入駐企業(yè)政策優(yōu)惠幅度較大，但該政策未惠及已經(jīng)入駐、發(fā)展老企業(yè)。

　　（三）扶持政策落地率低。政府對(duì)于小微企業(yè)和一些民營(yíng)企業(yè)已有不少扶持政策，但在實(shí)際落地執(zhí)行中，很多小微企業(yè)對(duì)于政策依舊一知半解或信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致沒(méi)有最大化利用政策減輕企業(yè)一部分負(fù)擔(dān)。民營(yíng)企業(yè)主要還是通過(guò)官方媒體了解對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持政策。但是，官媒對(duì)政策細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的解讀、具體操作指導(dǎo)不夠；

　　民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)，通常沒(méi)有專(zhuān)人研究政策，導(dǎo)致主動(dòng)申請(qǐng)較少。同時(shí)，政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理的過(guò)程中，涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)、城建、環(huán)保、衛(wèi)生、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門(mén)，在對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理中，往往出現(xiàn)相互交叉、缺乏協(xié)調(diào)、相互踢皮球的現(xiàn)象，也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　（四）工業(yè)用地指標(biāo)緊張。土地是最核心的生產(chǎn)要素，近幾年的土體政策趨緊，用地審批趨緊，土地供給不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，也為企業(yè)的建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了困擾，影響了各街鎮(zhèn)招商引資及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。例如，葉榭鎮(zhèn)地處浦南，全鎮(zhèn)工業(yè)廠(chǎng)房、工業(yè)用地除198地塊外，無(wú)證土地居多，近十年無(wú)新增土地指標(biāo)影響了實(shí)體型企業(yè)的落地和產(chǎn)稅。方松街道地處xx新城核心區(qū)域，在發(fā)展中存在商業(yè)空間拓展與土地資源匱乏的矛盾，轄區(qū)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施和樓宇建設(shè)已趨近飽和，除綠庭廣場(chǎng)地塊尚未開(kāi)發(fā)外，無(wú)可供新的商業(yè)和商務(wù)發(fā)展的土地資源，導(dǎo)致部分企業(yè)流失。

　　（五）融資難情況持續(xù)加重。融資難是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一大難題，特別是小微企業(yè)更是難上加難。各個(gè)銀行目前的貸款門(mén)檻都較高，對(duì)抵押資產(chǎn)等都有明確的要求，在走訪(fǎng)企業(yè)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多有貸款需求的小微企業(yè)，他們處于初創(chuàng)階段，固定資產(chǎn)少，不符合銀行的貸款條件。沒(méi)有資金就沒(méi)有發(fā)展，企業(yè)成長(zhǎng)被遏制。

　　（六）招商引資競(jìng)爭(zhēng)加大。隨著周邊各區(qū)及嘉興各縣招商政策加碼，特別是xx、xx稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，招商競(jìng)爭(zhēng)壓力較往年增大。以小昆山鎮(zhèn)為例，雖然xx年上半年共招商1234戶(hù)（其中實(shí)體型16戶(hù)），招商數(shù)量增長(zhǎng)較快，但招商質(zhì)量不高，需要進(jìn)一步提升。目前合作招商較多，政府招商比例較小。合作招商的企業(yè)和招商單位聯(lián)系緊密，但和街鎮(zhèn)聯(lián)系相對(duì)較小，后期穩(wěn)定性較弱，容易隨招商政策的差異而容易流失。新進(jìn)企業(yè)普遍弱小，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不多，新增企業(yè)戶(hù)均納稅額較低，雖說(shuō)招商戶(hù)數(shù)較多，對(duì)各鎮(zhèn)目前稅收提升還不理想。

　　（七）各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不夠完善。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚趨同，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍比較突出，受考核機(jī)制等因素限制，各街鎮(zhèn)園區(qū)在招商時(shí)無(wú)法有效落實(shí)產(chǎn)業(yè)地圖導(dǎo)向。這既在一定程度上制約了各地比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也在一定程度上制約了我區(qū)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。同時(shí)，行政界限的阻隔，分割了市場(chǎng)體系，造成生產(chǎn)要素難以在區(qū)域間自由流動(dòng)，進(jìn)而影響了空間、環(huán)境、人力等各類(lèi)資源的合理配置和高效利用，各項(xiàng)屬地化政策指標(biāo)帶來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的流失。

　　（八）政府執(zhí)法方式有待轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中，民營(yíng)企業(yè)普遍反映環(huán)境、安全、消防等政府執(zhí)法部門(mén)輪流上門(mén)執(zhí)法檢查，企業(yè)疲于應(yīng)付、壓力巨大，不能將主要精力用于經(jīng)營(yíng)管理；

　　大部分民營(yíng)企業(yè)都有意愿按法律法規(guī)做好對(duì)應(yīng)措施，但由于相關(guān)法律條文太多，而企業(yè)人力成本較高，不能安排專(zhuān)人專(zhuān)崗對(duì)應(yīng)相關(guān)工作，這造成相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)信息不對(duì)稱(chēng)，從而導(dǎo)致疏漏；

　　執(zhí)法部門(mén)工作中存在“以罰代管”的簡(jiǎn)單粗暴方式，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即進(jìn)行處罰，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)記錄污點(diǎn)，缺少補(bǔ)救的途徑。

　　（九）配套設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，xx區(qū)已經(jīng)按照“產(chǎn)城融合”目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的調(diào)整，但部分區(qū)域歷史欠賬較多，目前改造更新進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。一是生產(chǎn)區(qū)生活配套設(shè)施集規(guī)模偏小，公租房不足，不能滿(mǎn)足廣大企業(yè)的需求；

　　二是商業(yè)服務(wù)僅限于最基本的吃住需求，缺少電影院、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等各類(lèi)社交娛樂(lè)體育文化設(shè)施，員工業(yè)余文化生活貧乏，缺少交際場(chǎng)所，許多企業(yè)反映員工婚戀難問(wèn)題比較突出。三是交通不便，雖然開(kāi)通了輕軌和部分公交，但線(xiàn)路有限，尤其是經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)塊分散，缺少相互銜接的線(xiàn)路。從輕軌到企業(yè)的“最后一公里”的交通不便，使得企業(yè)員工上下班和到主城區(qū)解決業(yè)余生活?yuàn)蕵?lè)存在

　　困難。

　　（十）缺乏信息互通平臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)受資金、規(guī)模的影響，不同程度缺乏設(shè)備、人才、信息和管理方法，需要互通有無(wú)，互相扶持，共同成長(zhǎng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)就在同一園區(qū)內(nèi)，且產(chǎn)品具有上下游關(guān)系，但缺少聯(lián)系渠道，沒(méi)有形成合作。還有的企業(yè)在研發(fā)上遇到瓶頸，沒(méi)有和區(qū)內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)接的平臺(tái)。部分研發(fā)實(shí)力和設(shè)備較強(qiáng)的企業(yè)，表達(dá)了愿意開(kāi)放共享的意愿卻不知如何實(shí)施。而且，由于機(jī)制上的缺失，大學(xué)城、科研機(jī)構(gòu)與xx本地的企業(yè)缺少直接有效的合作渠道。許多企業(yè)代表提出要充分發(fā)揮xx大學(xué)城的人力資源高地的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有效的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。

　　三、建議對(duì)策

　　（一）因地制宜，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。各街鎮(zhèn)園區(qū)要因地制宜，明確地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和特色，重點(diǎn)行業(yè)政策及時(shí)調(diào)整，政稅體制與行業(yè)變化發(fā)展相配合，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的自主積極性，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，探索可行的產(chǎn)城融合體系，培育和創(chuàng)建品牌名片，打造一個(gè)有自身特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是配套專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)制。契合企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，引導(dǎo)商業(yè)街區(qū)特色發(fā)展，加速聚集優(yōu)化。將優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造成為園區(qū)招商的金字招牌，特別是針對(duì)歷史遺留的工業(yè)企業(yè)，更可變被動(dòng)為主動(dòng)，幫助其開(kāi)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的定位招商，盤(pán)活資產(chǎn)使用效率。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)初期就將業(yè)態(tài)周邊交通問(wèn)題、供電供水保障進(jìn)行同步配套調(diào)整，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　（二）推進(jìn)精細(xì)化管理，政府服務(wù)要從“店小二”升級(jí)為“企業(yè)經(jīng)紀(jì)人”。政府政策制定和實(shí)施部門(mén)要從“店小二”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)經(jīng)紀(jì)人”的角色，對(duì)接上級(jí)政策導(dǎo)向，以企業(yè)視角思考服務(wù)，融入式精細(xì)化管理。一是發(fā)布政策的同時(shí)要更多地提供政策解讀，通過(guò)更多媒體和渠道來(lái)宣傳乃至是路演推廣；

　　二是整合工商稅務(wù)等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況的大數(shù)據(jù)，通過(guò)智能分析手段，對(duì)符合政策條件的企業(yè)，主動(dòng)提示和詢(xún)問(wèn)，做好相關(guān)政策與企業(yè)的對(duì)接與落地；

　　三是政府工作人員要掌握所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的'特點(diǎn)和發(fā)展方向，加強(qiáng)為企業(yè)匹配各類(lèi)要素的意識(shí)和能力。

　　（三）多渠道擴(kuò)大土地儲(chǔ)備，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素支撐。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體園區(qū)運(yùn)營(yíng)商的作用，規(guī)范園區(qū)招商、運(yùn)營(yíng)，提供土地的有效供給。通過(guò)對(duì)存量企業(yè)排摸，充分利用政策支撐，激活、釋放存量土地資源。要加大低效、空閑土地資源的二次配置、調(diào)整，一方面引導(dǎo)、協(xié)調(diào)多家企業(yè)共享、共用存量工業(yè)廠(chǎng)區(qū)，提高現(xiàn)有廠(chǎng)區(qū)資源的利用效率。另一方面通過(guò)政策支撐，提高廠(chǎng)區(qū)容積，改造、擴(kuò)建舊廠(chǎng)區(qū)，提升單位土地利用效率。對(duì)不符合環(huán)保、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)關(guān)停并舉，淘汰一批，盤(pán)活一批。嚴(yán)格遵守、依照法律、法規(guī)，多管齊下，激活、釋放存量土地資源，提高土地開(kāi)發(fā)建設(shè)效率，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展提供充足土地要素支撐。

　　（四）對(duì)接高校資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。建立轄區(qū)企業(yè)人才、技術(shù)、服務(wù)等信息平臺(tái)。定期與高校召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)具有合作前景的高校可先選派專(zhuān)業(yè)對(duì)口的年青教師赴企業(yè)調(diào)研，在形成較為充分的供需方信息情況下，再組織召開(kāi)校企對(duì)接專(zhuān)題會(huì)議。在人才合作方面，企業(yè)可以通過(guò)平臺(tái)從高校聘請(qǐng)對(duì)企業(yè)發(fā)展有作用的人才進(jìn)行兼職，幫助企業(yè)有效地進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)。企業(yè)可以提供創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，為大學(xué)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)，形成雙贏(yíng)。同時(shí)，建議政府大力培育和引進(jìn)各類(lèi)技術(shù)轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)和人才，提升產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的實(shí)際轉(zhuǎn)化效果。

　　（五）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善執(zhí)法手段。一是政府安全、消防、環(huán)境執(zhí)行部門(mén)實(shí)施聯(lián)合檢查、企業(yè)集中接待，避免輪流上門(mén)造成頻次過(guò)高，干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；

　　二是執(zhí)法部門(mén)轉(zhuǎn)變“以罰代管”工作方式，各類(lèi)檢查以輔助企業(yè)成長(zhǎng)為目標(biāo)，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出具有可行性的整改要求，處罰作為最后的手段應(yīng)慎用。三是大力發(fā)展和引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的應(yīng)對(duì)方案和長(zhǎng)效的安全環(huán)保措施。

　　（六）完善配套設(shè)施建設(shè)，為人才提供基礎(chǔ)支持。一是加大對(duì)街鎮(zhèn)、居住區(qū)公園、廣場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾、工業(yè)垃圾的分類(lèi)投放管理，優(yōu)化、美化、綠化街鎮(zhèn)環(huán)境，利用好產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)零散用地和推動(dòng)土地轉(zhuǎn)性，完善生活、商業(yè)、體育、文化設(shè)施，使得配套設(shè)施位置、規(guī)模、種類(lèi)更加合理。二是充分利用政策窗口期，對(duì)工業(yè)企業(yè)配套用房、閑置房屋進(jìn)行改造升級(jí)，進(jìn)行公租房建設(shè)，以解決居住緊張的問(wèn)題。三是規(guī)劃完善從輕軌、地鐵到園區(qū)的配套公交線(xiàn)路，區(qū)政府、鎮(zhèn)、園區(qū)三方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與區(qū)域公交系統(tǒng)完善。四是“工、青、婦”等組織要研究和打造長(zhǎng)效機(jī)制，在精準(zhǔn)匹配企業(yè)未婚男女比例、收入、地域等信息的基礎(chǔ)上，舉辦有針對(duì)性的活動(dòng)，建立長(zhǎng)效的婚戀平臺(tái)，解決企業(yè)青年婚戀難的問(wèn)題，幫助企業(yè)留人。

　　（七）建立公共服務(wù)平臺(tái)，提供管家式服務(wù)。成立園區(qū)管理公司，為企業(yè)提供公共服務(wù)平臺(tái)。一是提供園區(qū)內(nèi)各種資源、設(shè)備、儀器互相租用；

　　二是互通園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的信息，牽線(xiàn)搭橋，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)合作，成為互相的客戶(hù)和供應(yīng)商；

　　三是大力發(fā)展管家式、一站式服務(wù)，挖掘企業(yè)需求，提供深度服務(wù)。四是建立各類(lèi)園區(qū)內(nèi)文化、體育社團(tuán)和協(xié)會(huì)（對(duì)參加企業(yè)根據(jù)會(huì)員人數(shù)適當(dāng)收費(fèi)，或按活動(dòng)次數(shù)和人數(shù)分?jǐn)偅�以不營(yíng)利為目標(biāo)），促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立和發(fā)展自己的企業(yè)文化。

　　（八）托底助力小微企業(yè)融資，幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)。政府部門(mén)要出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)的融資政策，給予金融機(jī)構(gòu)不良貸款的托底支助。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，深化政銀企對(duì)接，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)加大對(duì)民營(yíng)、特別是對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的信貸投放力度，認(rèn)真落實(shí)信貸傾斜政策，積極創(chuàng)造條件，加大對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)信貸額度的授信工作。要不斷完善民營(yíng)中小企業(yè)擔(dān)保抵押貸款方式，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)貸款，充分運(yùn)用銀行承兌匯票、信用證、保函、遠(yuǎn)期外匯等各種表外金融工具，不斷滿(mǎn)足民營(yíng)中小企業(yè)差異性融資需求。

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告4

　　一、存在的問(wèn)題及原因

　　（一）工作思路不夠創(chuàng)新因循守舊。工作中習(xí)慣舊思路、老辦法，依靠老經(jīng)驗(yàn)；對(duì)工作不夠大膽潑辣，放不開(kāi)手腳。對(duì)照“先“金點(diǎn)子”和“新招數(shù)”不多，對(duì)打破常規(guī)、先行先試存在畏難心理和犯愁情緒，缺乏改革創(chuàng)新和不斷進(jìn)取的精神，離“三力”統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)還較遠(yuǎn)。

　　（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)研不夠深入細(xì)致。在基層調(diào)研和聽(tīng)取基層工作建議方面下了很大功夫，但有時(shí)調(diào)研存在不深入、不細(xì)致的問(wèn)題，對(duì)規(guī)上企業(yè)和小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境等情況還沒(méi)有摸細(xì)摸準(zhǔn)，參考價(jià)值較大的營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告與精品分析相對(duì)缺乏，統(tǒng)計(jì)工作在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　（三）服務(wù)企業(yè)模式過(guò)于單一。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,企業(yè)發(fā)展越好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越優(yōu)，新區(qū)企業(yè)給我們貢獻(xiàn)了數(shù)據(jù),而統(tǒng)計(jì)回報(bào)企業(yè)少是我們服務(wù)的短板，緊緊局限于被動(dòng)服務(wù)。

　　二、整改措施

　　（一）實(shí)施依法治統(tǒng)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供統(tǒng)計(jì)保障。結(jié)合XX“10+1 《區(qū)統(tǒng)計(jì)局年擔(dān)當(dāng)服務(wù)調(diào)研方案》，實(shí)施一線(xiàn)工作法”，全面鋪開(kāi)十條服務(wù)路線(xiàn)，結(jié)合第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，主動(dòng)到企業(yè)調(diào)查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)工作，進(jìn)一步擴(kuò)寬對(duì)企業(yè)溝通服務(wù)的`橋梁，開(kāi)展”走出新區(qū)看新區(qū)”主題調(diào)研18活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)其他個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，建立營(yíng)商環(huán)境、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、方法制度、工作經(jīng)驗(yàn)交流共享機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序，完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，全年112抽查企業(yè)不少于家次,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供良好法治環(huán)境。

　　合《區(qū)統(tǒng)計(jì)局“工作落實(shí)年”部署實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)工作方案》,成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突擊隊(duì)，探討建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用“四上企業(yè)”監(jiān)測(cè)重點(diǎn)企業(yè)和結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，加大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究力度，深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，撰寫(xiě)高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研報(bào)告，真實(shí)反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新?tīng)顩r、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，全力服務(wù)新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（三）服務(wù)企業(yè)納統(tǒng)，充分挖掘市場(chǎng)潛力不斷壯大企業(yè)納統(tǒng)“蓄水池二對(duì)于符合納統(tǒng)的企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)納統(tǒng)申報(bào)工作技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)解決申報(bào)中出現(xiàn)的問(wèn)題，安排專(zhuān)人詳細(xì)講解各項(xiàng)指標(biāo)審核關(guān)系和填寫(xiě)方法，提前告知納統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)所需的材料以及必須經(jīng)過(guò)的流程，努力讓企業(yè)少走彎路,提高企業(yè)申報(bào)效率。

　　XX280XX 1-2117年度新增納統(tǒng)企業(yè)家，年月份新增納統(tǒng)企業(yè)家，納統(tǒng)企業(yè)數(shù)量居各區(qū)市首位。

　　（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)企業(yè)咨詢(xún)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)能力。一是對(duì)企業(yè)來(lái)函來(lái)電的咨詢(xún)，進(jìn)行認(rèn)真梳理問(wèn)題，符合對(duì)外公開(kāi)的資料，第一時(shí)間滿(mǎn)足企業(yè)的需要。簡(jiǎn)易資料即時(shí)或當(dāng)日提供，2復(fù)雜資料個(gè)工作日內(nèi)提供。二是分專(zhuān)業(yè)建立企業(yè)“聯(lián)系點(diǎn)”制度，與聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)實(shí)行“線(xiàn)上線(xiàn)下”服務(wù)體系。定期組織企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新納統(tǒng)企業(yè)或業(yè)務(wù)水平較低的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)或上門(mén)培訓(xùn)，確保有效提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平和統(tǒng)計(jì)工作能力，切實(shí)從源頭上提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和報(bào)三、責(zé)任單位及完成時(shí)限

　　營(yíng)商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，直接影響著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，區(qū)統(tǒng)計(jì)局將牢牢把握“營(yíng)商11環(huán)境體現(xiàn)的是政風(fēng)”的工作要求，確保各項(xiàng)整改措施在月份底完成。

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告5

　　一、我區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基本情況

　　近兩年來(lái)，區(qū)人民政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持不懈改善營(yíng)商環(huán)境，在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度、發(fā)展電子政務(wù)、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行等方面做了大量工作，我區(qū)以服務(wù)便企利民為導(dǎo)向的政務(wù)環(huán)境已見(jiàn)雛形，政務(wù)服務(wù)環(huán)境有所改善，也取得了一定成效。

　　一是全面動(dòng)員部署，完善營(yíng)商環(huán)境制度和工作措施。區(qū)人民政府召開(kāi)了xx年全體會(huì)議暨廉政工作會(huì)議，對(duì)全區(qū)作風(fēng)建設(shè)，特別是優(yōu)化為民服務(wù)與營(yíng)商“兩個(gè)環(huán)境”有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署，制定印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)全區(qū)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的工作安排》等一系列文件，對(duì)我區(qū)各部門(mén)、各單位加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了明確的要求和任務(wù)，以確保“兩個(gè)環(huán)境”建設(shè)取得實(shí)效。

　　二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，著力提高行政審批效能。制定了《改進(jìn)工作優(yōu)化“兩個(gè)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，針對(duì)進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的17個(gè)部門(mén)，26個(gè)窗口開(kāi)展為期4個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)窗口部門(mén)違反工作紀(jì)律的個(gè)人進(jìn)行通報(bào)公示，并與進(jìn)駐部門(mén)審批科長(zhǎng)簽訂了《行政審批公共服務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作承諾書(shū)》，通過(guò)制度約束，營(yíng)造“兩個(gè)環(huán)境”良好氛圍。對(duì)16項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和13項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了流程、要件、時(shí)限的再梳理，同時(shí)編制了《辦事指南》和《制度匯編》手冊(cè)，進(jìn)一步方便辦事企業(yè)和群眾。逐步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立橫向并聯(lián)審批和縱向聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)機(jī)制，充分利用“xx自治區(qū)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)督管理平臺(tái)”，同時(shí)建設(shè)微信公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，全面推行服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

　　三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，全面推動(dòng)項(xiàng)目簽約落地。制定出臺(tái)了《xx區(qū)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策》、《xx區(qū)項(xiàng)目招商落地引薦人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步完善了《xx區(qū)招商工作、爭(zhēng)取資金、扶持服務(wù)企業(yè)培植稅源收入任務(wù)考核辦法》，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在xx區(qū)引得進(jìn)、落得下、發(fā)展好。

　　四是主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。著力加強(qiáng)項(xiàng)目審批服務(wù)工作，開(kāi)辟服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，加快重點(diǎn)項(xiàng)目審批速度。積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，與上級(jí)審批部門(mén)溝通對(duì)接，了解政策最新信息；

　　與企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系，收集審批過(guò)程中需要市直部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，邀請(qǐng)市政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)項(xiàng)目審批推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行審批科長(zhǎng)“面對(duì)面、一對(duì)一”答疑解惑。全力加快鋁業(yè)園區(qū)項(xiàng)目審批異地受理點(diǎn)建設(shè)，目前大廳建設(shè)、管理制度、事項(xiàng)匯編等正在開(kāi)展前期工作，擬于近期有關(guān)部門(mén)入駐鋁業(yè)園區(qū)大廳。

　　二、我區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

　　（一）重視程度不夠。從辦事企業(yè)和群眾的需求看，我區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還有大量的工作需要做，區(qū)人民政府在重視程度、政策幫助、資金支持等方面做的還不到位，例如招商引資優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)的落實(shí)及時(shí)性不強(qiáng)，人社、教育、科技、房管等部門(mén)在營(yíng)商軟環(huán)境工作上還需發(fā)力。

　　（二）政務(wù)服務(wù)政策宣傳不到位。區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有及時(shí)對(duì)當(dāng)前有關(guān)營(yíng)商建設(shè)相關(guān)的政策進(jìn)行分析研究，也沒(méi)有對(duì)國(guó)家及地區(qū)的優(yōu)惠政策進(jìn)行全方位的宣傳，在企業(yè)手續(xù)辦理、項(xiàng)目引進(jìn)落地、要素保障協(xié)調(diào)方面都存在服務(wù)不到位、政策不明確的問(wèn)題。例如對(duì)我區(qū)的百年老店，自治區(qū)、市級(jí)的名優(yōu)產(chǎn)品，非遺項(xiàng)目?jī)?nèi)容，商務(wù)、文化等部門(mén)沒(méi)有在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等公共場(chǎng)所積極廣泛宣傳，以提高我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)秀品牌在全市、自治區(qū)乃至全國(guó)的知名度。

　　（三）政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高。區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)在與企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通方面做的還不夠，企業(yè)在審批、建設(shè)、發(fā)展中遇到的困難不能及時(shí)幫助解決，政府及職能部門(mén)的服務(wù)理念及態(tài)度還需提高。企業(yè)項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面所需要的基礎(chǔ)配套設(shè)施，例如水、電、氣等基礎(chǔ)保障方面，政府及相關(guān)職能部門(mén)細(xì)化的不具體、解決的力度不強(qiáng)，服務(wù)的方式、水平、質(zhì)量、效率有待進(jìn)一步增強(qiáng)，高效、便捷的政務(wù)辦理還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。

　　（四）簡(jiǎn)政放權(quán)的程度不高。有些涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，權(quán)限下放的不配套、不同步，各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)仍顯繁多，例如規(guī)劃和國(guó)土等部門(mén)，每次企業(yè)審批不止跑一兩趟，造成企業(yè)上下奔波。同時(shí)，審批和監(jiān)管流程界限不明，事前、事中、事后監(jiān)管不到位，造成審批困難，影響了企業(yè)發(fā)展的積極性。

　　（五）互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革力度不強(qiáng)。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢，雖然建立了網(wǎng)上和app政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但是功能不健全，只能查詢(xún)辦理程序，政務(wù)審批系統(tǒng)使用率低，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善我區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的建議

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌安排。區(qū)人民政府要從我區(qū)發(fā)展的'大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)營(yíng)商環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究和分析營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中遇到的困難和存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出和制定科學(xué)、合理的計(jì)劃，從清明的政治環(huán)境、有序的市場(chǎng)環(huán)境、良好的社會(huì)環(huán)境、大氣的文化環(huán)境等方面，全方位的進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。要學(xué)習(xí)和借鑒一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，加大我區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)力度，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

　　（二）理順管理機(jī)制，充分發(fā)揮職能作用。區(qū)人民政府要進(jìn)一步對(duì)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的政策、制度、流程，進(jìn)行全面的梳理，適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)要進(jìn)行完善，不適應(yīng)新形勢(shì)的應(yīng)予以修改或者廢除。要在政策宣傳方面加大力度，通過(guò)多種渠道、多種形式進(jìn)行全方面的宣傳，讓企業(yè)和群眾深入了解國(guó)家及地方的優(yōu)惠政策、服務(wù)政策、審批政策等內(nèi)容，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境氛圍。各職能部門(mén)間要充分發(fā)揮好各自的作用，加強(qiáng)溝通，推進(jìn)信息、數(shù)據(jù)對(duì)接，形成工作合力，為企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

　　（三）提高服務(wù)水平，強(qiáng)化保障能力。區(qū)人民政府及各職能部門(mén)要深入研究分析我區(qū)企業(yè)的現(xiàn)狀，在提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平上下功夫，要抓住招商引資新項(xiàng)目與現(xiàn)有企業(yè)的需求重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和態(tài)度，積極想辦法解決我區(qū)企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，通過(guò)定期協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公等措施，有針性地幫助企業(yè)解決遇到的困難和問(wèn)題，不斷推進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目的快速落地和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要努力搭建科研院所、高等院校與企業(yè)對(duì)接的平臺(tái)，幫助企業(yè)第一時(shí)間獲取科技信息，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科研成果和優(yōu)秀人才，在科技成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效融合方面發(fā)揮積極的作用，不斷推動(dòng)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。要加大城市交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投入，特別是要解決好鋁業(yè)園區(qū)水、電、氣、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，健全完善商業(yè)綜合體、職工公寓、文化體育、學(xué)校、醫(yī)院、交通等社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)提升營(yíng)商公共服務(wù)能力，幫助企業(yè)及職工解決后顧之憂(yōu)，讓企業(yè)安心落戶(hù)，讓人才踏實(shí)創(chuàng)業(yè)。要幫助中小微企業(yè)解決融資多樣化需求，積極協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門(mén)，讓企業(yè)納稅信用、納稅貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的融資條件，獲得銀行資金的支持，為企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。

　　（四）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)管理制度。區(qū)人民政府要以簡(jiǎn)化辦事流程目標(biāo)為牽引，建立完善的行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理和調(diào)整機(jī)制，用有力的“放”和有效的“管”，進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，對(duì)擬設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，建立合法性審查制度。拓寬簡(jiǎn)政放權(quán)程度，特別是國(guó)土和規(guī)劃等重要審批環(huán)節(jié)，要明確審批和監(jiān)管的界限，要確定先審批后監(jiān)管的流程制度，主要幫助企業(yè)解決遇到的難題，杜絕“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生，在監(jiān)管中嚴(yán)格強(qiáng)化管理措施，把事前監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事中和事后監(jiān)管，通過(guò)制度的優(yōu)化，服務(wù)的跟進(jìn)，在推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)來(lái)中發(fā)揮積極的作用。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)涉企工作人員的培訓(xùn)監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、樹(shù)立大局服務(wù)理念，讓企業(yè)辦事便捷，讓企業(yè)家辦事順心。

　　（五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升服務(wù)綜合效能。區(qū)人民政府要對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳、社保大廳等綜合政務(wù)服務(wù)中心的政府部門(mén)及職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，確保把一般性審批事項(xiàng)在窗口直接辦結(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)入駐數(shù)量最多、辦理事項(xiàng)最全、辦理效率最高、辦理質(zhì)量最好的服務(wù)大廳，真正做到“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。要緊緊圍繞市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾需求，推進(jìn)網(wǎng)上大廳業(yè)務(wù)事項(xiàng)延伸服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專(zhuān)利等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，積極推行網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，整合配套功能，讓平臺(tái)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，逐步形成以行政服務(wù)中心為主體，網(wǎng)上辦理為載體，兩者互相融合的政務(wù)服務(wù)體系。要積極爭(zhēng)取與各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，打通政府部門(mén)內(nèi)部之間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告6

　　近幾年來(lái)，縣委、縣政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，采取了一系列重大舉措，促進(jìn)了我縣投資環(huán)境的改善。

　　一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基本情況

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。

　　一是強(qiáng)化政策支撐。近年以來(lái)，縣委縣政府先后制定出臺(tái)了《阜寧縣“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民不見(jiàn)面集成改革工作方案》、《阜寧縣“一窗一網(wǎng)”不見(jiàn)面審批服務(wù)試行細(xì)則（試行）》、《全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六大行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》、《阜寧縣推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)“三集中三到位”實(shí)施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，細(xì)化了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限，從而為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。

　　二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣政務(wù)辦主任為副組長(zhǎng)，23個(gè)縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組等7個(gè)小組，并對(duì)每個(gè)小組和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行了明確，以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。

　　三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。為有效推動(dòng)全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高行政效能，縣作風(fēng)辦和融媒體中心專(zhuān)門(mén)制作了《作風(fēng)面對(duì)面》全媒體問(wèn)政等專(zhuān)題欄目，重點(diǎn)聚焦?fàn)I商環(huán)境與作風(fēng)建設(shè)。自2018年開(kāi)播以來(lái)，該檔節(jié)目已經(jīng)播出了19期，上線(xiàn)30多家部門(mén)，曝光了80多個(gè)問(wèn)題，取得了良好的社會(huì)效果。

　　（二）深化改革，提升服務(wù)水平。

　　縣委、縣政府一直將“放管服”改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的`重要工作來(lái)抓，采取多種措施，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。

　　一是推進(jìn)“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革。去年，我縣全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，將縣發(fā)改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局等10個(gè)部門(mén)行使的80項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，行政審批服務(wù)局充分發(fā)揮“一枚印章管審批”的制度優(yōu)勢(shì)，大力簡(jiǎn)化優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，大力推行“一窗一網(wǎng)”、“一件事”等改革措施，自成立以來(lái)共受理各類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)件，辦結(jié)率99.8%，95%的市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)日完成登記，投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化率72%以上，審批效率總體提升了60%以上。

　　二是推進(jìn)“三集中三到位”改革。為進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，方便群眾辦事，加大“三集中三到位”工作推進(jìn)力度，今年，縣委、縣政府出臺(tái)了《阜寧縣推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)“三集中三到位”實(shí)施方案》，對(duì)“三集中三到位”的總體要求、主要任務(wù)和實(shí)施步驟進(jìn)行了明確，目前縣政務(wù)服務(wù)大廳已新進(jìn)駐縣教育局、退役軍人事務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等3個(gè)部門(mén)和144項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，11個(gè)部門(mén)的110項(xiàng)辦件數(shù)量少、辦理頻次低的事項(xiàng)也以“綜合服務(wù)”窗口形式實(shí)現(xiàn)了集中進(jìn)駐，大廳的部門(mén)進(jìn)駐率提升了73.6%，事項(xiàng)進(jìn)駐率提升了58.1%，另外近期婚姻登記、水電氣和有線(xiàn)電視等便民服務(wù)事項(xiàng)也實(shí)現(xiàn)了集中進(jìn)駐，政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)的水平得到了明顯提升。

　　三是推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”改革。加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，目前，全縣33個(gè)權(quán)力事項(xiàng)部門(mén)已進(jìn)駐江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，1082項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的維護(hù)工作已全部完成。“阜寧政務(wù)服務(wù)融易辦”旗艦店已開(kāi)通，已建成個(gè)人和法人辦事、政務(wù)服務(wù)、公共資源、便民服務(wù)四個(gè)區(qū)域。近期，不動(dòng)產(chǎn)真?zhèn)尾樵?xún)、不動(dòng)產(chǎn)辦理進(jìn)度查詢(xún)、維修資金查詢(xún)、阜寧景區(qū)等多項(xiàng)便民服務(wù)功能也已實(shí)現(xiàn)接入，“不見(jiàn)審批”服務(wù)的便利性逐漸體現(xiàn)。

　　（三）對(duì)標(biāo)時(shí)限，優(yōu)化審批流程。

　　今年，縣委、縣政府針對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作出臺(tái)了《全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六大行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上提出了具體要求。各相關(guān)部門(mén)從優(yōu)化行政審批運(yùn)行機(jī)制入手，圍繞企業(yè)各類(lèi)審批需求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、壓縮辦結(jié)時(shí)限，取得了一定成效。

　　一是企業(yè)開(kāi)辦便利度進(jìn)一步提升。今年以來(lái)，縣行政審批局加速推進(jìn)全程電子化登記工作，目前已實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程“一網(wǎng)辦理”，最快0.5個(gè)工作日內(nèi)可完成登記手續(xù)，“兩區(qū)一園”范圍內(nèi)新設(shè)立企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)場(chǎng)即辦，提交材料總數(shù)由11份減少至4份，企業(yè)開(kāi)辦的便利度得到有效提升。

　　二是企業(yè)投資建設(shè)審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。我縣成立了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“四個(gè)階段”審批流程實(shí)施方案，明確了各階段的牽頭單位，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。目前，政務(wù)服務(wù)大廳已三招“四個(gè)階段”、“一窗辦理”的要求，對(duì)相關(guān)窗口的布局進(jìn)行了重新調(diào)整，將工程建設(shè)審批全流程納入到了一個(gè)樓層辦理，設(shè)立工程建設(shè)行政審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全鏈條服務(wù)，我縣工程建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)限可壓縮至80個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

　　三是不動(dòng)產(chǎn)登記效率進(jìn)一步提升。目前，我縣不動(dòng)產(chǎn)登記證明書(shū)電子證照協(xié)同互認(rèn)機(jī)制已建立，正在農(nóng)商行試運(yùn)行，近期將在全縣各金融機(jī)構(gòu)全面實(shí)施。目前已實(shí)現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、預(yù)告登記、實(shí)體企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，“兩區(qū)一園”、“兩主一特”項(xiàng)目當(dāng)日辦結(jié)。

　　二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題

　　雖然我縣的營(yíng)商環(huán)境較以往有了較大改善，但與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：

　　（一）認(rèn)識(shí)不夠全面。提到營(yíng)商環(huán)境，過(guò)多關(guān)注政務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境，忽視了法治、融資、監(jiān)管等環(huán)境，縮短審批時(shí)限似乎成為衡量營(yíng)商環(huán)境的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）機(jī)制不夠完善。營(yíng)商環(huán)境涉及企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展、退出等多個(gè)方面，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持、政府執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域，屬于一把手工程，目前僅靠發(fā)改委和行政審批局等部門(mén)牽頭推動(dòng)，很容易出現(xiàn)少數(shù)職能部門(mén)出現(xiàn)不作為，推而不動(dòng)的問(wèn)題。

　　（三）思想不夠解放。少數(shù)職能部門(mén)未能充分放權(quán)，仍存在內(nèi)部環(huán)節(jié)繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等現(xiàn)象。有時(shí)一個(gè)審批環(huán)節(jié)的耽誤就有可能讓企業(yè)錯(cuò)失商機(jī)，挫傷投資者的積極性，對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境的口碑造成不良影響。

　　（四）要素不夠充分。

　　一是園區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及水、電、氣等要素保障還相對(duì)滯后。

　　二是“項(xiàng)目等土地”的情況較為普遍，很多項(xiàng)目引進(jìn)簽約后才去落實(shí)用地指標(biāo)。

　　三是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持，大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，制約企業(yè)做大做強(qiáng)。四是人才資源相對(duì)缺乏，高級(jí)人才和科技人員難招、難留。

　　三、相關(guān)建議

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)以會(huì)學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題講座等形式，提高全縣領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)營(yíng)商環(huán)境概念的理解認(rèn)識(shí)，熟悉國(guó)家和省市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估辦法，形成“處處都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是營(yíng)商環(huán)境”的思想共識(shí)和濃厚氛圍。

　　（二）強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程來(lái)抓，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)解決招商引資項(xiàng)目落地慢、企業(yè)辦手續(xù)繁、不依法行政、中梗阻等問(wèn)題，為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)好頭、起好步。結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批程序，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度和懲戒力度，凡是影響營(yíng)商環(huán)境的人和事一律問(wèn)責(zé)追究、嚴(yán)肅處理。

　　（三）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。提高政務(wù)服務(wù)中心定位，加快建設(shè)新政務(wù)服務(wù)中心，加大人力、物力和財(cái)力投入，以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求將政務(wù)服務(wù)中心建成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效載體，努力實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”的目標(biāo)，切實(shí)提高群眾企業(yè)辦事便利度。

　　（四）加快思維轉(zhuǎn)變。各職能部門(mén)要加快由審批管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)企業(yè)思維。不僅要刀刃向內(nèi)改自己，減少內(nèi)部審核環(huán)節(jié)、減免不必要的成本、提高辦事效率，還要推行提前介入，超前服務(wù)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)全程跟蹤服務(wù)，最大限度地為項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件和精準(zhǔn)化服務(wù)。

　　（五）強(qiáng)化政策落實(shí)。充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作對(duì)于增強(qiáng)城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)決策部署，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落地落實(shí)。

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告7

　　為助力優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，63月上旬起，縣人大常委會(huì)成立個(gè)調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門(mén)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、查閱資料、召開(kāi)部門(mén)座談會(huì)、企業(yè)座談會(huì)和企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取部門(mén)、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見(jiàn)建議等方式，開(kāi)展1了為期個(gè)多月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。

　　一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)精神和“營(yíng)商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè),實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和xx政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報(bào)的省縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)xx56. 23138綜合排序中，縣以綜合得分,位居個(gè)縣、區(qū)（高5210746新、自貿(mào)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）位；居全省個(gè)縣（區(qū)）第位、全市4第位，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點(diǎn)：

　　后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》XX13以及《縣招商引資項(xiàng)目“一事一議“工作規(guī)則》等個(gè)配套文件及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制。一是通過(guò)搭建”石商貸”融資50002000互助平臺(tái)，設(shè)立萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、萬(wàn)元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；二是每季度召開(kāi)一次政企座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對(duì)接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)骨干企業(yè)培育、納稅大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng)建等激勵(lì)措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　（二）提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)36759中心個(gè)入駐單位、服務(wù)各類(lèi)事項(xiàng)項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)”應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”和審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理。二是通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流473程，優(yōu)化窗口服務(wù)，”最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到項(xiàng),占所有審62. 3%；批服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的推行互聯(lián)網(wǎng)+,網(wǎng)上及手機(jī)辦理和發(fā)放117微信營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑路”目標(biāo)，三是按照“一窗”改革目標(biāo)，實(shí)施環(huán)境的意見(jiàn)》，成XX立了縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細(xì)化分工，明確職責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)“十大行動(dòng)方案”的有序?qū)嵤┓矫孢�有差距。相關(guān)部門(mén)的任務(wù)清單，責(zé)任清單制定不及時(shí)，各部門(mén)具體職責(zé)還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)過(guò)程中，部分部門(mén)在思想上不夠重視，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來(lái)難度。

　　2.政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重大作用的.認(rèn)識(shí)還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)

　　，”門(mén)好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，”最多跑一次”還不能完全實(shí)現(xiàn)。

　　3、惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。我縣惠企政策

　　的公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不到位

　　等突出問(wèn)題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級(jí)在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級(jí)政策文件，有無(wú)法進(jìn)入；看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握。

　　4 .金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題依20xx然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制,但萬(wàn)元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無(wú)法滿(mǎn)足中小微企業(yè)”短、小、頻、急”的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；三是涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款。

　　5 .企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼。xx619319%,截止年月底，全縣新發(fā)展企業(yè)戶(hù)，雖然同比增長(zhǎng)47240.89%但僅完成市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù)戶(hù)的。二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高，尤其是企業(yè)用電初裝費(fèi)過(guò)高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來(lái)過(guò)高的運(yùn)營(yíng)成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門(mén)審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、—不到位等原因，在征地過(guò)程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見(jiàn)，給企業(yè)落地帶來(lái)阻力。

　　6 .少數(shù)部門(mén)本位思想嚴(yán)重。部門(mén)之間職責(zé)沒(méi)有完全厘清，銜[xx]5接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)號(hào)文件，將不動(dòng)產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請(qǐng)人委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測(cè)繪，由于兩個(gè)局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請(qǐng)人只能另外委托第三方專(zhuān)業(yè)測(cè)量機(jī)構(gòu)重新測(cè)量，增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議

　　以?xún)?yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)為切入點(diǎn)，破“五難”：推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難；完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難;出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問(wèn)題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境全面提升。

　　1 .明確兩個(gè)清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺(tái)“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案”的任務(wù)清單、責(zé)任清單，排出時(shí)間表，劃出路線(xiàn)圖，明確各部門(mén)工作職責(zé)，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項(xiàng)具體措施，最大限度簡(jiǎn)化審批流程；二是系統(tǒng)把握中、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)商

　　環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺(tái)的政策與制度形成體系，避免”碎片化“，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度框架；三是重點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目落地、招商引資、營(yíng)商環(huán)境三大攻堅(jiān)行動(dòng)，建立完善”一個(gè)招商引資項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)招商引資單位負(fù)責(zé)、專(zhuān)人代辦手續(xù)”的招商引資項(xiàng)目一抓到底工作機(jī)制，通過(guò)幫扶使各級(jí)干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實(shí)踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題的協(xié)調(diào)者。

　　務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)好"店小二“，做到”無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境；對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，全面推行”馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率；積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加快實(shí)現(xiàn)我縣營(yíng)商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節(jié)”最多跑一次”的辦理模式；強(qiáng)化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對(duì)于承擔(dān)行政審批的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。

　　3 .轉(zhuǎn)變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市場(chǎng)，對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事

　　項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)方式運(yùn)行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。二是強(qiáng)化監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)。完善常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，尤其是針對(duì)企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類(lèi)費(fèi)用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；整治各種涉企亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；同時(shí)，也要加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度，真正做到"一處失信，處處受限”。三是加強(qiáng)企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道；下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；組建一支由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)招商引資重大落戶(hù)項(xiàng)目、市縣重點(diǎn)項(xiàng)目在企業(yè)開(kāi)辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對(duì)一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。對(duì)制定出臺(tái)的招商引資各類(lèi)優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來(lái)、留得住、見(jiàn)成效。

　　4 .加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門(mén)要通過(guò)多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營(yíng)造我縣良好的營(yíng)商環(huán)境。要切實(shí)解決好政府與企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，凡可以公開(kāi)的政策文件原則上要于印發(fā)當(dāng)日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國(guó)家法律法規(guī)對(duì)特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時(shí)，部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)上門(mén)到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問(wèn)題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，共同出面協(xié)調(diào)解決,同時(shí)加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過(guò)程XX中群眾胡攪蠻纏、漫天要價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實(shí)好《省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　5 .推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開(kāi)，真正從源保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門(mén)利益化格局。完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，將中介誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

　　6 .強(qiáng)化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實(shí)。一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)涉企政策督導(dǎo)落實(shí)，狠抓”治散強(qiáng)紀(jì)、治懶強(qiáng)勁、治庸強(qiáng)能、治混強(qiáng)效”專(zhuān)項(xiàng)治理，確保窗口單位、基層部門(mén)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員執(zhí)行“不打折"、落實(shí)”不走樣“，切實(shí)解決”末梢梗阻”問(wèn)題。二是堅(jiān)持“正推“和“倒逼”相結(jié)合，激勵(lì)和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對(duì)各單位年度綜合目標(biāo)考核，以結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告8

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，市政府按照省委、市委的決策部署，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，著力打造法治化、XX國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)年全流程互聯(lián)XX20網(wǎng)“不見(jiàn)面審批”改革工作的通知》、《市優(yōu)化審批服務(wù)XX條》、《市關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒合作備忘錄的實(shí)施方XX（XX-XX）案》等措施，同時(shí)按照《省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)綱要》40條工作要求穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，不斷提升我市營(yíng)商環(huán)境水平。

　　（一）簡(jiǎn)化行政審批程序，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。貫（xx）“xxe徹落實(shí)《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》,登記”平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，取消名稱(chēng)核準(zhǔn)，精簡(jiǎn)提交資料,優(yōu)化注銷(xiāo)流程，進(jìn)一步降低企業(yè)登記、注銷(xiāo)時(shí)間成本。以有限責(zé)任公司設(shè)立38登記為例，改革前設(shè)立登記需個(gè)工作日，份申請(qǐng)材料，改革275%后可當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)到份，減幅達(dá)。今1-3529637. 2%,年月，全市新增各類(lèi)市場(chǎng)主體戶(hù),同比增長(zhǎng)注2858135. 23%,銷(xiāo)戶(hù),同比增長(zhǎng)市場(chǎng)主體流動(dòng)性明顯增強(qiáng)。深入61推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。梳理出建設(shè)項(xiàng)目常用事項(xiàng)項(xiàng)，中介20xx服務(wù)事項(xiàng)項(xiàng)，其他環(huán)節(jié)個(gè)，試行“五個(gè)一”審批模式（一張申請(qǐng)表、一張流程圖、一張受理單、一張審批表、一份辦事指14南）。實(shí)現(xiàn)辦件關(guān)聯(lián)和建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息在個(gè)相關(guān)部門(mén)共享，38面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市個(gè)部門(mén)開(kāi)展“不見(jiàn)面審批“事項(xiàng)1102梳理工作，梳理出項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入不見(jiàn)面審批,占比85%o開(kāi)通"極簡(jiǎn)微申報(bào)”服務(wù)，對(duì)“不見(jiàn)面審批”的實(shí)施進(jìn)行了深層次優(yōu)化，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等審批服務(wù)事項(xiàng)可以通過(guò)微信申xx1 xx3報(bào)辦理，進(jìn)一步方便群眾辦事。自年月業(yè)務(wù)上線(xiàn)至年3160357月日，共辦理了件。

　　（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，群眾辦事效率顯著提升。增強(qiáng)辦理事項(xiàng)“一窗受理”服務(wù)。通過(guò)信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合各相關(guān)部門(mén)資源，目前可開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可新辦、戶(hù)外廣告審批、臨時(shí)占190用城市道路和城市道路設(shè)施審批等項(xiàng)業(yè)務(wù)的綜合受理。通過(guò)“線(xiàn)上綜合申報(bào)、前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，企業(yè)和辦事群眾辦理相關(guān)事項(xiàng)不需逐個(gè)跑窗口。今年來(lái)37704已成功辦理件。增添辦稅便利，落實(shí)減稅降費(fèi)，提升群眾10獲得感。通過(guò)為新開(kāi)業(yè)納稅人提供集中辦理項(xiàng)涉稅事項(xiàng)的“套6 24124餐式”服務(wù)、推行大類(lèi)種表證單書(shū)項(xiàng)業(yè)務(wù)“免填單”15服務(wù)、不斷豐富網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)、增加自助辦稅設(shè)備、將原需個(gè)（10工作日辦結(jié)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額萬(wàn)以下）調(diào)整為即時(shí)辦結(jié)等措施，解決納稅人辦稅“來(lái)回跑、多頭跑、鬧心跑” 12366問(wèn)題。采取宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、走訪(fǎng)、短信平臺(tái)發(fā)送信息等多項(xiàng)措施貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，不折不扣將國(guó)家稅改紅利落實(shí)到納稅人身上，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)交易、繳同共享，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)，將一般登記業(yè)務(wù)和一般抵押登記業(yè)務(wù)的辦理1532時(shí)間從原來(lái)的個(gè)工作日分別壓縮至個(gè)工作日和個(gè)工作日。推行延時(shí)服務(wù)制度，最大限度滿(mǎn)足辦事群眾需求。今年起市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)休的方式在周六、周日提供延時(shí)服務(wù)。延時(shí)服務(wù)期間提供咨詢(xún)、收件服務(wù)，審批用時(shí)以工作日計(jì)算，即410594辦件當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。截止月日，各業(yè)務(wù)窗口為群眾辦理業(yè)務(wù)筆。

　　（三）加強(qiáng)金融服務(wù)，改善融資環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)“有扶有控，有保有壓”信貸政策，促進(jìn)我xx63. 91市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。年我市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值GDP10. 7%,1284. 89億元，占全市的比重為全市貸款余額億119. 5元，其中水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)貸款余額億元，17. 86%,1269同比增長(zhǎng)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)貸款余額萬(wàn)元，2995%,369. 76同比增長(zhǎng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款余額億元，同比下降10. 5%。提升小微企業(yè)貸款可獲性和服務(wù)便捷性。各銀行機(jī)構(gòu)推

　　出“線(xiàn)上優(yōu)貸通”、“小微快貸”、 “經(jīng)營(yíng)快貸”等金融產(chǎn)品，xx加快“銀稅互通”，解決小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。年，小218.3216.99%,微企業(yè)貸款余額億元，占各項(xiàng)貸款的同比增長(zhǎng)13.74%xx（FT。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）自由貿(mào)易賬戶(hù)賬戶(hù)）4FT體系建設(shè)。目前已有家銀行機(jī)構(gòu)能夠辦理賬戶(hù)，為走出去、xx改革，擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放的一項(xiàng)重要舉措。設(shè)立了自貿(mào)區(qū)（港）30500發(fā)展基金。首期投入資金億元，將來(lái)預(yù)計(jì)形成不低于億元的基金投資規(guī)模，為推動(dòng)我市十大產(chǎn)業(yè)落地，加快產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市空間格局提供財(cái)力保障。

　　（四）堅(jiān)持“優(yōu)服務(wù)+強(qiáng)監(jiān)管”，不斷提升貿(mào)易便利化水平。

　　率先在離島免稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)施“查檢合一”改革。推行購(gòu)物提貨單及提貨流程無(wú)紙化，離島免稅購(gòu)物旅客全程無(wú)需留存紙質(zhì)單證，僅憑身份證即可實(shí)現(xiàn)“秒辦”提貨，壓縮旅客購(gòu)物提貨環(huán)節(jié)時(shí)間80%以上。取消租賃游艇進(jìn)境、保稅倉(cāng)貨物出入庫(kù)、暫時(shí)進(jìn)出貨物13核準(zhǔn)等項(xiàng)內(nèi)部核批；取消進(jìn)口游艇申報(bào)前所有備案環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口游艇“直接申報(bào)”；深入推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，229將報(bào)關(guān)單、報(bào)驗(yàn)單合并為一張報(bào)關(guān)單，原個(gè)申報(bào)項(xiàng)目合并精105xx簡(jiǎn)為個(gè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)流程“去繁就減利用離島免稅海關(guān)監(jiān)RFID管系統(tǒng)和倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合智能報(bào)警系統(tǒng)和人員駐點(diǎn)監(jiān)管等手段，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，同時(shí)采取“通道監(jiān)管+船邊監(jiān)X管”相結(jié)合的便捷通關(guān)模式，利用海關(guān)通道和船上光機(jī),進(jìn)行xx12人員及物品監(jiān)管，有效提高監(jiān)管效率及通關(guān)速度。年月，xx 1.937.9口岸平均整體通關(guān)時(shí)間出口小時(shí)，進(jìn)口小時(shí)，分xx71. 6%68%別較年壓縮和。

　　（五）強(qiáng)化司法職能，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。以開(kāi)展調(diào)處權(quán)利沖突，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。細(xì)化執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接規(guī)定，制定《執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的規(guī)定（試行）》，在全省首設(shè)破產(chǎn)案件管理人援助資金，幫助無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的“僵尸企業(yè)”啟動(dòng)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)。設(shè)立專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域法庭，專(zhuān)司涉外民商事案172件以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件件，同比增長(zhǎng)42. 1%,充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，全方位呵護(hù)創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境的刑事犯罪，保障良好的投資發(fā)XX41展環(huán)境。年審理非法集資等涉金融類(lèi)案件件，涉案金額億5236余元，追究名犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，名涉案被害人情緒穩(wěn)定，取得了良好的法律及社會(huì)效果。選擇典型案例公開(kāi)開(kāi)庭，邀請(qǐng)侵權(quán)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者旁聽(tīng)，做到開(kāi)庭一案帶動(dòng)一片。同時(shí)通過(guò)廣場(chǎng)宣傳，報(bào)刊專(zhuān)版，專(zhuān)題培訓(xùn)，廣電節(jié)目訪(fǎng)談等方式普及法律知識(shí)，形成“守法光榮，違法可恥”的良好氛圍，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)法治建設(shè)發(fā)揮重要作用。

　　（六）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化城市功能。近年來(lái)，我市加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，著力打造品質(zhì)高端、功能完善的現(xiàn)代化新城。鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)20xx建工程基本完成，去年旅客吞吐量突破萬(wàn)人次，我市成為20xx全國(guó)首個(gè)空港年吞吐量突破萬(wàn)的非省會(huì)地級(jí)城市。建設(shè)南山“四個(gè)一”交通配套工程、亞龍灣第二通道（一期）工程、主城區(qū)主次干道升級(jí)改造等項(xiàng)目，公共交通在全省實(shí)現(xiàn)“九個(gè)率46. 0%,運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資增長(zhǎng)明顯高于整體投資增速。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。初步形成五個(gè)供水廠(chǎng)互聯(lián)互通的骨干管網(wǎng)系統(tǒng)，福海苑水質(zhì)凈化廠(chǎng)擴(kuò)建等工程建設(shè)完成，提高了城市供水安XX11.全可靠性。電網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。年，我市客戶(hù)平均停電時(shí)間57710. 123小時(shí)/戶(hù)，同比下降小時(shí)/戶(hù)；中心城區(qū)客戶(hù)平均停

　　2.9411.369電時(shí)間小時(shí)/戶(hù)，同比下降小時(shí)/戶(hù)。天然氣城市普100%4G及率達(dá)。城區(qū)小區(qū)和村委會(huì)及周邊區(qū)域高速光纖和信號(hào)100%XXxx覆蓋率達(dá)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)人大附中學(xué)校、xx外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附中學(xué)校建設(shè)，支持市第六中學(xué)與西南大學(xué)、市xx實(shí)驗(yàn)中學(xué)與中學(xué)合作辦學(xué)。不斷完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市文化中心、體育中心等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)xx健康發(fā)展。市婦幼保健院新院全面啟用，北大口腔醫(yī)院分院開(kāi)工建設(shè)，恒大婦產(chǎn)醫(yī)院、石藥德中醫(yī)療公園等高端醫(yī)療項(xiàng)目加快推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步完善，全力將我市建設(shè)成為全省一流的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心城市。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了大量的工作，采取了一系列的措施，進(jìn)行了很多的努力和嘗試，取得了明顯成效，但離—總書(shū)4.1312記重要講話(huà)和中央號(hào)文件精神，關(guān)于“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”，商環(huán)境躋身全球前列”的發(fā)展目標(biāo)還有差距，主要體現(xiàn)在以下方面。

　　（一）落實(shí)“放管服”改革實(shí)效與群眾期盼存在一定差距。部分行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)際上還有“兩頭辦理”現(xiàn)象。有些部門(mén)遲遲不敢“放權(quán)”，尤其對(duì)專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，擔(dān)心出現(xiàn)“接不住”或“接不好”現(xiàn)象，或者有些審批事項(xiàng)放開(kāi)了，有效的監(jiān)管手段卻跟不上，簡(jiǎn)單的一放了之或以罰代管。有些事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、遇事推諉、素質(zhì)不佳等問(wèn)題。

　　（二）便利化大數(shù)據(jù)整合共享工作還需深入開(kāi)展。我市經(jīng)過(guò)兩輪的政務(wù)服務(wù)便利化大數(shù)據(jù)整合工作，便利化大數(shù)據(jù)整合已經(jīng)逐漸“破冰”，但離”全貫通、全標(biāo)準(zhǔn)、全歸集、全在線(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)還有較大距離，人口信息、法人信息等關(guān)鍵基礎(chǔ)要素仍存在信息壁壘，已經(jīng)整合的數(shù)據(jù)也存在要素不齊全、數(shù)據(jù)可用性不強(qiáng)、共享頻率不到位等問(wèn)題。另外，我市使用省級(jí)系統(tǒng)的部門(mén)較多，協(xié)調(diào)省級(jí)平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)難度較大。

　　（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，融資難融資貴問(wèn)題依然突出。目前我市金融、擔(dān)保、信用、咨詢(xún)中介、投資信息等產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系不夠完善，尚未形成政府、銀行、基金、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作的機(jī)制，信貸產(chǎn)品種類(lèi)少，企業(yè)融資渠道

　　企業(yè)用錢(qián)貸不著，融資成本居高難降。此外我市物價(jià)、房?jī)r(jià)、租金、人工等企業(yè)成本較高，一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　（四）專(zhuān)業(yè)人才缺乏，配套服務(wù)體系尚未完善。我市在法律、金融、財(cái)務(wù)、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的尤其是符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師稅務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)等力量不足。同時(shí)有些企業(yè)反映招工難、用工難、留人難，我市在人才招聘、城市就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)上措施不多，社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的支持幫扶力度不大。

　　（五）政商溝通渠道不夠順暢。有些部門(mén)在制定和執(zhí)行涉及企業(yè)切身利益的政策時(shí)，缺乏有效的政企溝通機(jī)制和反饋機(jī)制。如有些政策制定時(shí)未廣泛征求企業(yè)的意見(jiàn)建議；有些政策出臺(tái)的公開(kāi)程度不夠，政策宣傳解讀不足，企業(yè)不了解詳情，影響了政策落地的實(shí)施效果。

　　三、意見(jiàn)建議

　　為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)，針對(duì)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出以下意見(jiàn)建議。

　　（一）進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。一是增加簡(jiǎn)政放權(quán)含金量，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。貫徹落實(shí)負(fù)面清單管理制度，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大“證照分離”改革事項(xiàng)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化審批流程，深化“多規(guī)合一”改革，推進(jìn)“聯(lián)合圖審”、“極簡(jiǎn)審批”，細(xì)化審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，縮減項(xiàng)目審批辦理時(shí)間，提高審批服務(wù)效率。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。全面落實(shí)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”抽查監(jiān)管制度，加強(qiáng)審批事項(xiàng)事中、事后管理。建立健全縱向聯(lián)通，橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，科學(xué)確定多部門(mén)聯(lián)合檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，最大程度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法依法履職情況的'監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核，促使執(zhí)法監(jiān)管工作更加公平、科學(xué)、高效。三是提高辦事服務(wù)效率，提升群眾辦事滿(mǎn)意度和獲得感。堅(jiān)持“最多跑一次”事項(xiàng)梳理，對(duì)辦事流程進(jìn)行優(yōu)化整合，最大限度方便辦事群眾。優(yōu)化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一窗辦理”、“一網(wǎng)通辦”，完善“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)，促進(jìn)部門(mén)之間協(xié)同作戰(zhàn)，集成服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事從找“部門(mén)”向找“政府”轉(zhuǎn)變，解決互相推諉、流程模糊等問(wèn)題。四是加強(qiáng)和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。完善中介服務(wù)市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，將中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

　　（二）加快信息的整合共享和應(yīng)用，提升政府管理能力和服務(wù)水平。一是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。通過(guò)整合服務(wù)資源，打破政務(wù)信息交換共享的壁壘,推動(dòng)服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，讓信息多跑腿，群眾少跑路，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的獲得感。二是升級(jí)信息平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過(guò)登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線(xiàn)審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢(xún)等辦事手續(xù)。三是優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)四是大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體運(yùn)行，最大程度便民利民。

　　（三）完善社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。一是進(jìn)一步完善社會(huì)信用管理制度，做到有法可依，有法必依。二是建立企業(yè)、個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全社會(huì)信用“紅、黑”名單制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)、區(qū)域信用信息共享。三是建立公開(kāi)、透明的信息披露制度，按規(guī)定向社會(huì)公眾披露信用信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。四是完善聯(lián)合守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人在辦理行政審批、公共服務(wù)、招投標(biāo)、貸款等過(guò)程中給予“綠色通道”、“容缺受理”、“減少檢查”等激勵(lì)措施，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行限制、禁止或懲戒，提高失信成本。五是加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳，組織開(kāi)展形式多樣的誠(chéng)信主題專(zhuān)題教育，普及社會(huì)信用法律法規(guī)政策知識(shí)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信先進(jìn)典型，提升全民誠(chéng)信文明素養(yǎng)。

　　（四）推動(dòng)金融業(yè)多層次高效率發(fā)展，著力解決企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。一是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融市場(chǎng)產(chǎn)品體系，完善信用擔(dān)保體系，做好對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的信貸支持和金融支持，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。二是建設(shè)多層次的資本市場(chǎng)，包括區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、公（私）募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資資金等，更好地支持創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)品。助推扶持更多融資渠道。三是清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。四是注重防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)各類(lèi)賬戶(hù)之間的資金流動(dòng)管理，建立金融機(jī)構(gòu)定期報(bào)告和信息披露制度，開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，確保金融業(yè)安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)金融詐騙防范宣傳與教育，提升全民金融詐騙防范意識(shí)與能力。

　　（五）堅(jiān)持人才培養(yǎng)和引進(jìn)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，突破智力支撐不足瓶頸。一是對(duì)現(xiàn)有人力資源，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著重培養(yǎng)新技能，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，做到人盡其用，充分發(fā)揮聰明才智，以適應(yīng)當(dāng)前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)XX需要。同時(shí)圍繞的需求積極引進(jìn)人才，特別是優(yōu)先引進(jìn)本地缺乏和急需的人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供人才保障。二是選對(duì)人才，用好人才，將合適的人放在合適的崗位上。不拘一格選拔使用人才，注重“崗位” “實(shí)干”意識(shí)，不為

　　“虛名”“學(xué)歷”所累。三是加快干部隊(duì)伍的交流，分批次選派更多優(yōu)秀青年骨干到先進(jìn)地區(qū)掛職交流，開(kāi)闊視野，拓展思維，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒優(yōu)秀做法，提升創(chuàng)新意識(shí)。四是增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業(yè)招工難、用工難問(wèn)題。五是營(yíng)造吸引人才、留住人才、發(fā)展人才的良好環(huán)境。加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通物流、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、網(wǎng)絡(luò)通信等城市配套設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。同時(shí)探索更為靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，如住房補(bǔ)貼、子女就學(xué)、股權(quán)激勵(lì)、個(gè)人所得稅款返還等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)吸引人才留在

　　XXo

　　（六）構(gòu)建“親” “清”新型政商關(guān)系，全力支持企業(yè)發(fā)展。一是厘清政府與市場(chǎng)的邊界。建立市場(chǎng)“負(fù)面清單”制，政府在法律允許的范圍內(nèi)做到“不錯(cuò)位、不越位、不缺位”，企業(yè)做到守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡到應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。二是建立誠(chéng)信、法治政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)利民惠民優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾協(xié)議，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，建立法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分保障企業(yè)合法權(quán)益。三是主動(dòng)作為、提高能力、靠前服務(wù)。主動(dòng)深入企業(yè)調(diào)研了解情況，充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的作用，真心實(shí)意幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，著力破解發(fā)展難題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。四是暢通政商聯(lián)系溝通機(jī)制。建立公共信息平臺(tái)，完善建議、投訴和反饋處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。五是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，整治為官不為。對(duì)企業(yè)做到無(wú)事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，服務(wù)企業(yè)“推拖繞”，搞形式主義、官僚主義，以及不廉潔用權(quán)、搞權(quán)錢(qián)交易等違規(guī)違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。六建立健全“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制。對(duì)一些在分開(kāi)來(lái)，為敢創(chuàng)新?lián)��?dāng)者撐腰鼓勁，營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境，保護(hù)好干部和企業(yè)家的創(chuàng)新積極性，提升干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓企業(yè)吃下一心一意謀發(fā)展的“定心丸”。

　　（七）開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，積極營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。一是引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)力量，對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，定期對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，查找短板與不足,研究相應(yīng)措施，提出改進(jìn)建議，促使我市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。二是加大對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容及評(píng)價(jià)方式，同時(shí)及時(shí)向調(diào)查對(duì)象答疑解惑，保障各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀(guān)性和準(zhǔn)確性。三是重視對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。健全完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與各部門(mén)績(jī)效考核掛鉤，倒逼相關(guān)部門(mén)采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展。四是增強(qiáng)做好營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)納入各部門(mén)的重點(diǎn)工作，加大宣傳報(bào)道力度，構(gòu)建政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng),社會(huì)參與的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大格局，達(dá)到以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)，確保我市營(yíng)商環(huán)境水平持續(xù)不斷向好。

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告9

　　XX按照《中共委辦公室政府辦公室關(guān)于組織開(kāi)展全旗優(yōu)化（XX）14營(yíng)商環(huán)境調(diào)研相關(guān)工作的通知》（扎黨辦函號(hào)）要求，圍繞“放管服”改革、行政審批優(yōu)化提效、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范中介組織服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)等創(chuàng)建陽(yáng)光高效的政務(wù)環(huán)境方面開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、“放管服”改革工作整體落實(shí)情況

　　（一）編制權(quán)責(zé)清單，規(guī)范管理。根據(jù)盟旗相關(guān)文件精神，xx按照國(guó)務(wù)院自年以來(lái)公布的取消、下放行政審批事項(xiàng)的決定44（xx）19（xx）27（xx）（國(guó)發(fā)號(hào)、國(guó)發(fā)號(hào)、國(guó)發(fā)號(hào)、國(guó)（xx）5（xx）27（xx）50（xx）

　　發(fā)號(hào)、國(guó)發(fā)號(hào)、國(guó)發(fā)號(hào)、國(guó)發(fā)11（xx）57（xx）9（xx）10號(hào)、國(guó)發(fā)號(hào)、國(guó)發(fā)號(hào)、國(guó)發(fā)號(hào)、［xx）7［xx）46國(guó)發(fā)號(hào)、國(guó)發(fā)號(hào)），對(duì)我旗具有行政執(zhí)法資格的單位的權(quán)責(zé)清單等“八張清單”進(jìn)行了重新梳理，及時(shí)取消了外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目審批、戶(hù)外廣告登記、公章刻制審批等項(xiàng)目，承接了初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格審批、初級(jí)職業(yè)資格證核發(fā)、核XX發(fā)林木采伐許可證等下放權(quán)力，編制了政府權(quán)責(zé)清單，并在53行政執(zhí)法資格的單位家，其中法律、法規(guī)規(guī)定行使行政處罰36 17172權(quán)的單位家，授權(quán)的家；共計(jì)梳理行政許可類(lèi)清單條，197620行政處罰類(lèi)清單條，行政強(qiáng)制執(zhí)行類(lèi)清單條，行政強(qiáng)制902314措施類(lèi)清單條，行政確認(rèn)類(lèi)清單條，行政給付類(lèi)清單條，39207行政獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)清單條，行政監(jiān)督檢查類(lèi)清單條,行政征收類(lèi)1469清單條，行政其他權(quán)利條。為規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理，制定了XX《權(quán)責(zé)清單管理暫行辦法》，建立由推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌管理、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督查處、相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的權(quán)責(zé)清單管理機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭審核、法制部門(mén)合法性審查、政府部門(mén)審批的權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整程序。

　　二）規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化提效。年月日，旗20004000政府投資萬(wàn)元新建平方米的`政務(wù)服務(wù)中心投入使用，WiFi實(shí)現(xiàn)了外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)“三網(wǎng)”并行，以及公共全覆蓋，使我旗行政審批制度改革向縱深推進(jìn)。一是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式辦公、一L 25站式服務(wù)。按照“三集中、三到位”工作原貝共有個(gè)部門(mén)、139名窗口工作人員進(jìn)中心大廳集中辦公。目前，全旗共有行政290257審批和服務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)，其中，有個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入了大廳，可在大廳“一站式”完成辦理，其他項(xiàng)目在旗人社、司法等分廳開(kāi)展。1000目前，大廳運(yùn)行平穩(wěn)，日辦件量達(dá)到件以上，極大地提高了服務(wù)質(zhì)效，方便了企業(yè)和群眾，群眾反響良好，實(shí)現(xiàn)了零投訴。實(shí)現(xiàn)了“一條龍”服務(wù)和“開(kāi)放式”辦公。新建政務(wù)服務(wù)大廳水平”的新平臺(tái)，同時(shí)，也標(biāo)志著我旗的行政審批事業(yè)進(jìn)入了嶄新的歷史階段。二是實(shí)現(xiàn)合理布局、集中辦理。在政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)部門(mén)窗口設(shè)置時(shí)，將業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性較強(qiáng)的部門(mén)窗口設(shè)置在一起。使辦事群眾從一個(gè)窗口辦理完業(yè)務(wù)之后，到另一個(gè)窗口不足幾步，就可以連續(xù)辦理。三是實(shí)現(xiàn)流程再造、審批提速。理清各部門(mén)項(xiàng)目入駐、窗口人員、項(xiàng)目運(yùn)行以及服務(wù)方式等情況，實(shí)行清單化管理，規(guī)范了窗口服務(wù)工作流程;深入落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)30制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等余項(xiàng)制度，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)30%,限，平均壓縮如群眾辦一本二手交易房產(chǎn)證，往返于國(guó)土、320住建、地稅等個(gè)部門(mén)，需要天左右時(shí)間，而現(xiàn)在限時(shí)辦結(jié)71時(shí)限為個(gè)工作日，如所需材料準(zhǔn)備齊全，個(gè)工作日即可辦結(jié)；對(duì)審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，流程重復(fù)交叉，辦結(jié)時(shí)限較長(zhǎng)的審批事項(xiàng)進(jìn)行了“把脈式”流程壓縮，通過(guò)減前置、減要件、減流程、減事項(xiàng)、減收費(fèi)等方式，促進(jìn)審批提速。四是實(shí)現(xiàn)特色服務(wù)、提升服務(wù)水平。政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置了“銀行收費(fèi)窗口”，窗口統(tǒng)一收取行政審批和服務(wù)性項(xiàng)目費(fèi)用，禁止窗口工作人員向辦事群眾直接收費(fèi)，杜絕了搭車(chē)收費(fèi)、亂收費(fèi)等違規(guī)行為；設(shè)置了“雙語(yǔ)崗”、大型電子顯示屏、自助飲水機(jī)、窗口工作人員監(jiān)督欄等，公開(kāi)了監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)掌握群眾的舉報(bào)，有效杜絕了“吃拿卡要、門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等“四風(fēng)”現(xiàn)象;統(tǒng)一收費(fèi)、上門(mén)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、導(dǎo)航服務(wù)、雙語(yǔ)服務(wù)、溫馨提示等特色服務(wù)隊(duì)伍，提升了行政審批整體服務(wù)水平。五是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、便民利民。按照創(chuàng)新行政審批方式的總要求，打造“溫馨、便捷、高效、文明、規(guī)范、清廉”的工作環(huán)境，深化“放管服”改革，把改善營(yíng)商環(huán)境作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)推行網(wǎng)上審批工作。目前,已經(jīng)在國(guó)稅、文體、發(fā)改、環(huán)保等窗口，開(kāi)展了網(wǎng)上備案、審批試行工作，設(shè)置了自助服務(wù)區(qū)，群眾可在導(dǎo)辦員的指導(dǎo)下，登錄平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上審批，為實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑腿、讓群眾少跑路”的工作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

　　（三）規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)管。一是及時(shí)調(diào)整了XX年以來(lái)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、取消、下放的行政審批事項(xiàng),各部門(mén)及時(shí)制定取消事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。二是全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院XX年以來(lái)關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定，中介服務(wù)管理和收費(fèi)實(shí)行清單化管理，及時(shí)編制了行政審批中介服務(wù)目錄284清單（共計(jì)條）和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單（共計(jì)xx條），并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示,實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，未列入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。三是破除中介服務(wù)壟斷行為，堅(jiān)決切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可審批，堅(jiān)決度絕其他各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批行為，堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)脫鉤，切實(shí)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。四是強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，制定完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

　　（四）推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)“監(jiān)管工作，規(guī)范執(zhí)法檢查。一是明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)。利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)），全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)“監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則“工作機(jī)制，確定了由旗法制辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、編辦牽頭，各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)全力配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保年底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。二是健全制度措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”各項(xiàng)制度、細(xì)則、方案，認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)工作，為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋提供了制度保障。三是規(guī)范隨機(jī)抽查行為，強(qiáng)化工作紀(jì)律。實(shí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，全程“陽(yáng)光執(zhí)法”,保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，提高了執(zhí)法公信力。

　　二、存在主要問(wèn)題

　　（一）審批環(huán)節(jié)繁瑣現(xiàn)象依然存在。個(gè)別審批項(xiàng)目存在審批程序、審批環(huán)節(jié)過(guò)多過(guò)繁，辦里一個(gè)證照，要多個(gè)股室、多個(gè)人簽批現(xiàn)象。

　　（二）政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)管功能“先天不足:政務(wù)服務(wù)中心是各職能部門(mén)集中辦公的場(chǎng)所，審批權(quán)力仍屬各部門(mén)，窗口工作人員人事關(guān)系、工資待遇仍在本部門(mén)，只是辦公地點(diǎn)變了，審體制下，行政審批中心對(duì)推動(dòng)行政審批制度改革、行政審批事項(xiàng)和窗口人員的管理、對(duì)外事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，存在不同程度的困難。

　　（三）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強(qiáng)。現(xiàn)有審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展，沒(méi)有完全打開(kāi)各審批部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享通道，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批全覆蓋。

　　（四）跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查力度不夠。各部門(mén)之間執(zhí)法檢查溝通協(xié)調(diào)不充分，配合不密切，造成企業(yè)迎檢次數(shù)相對(duì)較多，阻礙營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

　　三、下一步工作意見(jiàn)建議

　　（一）繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理，以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到目的的事項(xiàng)，要逐步取消或改為備案管理。

　　（二）不斷創(chuàng)新優(yōu)化審批流程和服務(wù)方式。圍繞“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”的宗旨，為企業(yè)登記、項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索施行新的審批模式，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)開(kāi)力、、納稅、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易等事項(xiàng)精簡(jiǎn)審批，全方位開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，以建設(shè)盟、旗、鄉(xiāng)、村四級(jí)一體化平臺(tái)為契機(jī)，大力提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)水平，逐步實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)互聯(lián)互通、全程網(wǎng)上審批，建立整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高審批效率，真正實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑腿、讓群眾少跑路”的工作目標(biāo)。

　　（三）積極開(kāi)展相對(duì)集中許可權(quán)改革。以《相對(duì)集中許可權(quán)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》為指導(dǎo)，以相對(duì)集中許可權(quán)改革為抓手，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理清減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，節(jié)省行政審批資源，規(guī)范審批行為，便利企業(yè)和群眾辦事，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，基本形成科學(xué)XX合理、精干高效的現(xiàn)代政府治理體系。目前，落實(shí)行政審批改革試點(diǎn)工作，已組建盟行政審批服務(wù)局，下一步可參照成立旗行政審批服務(wù)局，科學(xué)劃轉(zhuǎn)行政審批職能、事項(xiàng)和工作人員，全力推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的新型審批模式，實(shí)現(xiàn)“一顆公章管審批”，徹底解決審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)大廳存在授權(quán)不到位、一個(gè)項(xiàng)目多股室人員簽批、行政審批中心監(jiān)管功能“先天不足”等問(wèn)題。

　　（四）大力度推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)優(yōu)先、管理優(yōu)先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體系；建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；借助部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”理念，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息手段，持續(xù)完善跨部門(mén)聯(lián)合抽查工作機(jī)制，提高隨機(jī)抽查覆蓋率，適當(dāng)增加高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)抽查概率和頻次。

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告10

　　為進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革工作，按照《XX市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作自查的通知》（巴府協(xié)調(diào)辦﹝20xx﹞6號(hào)）文件精神，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，并結(jié)合工作實(shí)際，就我局行政審批“放管服”要點(diǎn)落實(shí)情況報(bào)告如下：

　　一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

　　成立了簡(jiǎn)政放權(quán)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，各科室、各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)相關(guān)工作，各科室結(jié)合部門(mén)職能，負(fù)責(zé)簡(jiǎn)政放權(quán)事項(xiàng)，在全局形成“一把手親自抓，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)，專(zhuān)業(yè)人員具體辦事，相關(guān)科室協(xié)同參與”的良好格局。

　　二、依法行政，嚴(yán)格政策執(zhí)行

　　根據(jù)《XX市恩陽(yáng)區(qū)創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》（恩委發(fā)﹝20xx﹞3號(hào)）、《XX市恩陽(yáng)區(qū)推進(jìn)“放管服”改革工作要點(diǎn)》（恩府辦﹝20xx﹞61號(hào)）文件要求，依據(jù)法律、法規(guī)、及規(guī)章等規(guī)范性文件賦予建設(shè)行政部門(mén)的權(quán)責(zé)情況，對(duì)我局行政權(quán)責(zé)進(jìn)行全面梳理，最后形成《XX市恩陽(yáng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政權(quán)力責(zé)任清單》，就每個(gè)事項(xiàng)制定運(yùn)行流程圖，并通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布。力求通過(guò)清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步理清行政職能，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，更好地履行各項(xiàng)職能。本級(jí)共保留行政許可16項(xiàng)。

　　三、促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效

　　（一）簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序。在工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)精

　　簡(jiǎn)前置要件、優(yōu)化審批程序和縮短辦理時(shí)間的基礎(chǔ)上，加快推行網(wǎng)上審批。規(guī)范施工許可各環(huán)節(jié)涉及的中介事項(xiàng)辦理時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)投資項(xiàng)目備案通過(guò)四川省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批平臺(tái)在3個(gè)工作日內(nèi)完成辦理，項(xiàng)目單位不再提交紙質(zhì)資料。將施工許可證核發(fā)時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日，“招標(biāo)文件備案”、“招標(biāo)控制價(jià)備案”、“中標(biāo)候選人公示備案”等實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)，并取消了合同備案。建立報(bào)建審批統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、消防、人防等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)評(píng)價(jià)”，評(píng)估評(píng)審時(shí)限縮短50%以上，20xx年上半年將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至50個(gè)工作日。

　　（二）簡(jiǎn)化企業(yè)用水用氣報(bào)建程序。推動(dòng)供水、供氣企業(yè)進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范報(bào)裝服務(wù)行為，大幅壓縮報(bào)裝時(shí)間。供水報(bào)裝辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日，供氣報(bào)裝辦理時(shí)限壓減至7個(gè)工作日。

　　四、集中辦理，優(yōu)化服務(wù)

　　（一）行政審批事項(xiàng)集中到窗口對(duì)外服務(wù)。按照新一輪行政審批制度改革要求，行政審批事項(xiàng)整體進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心窗口集中對(duì)外服務(wù)。

　　（二）行政審批權(quán)能充分授予行政審批科及窗口。我局專(zhuān)門(mén)成立獨(dú)立的'行政審批科，常駐中心辦公，選派2名同志進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心，有力推動(dòng)了窗口工作有序開(kāi)展。

　　（三）窗口工作逐步規(guī)范。一是為規(guī)范我局進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中

　　心的行政審批事項(xiàng)辦理行為，對(duì)辦事流程進(jìn)行了全面梳理，明確了單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室的職責(zé)和辦結(jié)時(shí)限，同時(shí)，建立了業(yè)務(wù)科室與窗口之間的信息通報(bào)和溝通機(jī)制。二是加強(qiáng)行政審批工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在制訂內(nèi)部工作制度前，由行政審批分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到中心管理辦、兄弟單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，有力推進(jìn)了進(jìn)駐工作的開(kāi)展，在進(jìn)駐后，行政審批科印制了《辦事指南》等資料。

　　五、建立健全制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　（一）明確責(zé)任分工。在推進(jìn)行權(quán)運(yùn)行平臺(tái)的每個(gè)環(huán)節(jié)中設(shè)置了專(zhuān)人操作，給各行權(quán)有關(guān)人員分別設(shè)定了賬號(hào)并分配相應(yīng)的權(quán)限，并設(shè)置了專(zhuān)門(mén)管理員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)維護(hù)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)的錄入。

　　（二）建立健全制度。根據(jù)中央、省、市、區(qū)關(guān)于行政權(quán)力依法公開(kāi)運(yùn)行的有關(guān)要求，我局先后建立了《規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)督查制度》、《規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作制度》和《電子監(jiān)察平臺(tái)管理制度》等運(yùn)行機(jī)制。

　　（三）配置硬件齊全。根據(jù)行政權(quán)力事項(xiàng)的類(lèi)型，將行權(quán)平臺(tái)系統(tǒng)連通至每個(gè)需要使用的行權(quán)科室，并按要求配備了掃描儀、電腦、打印機(jī)等必要設(shè)備，確保行權(quán)平臺(tái)正常運(yùn)行。

　　（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)督檢查。我局共錄入行政權(quán)力事項(xiàng)共450項(xiàng)，其中，許可16項(xiàng)；處罰370項(xiàng)；強(qiáng)制6項(xiàng)；征收12項(xiàng)；檢查19項(xiàng)；獎(jiǎng)勵(lì)5；其他權(quán)利22項(xiàng)。局紀(jì)檢監(jiān)察室堅(jiān)持每

　　周一次對(duì)行權(quán)運(yùn)行平臺(tái)情況進(jìn)行檢查和每周二次對(duì)系統(tǒng)中運(yùn)行的行政權(quán)力事項(xiàng)案件進(jìn)行監(jiān)督巡查，督促各行權(quán)科室及時(shí)、準(zhǔn)確錄入，嚴(yán)禁事后補(bǔ)錄、集中錄入和體外循環(huán)等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　六、加強(qiáng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

　　以查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、工作流程風(fēng)險(xiǎn)、單位風(fēng)險(xiǎn)為突破口，按照規(guī)定的自查他查、“五查五看”要求，對(duì)照程序、環(huán)節(jié)、要素逐一查找，并及時(shí)進(jìn)行公示。采取自查為主、互查為輔的方式，全面客觀(guān)的分析各查找日常工作中潛在的工作責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，了解違規(guī)、違紀(jì)、違法行為將要承擔(dān)行政責(zé)任和紀(jì)律法規(guī)責(zé)任。通過(guò)自身找、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評(píng)、組織審的方式，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行收集整理、公示、征求意見(jiàn)，從上而下和從下而上反復(fù)討論研究，最后形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，明確“權(quán)責(zé)清單”，減少了環(huán)節(jié)，提高了效率，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，方便了群眾，取得了成效。一是辦事流程更加規(guī)范透明。明確下放事項(xiàng)，設(shè)置公示欄，公布事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光政務(wù)”，透明操作，便于監(jiān)督。二是群眾得到更多實(shí)惠。按照精簡(jiǎn)高效、方便群眾的原則，合理縮短審批時(shí)限，為群眾節(jié)約了大量時(shí)間，也節(jié)省了辦理成本。三是工作作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。通過(guò)簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新工作方式，積極開(kāi)展預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、以及網(wǎng)上辦事等活動(dòng)，有效增強(qiáng)了工作人員的服務(wù)意識(shí)、文明意識(shí)和效率意識(shí)，“臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象明顯得到減少，切實(shí)方便了廣大群眾。

【優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境報(bào)告01-23

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整改情況報(bào)告02-07

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況報(bào)告02-17

農(nóng)信優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)12-17

稅務(wù)部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)12-17

學(xué)校開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得成效報(bào)告01-24

農(nóng)信優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)14篇12-17

農(nóng)信優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)(14篇)12-17

農(nóng)信優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)(精選14篇)12-17

稅務(wù)部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)9篇12-17