村級財務規范化管理

村級財務規范化管理1

　　關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策

　　農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。

　　隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。

　　一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備

　　農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的.任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

　　多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。

　　財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

　　二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾

　　加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。

　　三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證

　　建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。

村級財務規范化管理2

　　一、“村財鄉管”管理模式存在的問題分析

　　“村財鄉管”是當前我國農村財務最常見的財務管理模式，就是在確保農村村集體在所有權、使用權以及決策權不改變的條件下，將財務工作由鄉鎮經管部門負責統一進行收支核算以及監督管理，通過這種管理模式強化對農村村級財務的監管，避免農村財務管理工作中出現鋪張浪費或者是隨意開支的行為，提高農村財務管理的規范化水平。但是，村財鄉管在具體的應用實施過程中，仍然存在一些問題，主要體現在以下幾方面：

　　（一）“村財鄉管”財務管理不規范

　　當前在“村財鄉管”的財務管理模式中，還存在較多的不規范的內容，特別是在財務資金的管理方面的問題較多。財務會計核算管理不夠統一，明細賬設置不具體，不能全面的反映各村的經費收支結余；除了國家的財政補助資金以外，其他的一些諸如土地征用補償、捐助資金等尚未全面納入村財鄉管，造成了資金管理的不完整；此外，村“兩委”對村級財務資金掌握不清楚，特別是資金的性質以及數額等了解不透徹，有時存在著無計劃使用村集體財務資金的問題。

　　（二）村集資產管理職能弱化

　　實施“村財鄉管”制度以后，農村村集體的財務管理工作一般納入經管站進行統一管理，這雖然有利于規范資金的管理水平，但是也造成了財產物資與會計核算之間的分離，導致資產管理工作監督管理職能弱化。經管部門將主要的精力置于財務核算方面，導致各種資產管理不規范的問題時有發生。

　　（三）績效評價以及監督管理不夠完善

　　“村財鄉管”雖然可以在一定程度上解決資金管理不規范的問題，但對資金的管理功能往往集中在資金管理的收支審核把關方面，對于運營資金所產生的效益等缺乏科學合理的評價。此外，實施“村財鄉管”以后，如果監督管理機制不完善，很容易衍生出“村財鄉用”等問題，村集體財務管理內部的牽制機制也會被弱化。

　　二、“村財鄉管”財務管理模式優化措施

　　（一）加強村集體財務資金的管理水平

　　實施“村財鄉管”，必須進一步的規范完善村級財務管理工作，尤其是財務核算工作，提高資金的管理水平。首先，針對“村財鄉管”的財務管理模式，應該在鄉鎮的經管部門統一設置賬戶，單獨對村級財務資金進行統一的監督管理，并設置村級賬務，通過明細賬來指導資金管理。其次，應該進一步的強化收支管理，嚴格實施“收支兩條線”的管理模式，控制坐收坐支的問題，杜絕各種侵占、挪用、私分集體資金和私設“小金庫”等問題；同時，進一步的加強資金的支出管理，采取備用金以及報賬制的管理模式，按照業務的實際情況核定資金具體支出數額，加強對資金開支標準以及用途范圍的'審批，控制費用支出行為。

　　（二）加強對農村集體資產的監督管理控制

　　針對實施“村財鄉管”以后財務核算在經管部門、資產在村的問題，鄉鎮經管部門應該強化與村“兩委”之間的聯系，加強對村集體資產的對賬與盤點管理，重點確保賬賬相符以及賬實相符。此外，應該重點加強對村集體資產的審計管理，審計集體建設用地、耕地、“四荒地”等資源的出租、發包、租賃，是否履行民主程序，實行公開協商和招投標，并簽訂規范的承包合同；征地補償款的使用、分配是否符合有關規定。并定期檢查固定資產承包收入是否及時、足額入賬，支出是否合理，手續是否齊全，有無侵占、挪用、私分集體資金等問題；集體資產發包是否履行“三資”管理程序，公開招標、拍賣、有無暗箱操作等問題。

　　（三）建立完善的村級財務管理監督體系

　　為了確保村級財務資金支出的規范化水平以及實際使用效益，應該針對村級財務管理強化監督管理機制的建設。首先，應該強化民主理財小組管理制度，充分發揮村民理財小組的職能，利用其了解村情的優勢，控制各種不合理支出，堵塞村級經濟漏洞；其次，應該規范財務管理制度，根據會計法和財務制度的相關要求，完善賬目設置，規范票據使用，嚴格執行“一事一議”制度，專款專用，以提高資金使用效益。第三，應該完善村務公開制度，向群眾公布并解釋清楚，隨時接受群眾查詢，確保財務公開內容的真實性。此外，應該進一步的完善審計監督制度，強化財務管理，確保財務數據的完整、真實和管理的規范。

村級財務規范化管理3

　　村級財務管理歷來是農村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關心的問題，也是影響農村改革、發展和穩定的重大問題。深化村級財務管理水平，推進村級財務規范化管理工作進程，既是搞好農村民主管理工作的基礎，也是解決當前農村矛盾和維護農村社會和諧穩定的需要，更是確保農村集體資產資源保值增值，改善黨群干群關系，構建和諧社會，建設社會主義新農村，促進農村經濟社會的全面、協調和可持續發展的需要。筆者結合近年來深入接觸此項工作的機遇淺談幾點感想。

　　一、以制度建設為重點，規范村級財務管理工作

　　一是建立健全各項財務管理制度，是抓好村級財務規范化管理的關鍵。針對村級財務規范化管理特點和“村集體財務計算機網絡監管和村集體會計委托制度”改革要求，結合村級財務審計和檢查過程中凸顯出的新問題、新趨勢，按照《村集體經濟組織會計制度》、《福建省村集體財務管理條例》、《福建省村集體會計委托制度暫行規定》和《農業部辦公廳關于加強村集體經濟組織民主理財民主監督的意見》等有關法律法規和政策及各地配套出臺的相關文件的要求，規范完善村級財務規范化管理的各項制度（職權），使村級財務規范化管理工作做到有章可循，建立用制度管人、約束人的長效機制，建立健全各項管理制度，推進村級財務規范化管理工作進程，使村級財務管理工作真正步入規范化、制度化軌道。

　　二是抓好制度執行，是推進村級財務規范化管理工作進程的重中之重。要緊緊圍繞嚴格執行制度，從規范管理入手，著重從四個方面強化制度執行和約束。首先是公開制度內容，讓干部群眾共同關注和監督制度執行，增強自我約束和相互監督的意識；其次是村級財務管理和核算業務人員熟練掌握各項制度，從財務收支核算中實施監督，對違反制度規定的事項，該糾正的糾正，該拒絕的拒絕，加強會計監督制度執行的`力度；第三是將制度執行作為村級財務考核考評重要內容，并將制度執行與干部工資掛鉤，與評先評優掛鉤，增強村級執行制度的主動性；第四是將制度執行作為經濟責任審計的主要內容，明確執行制度的責任和責任追究規定，增強村級負責人執行制度的約束力。

　　三是不斷完善制度，是村級財務規范化管理與改革發展的需要。始終要將制度執行與制度完善有機結合和統一，有針對性組織村干部和黨員、群眾、代表等人員，調研座談，認真征求制度執行和制度完善的合理建議，對執行中認為不合理不完善的地方，結合上級財務管理規定和財政財經法規等，進行整理、修訂和完善，既保證制度切實可行，具有可操作性，又體現與時俱進，適應村級經濟發展和財務管理改革的需要，使各項管理制度能有效地規范村級財務活動。

　　二、以民主管理為關鍵，規范村級民主理財制度

　　一是民主管理，是規范村級財務的有效途徑。實施“村集體財務計算機網絡監管和村集體會計委托制度”改革，最重要的是民主管理環節。要將村級民主管理作為加強和規范村級村務、財務監督管理的重點，按照合法有效的程序成立民主監督管理機構。村首先由村民代表大會或村民會議選舉產生村務監督委員會，由3-5人組成，再從監督委員會成員中推選產生民主理財小組，由3人組成，要求理財組成員必須有一定文化程度、政策性強、公正、正派，懂得簡單的會計業務知識。選舉產生的民主理財小組在村民委員會任期內，實施村級財務理財監督，理財的范圍是本村全部收支和所有經濟活動；理財實行審查審核制度，并制定理財辦法。理財小組的主要職責是參與制定本村的財務制度和財務收支預算；審查各項財務收支，否決不合理的開支；監督財務收支預算和各項財務制度的執行；監督財務公開工作；向上級有關部門反映財務管理問題。

　　二是定期開展民主理財活動，是規范村級財務管理的手段。村級民主理財工作按季（月）開展，由理財小組組長召集，村委會組織成員共同參加，村報賬員公布當期財務收支情況和收支票據，理財小組成員對照財務管理制度，逐張憑證審核，并簽署審核意見，審核同意的加蓋理財小組章，交村委會負責人審批，報賬員整理歸集，季（月）底報賬。理財小組適時向村民代表大會報告當期理財情況和村級財務計劃執行情況以及財務公開情況，同時實行重大財務活動和財務事項及時報告制度。

　　三、以審計監督和財務檢查為手段，規范財務公開監督機制

　　一是加強財務公開力度，提高群眾監督效果。要堅持把村級財務公開擺在村級民主管理首位，發揮群眾監督的主體作用，制定民主理財和財務公開制度，明確財務公開的內容、程序、方法和要求。堅持做到內容全面公開、及時公開、公開程序規范，公開地點固定、公布舉報電話，并由村委會安排人員負責群眾對財務問題的解釋。

　　二是加強會計監督，發揮村級財務監督輔助作用。會計監督的重點是制度執行、村級財務預算執行、債權、債務和資產、民主理財等方面。在堅持核算業務人員報賬審核審查的同時，從三個方面實施監督。首先是按季（月）召開財務例會，采取互審的方式，審查村級財務收支情況、預算執行情況、債權債務和資產變動情況，針對問題提出糾正意見，通報、分析情況，反饋意見到村；其次是實行半年和年終財務報告制度，由會計人員到村，提供資料，在村委會主持下，由村負責人向村民代表大會報告財務收支和財務計劃執行情況，接受代表監督。

　　三是制定審計計劃，發揮財務審計監督的補充作用。首先是結合財務檢查工作，實施年度常規審計工作，有計劃正常審計30%村，實行任期內經濟責任審計。審計方式采取全面審計和專項審計相結合，審計范圍為各項收支、土地補償費的管理使用、村級債務、農民負擔、“一事一議”專項資金、村級財政補助資金、強農惠農政策貫徹執行情況等，逐年實施；其次是結合村級換屆，任期屆滿全面組織審計；第三是審計工作由縣農業局負責組織實施，采取重點抽審和委托鄉鎮審計的方式進行；第四是對有財務問題的村有重點進行審計；第五是及時公開財務審計結果，通過會議和公開欄等形式向群眾公布審計結果。

【村級財務規范化管理】相關文章：

村級財務管理規定06-21

村級財務管理通知02-16

村級財務管理報告02-11

村級財務的管理制度07-15

村級財務的管理制度【經典】08-09

村級財務管理制度03-25

村級財務管理規章制度11-21

村級財務管理制度（精選）05-21

村級財務管理制度06-29