人防工程與地下空間利用情況調研報告調研報告

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　　改革開發以來，我國國民經濟進入持續、穩定、高速發展的新時期。高速的經濟發展促使城市化進程加快。短時間內城市數量和城市規模的急劇增大，勢必使與不協調的城市化相伴而生的城市綜合癥”也越來越嚴重：城市人口超飽和，交通擁擠、堵塞，建筑空間擁擠，綠化面積減小，城市污染加劇、環境質量下降，城市抗災自救能力降低等等。城市化的高速發展，迫使人們開發利用地下空間。綜合開發城市地下空間這種新型國土資源是解決城市人口、資源、環境三大危機的重要措施，是城市走可持續發展道路的重要途徑。

　　一、人防工程建設現狀

　　為適應經濟發展和城市規劃建設的需要，過去單純以對空防御的人防工程正在向抗災救災的民防工程轉變。

　　60-70年代，以戰備為目的的人防工程，因在組織上采用群眾路線”，在技術上強調群眾創造”，而導致缺乏整體規劃與設計，功能單一，質量低劣，布局與城市建設脫節；人防工程約占地下建筑總數的一半以上。改革開發后，各行各業的工作重點逐步轉移到經濟建設，人防部門于80年代初開始以平戰結合的形式，或對一些早期人防工程進行改造，或新建一些具有商機的人防工程，發揮人防工程的經濟效益。80年代末，尤其是92年鄧小平同志南巡講話以后，隨著經濟經濟建設的迅速發展，高層、超高層建筑在全國各大中等城市拔地而起，地鐵工程、地下行人街道、地下商場等地下建筑物的大量興建，人防工程建設逐步走向與城市建設相結合的道路。特別在經濟發達的地區和城市，繁華的商業地段成為地下空間開發的熱點和焦點，其地下空間的利用離不了以防災救災為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢必影響其商業、交通、娛樂等功能的發揮，人防工程規劃設計應納入到城市地下空間綜合利用中去。

　　事實上，早期人防工程因建造年代久遠，質量差，或棄之不用，或因地下環境惡劣，在防漏、防火、通風等方面或多或少存在某些問題，使用功能難以發揮。新建的人防工程在整體規劃方面與其它地下建筑物協調性差，某些地下建筑物所有者人防意識淡薄，人防工程在地下空間規劃上所占的地位在下降，從某種程度上說，人防工程建設已難以適應城市地下空間綜合開發利用的熱潮。

　　二、人防工程建設現存問題

　　加強人防部門的行政管理職能目前，人防工程主要歸屬于國家人防委下的各級人防辦管理。在地下空間開發利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開發的經濟利益不明顯，甚至被認為為無利可圖，地下資源管理權之爭矛盾較小，人防工程管理工作較為單純。隨著城市經濟的快速增長所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優越性越來越明顯，人防部門和其它地下建筑管理部門在地下空間的規劃設計、功能、投資、經營管理等方面或多或少會發生矛盾。人防部門應從國家長遠利益出發，遵守相關法規、條例，堅守人防陣地，在綜合開發利用城市地下空間資源的前提下，積極發揮自己的行政管理職能。

　　提高公民的人防意識人防建設是重要組成部分，是增強國家整體防衛能力的重要措施。在和平時期，堅持走人防建設與城市建設相結合的道路，增強城市整體防災救災能力，是人防部門的職責所在。

　　人防部門應通過有關新聞媒體或教育、宣傳等途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發展不可或缺的生命線程，增強公民防災救災的自我保護意識，尋求公民對人防工作的理解、支持和幫助，消除人們對人防工作的某些誤解。

　　提高人防部門的自身素質人防工程的開發利用要納入到城市地下空間綜合開發利用中去，是人防事業發展的必由之路，這就對人防工程的規劃設計、管理者的素質提出了新的要求。

　　人防部門只有培養自己的專家，加大對地下空間規劃設計、施工、新型建筑材料等科研、新技術開發和教育等的投入，廣泛引進愿為人防事業獻身的科技、管理人才，造就一批高素質的科研和施工隊伍，擁有自身的強大技術支持，才有權利和能力在綜合開發利用地下空間資源的領域中對人防工程的規劃設計、施工等提出

　　自己的方案而擁有發言權；才有能力搞好人防工程建設，才有能力逐步深化對人防工程的管理和對已建的人防工程進行改造和實施功能轉換。不提高自身素質，沒有強大的技術作后盾，人防部門在城市地下空間資源的綜合利用領域是很難有所作為的。

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