北京戶籍改革最新政策

國務院最新印發的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，公安部副部長黃明稱此次戶籍改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實前所未有。其中北京等地將改變現有政策，出臺積分落戶制度，更加公開透明。居住證管理辦法草案也已上交國務院，有望將迎來突破。

2015北京戶籍改革最新政策：

北京等將出臺積分落戶制度

按照戶籍改革意見要求，城區人口500萬以上的特大城市要改進現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

對于很多人來說，提到特大城市，腦海里都會立刻浮現出北上廣這三個標志性特大城市。目前上海和廣州都已經推行了積分入戶制度，但是北京卻相對動作緩慢。

但從7月30日召開的國新辦發布會上透露出的信息來看，北京在積分落戶制度上，預計將打破光有呼吁，未見進展的局面。

公安部副部長黃明透露，北京等地將及時出臺本地的積分落戶制度。目前天津、上海、廣東、浙江等多個城市已實施了積分落戶制度，這次意見總結了各地的經驗做法。

意見提到，特大城市實施積分落戶制，要以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。

北京大學人口研究所教授陸杰華接受采訪時表示，雖然北京已經明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京將會變得容易。意見中在談到積分落戶制度時，還有綜合承載能力和經濟社會發展需要這一限定，而目前包括北京在內的特大城市可承載空間已經非常有限了，嚴格控制人口規模將會是積分落戶政策的重要導向。

對此，黃明也表示，北上廣在過去的十年中，年均增長流動人口達到40-50萬，壓力過大。為緩解壓力，目前北京、上海等特大城市都在采取措施，例如轉移一些勞動密集型產業，適當調整疏散經濟功能和其他功能等，讓人口有出有進。

黃明表態稱，對于特大城市落戶，要嚴格控制規模。許多人只盯著北上廣落戶，這個要求難以滿足。

而盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬認為，出于總量控制的需要，北京實施積分落戶制，預計尺度會比較嚴格，指標將較少。

居住證作為重要緩沖將迎來突破

除了積分落戶制度外，戶籍改革意見中提到的全面實施居住證制度，也同樣引發了社會的普遍關注。其中公安部已形成居住證管理辦法草案，上報國務院，有望迎來突破。

陸杰華表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺的落戶制度，都是偏向于高端人才，對于農民工而言，門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點之一。而居住證制度可以起到重要的緩沖作用。

戶籍改革意見提出，居住證持有人將享有與當地戶籍人口同等就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務等權利。以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，還將逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。

此外還將結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。符合條件的居住證持有人，將可以在居住地申請登記常住戶口。

中國人民大學農業與農村發展學院黨委書記兼副院長孔祥智表示，戶籍改革，其實更多地是要改依附在戶口背后的不公平，要逐步減弱戶籍在公共資源分配上的特權，但是這會是一個長期的改革，需要居住證制度進行過渡。

“關于居住證，公安部經過調查研究，總結各地的經驗做法，形成了居住證管理辦法草案，已經上報國務院。目前國務院法制辦會同公安部以及相關部門，正在進行修改完善。將具體明確居住證和暫住證的聯系“。公安部副部長黃明30日在國新辦發布會上公布了居住證管理辦法的最新進度。

據北京市官員此前透露，國務院的立法計劃已將《居住證管理辦法》列為了力爭年內完成的立法項目。

國務院發展研究中心副主任韓俊在此前的一次研討會上提到，據國研中心對6千多位農民工調查的結果顯示，對于農民工市民化，落戶只是形式，農民工的實際需求是公共服務。大部分農民工表示，提高工資、改善社會保險，提供可承受的住房條件，改善醫療以及孩子教育等等，能提供這些，戶口其實都無所謂。

中國人民公安大學教授王太元表示，居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變為本地人、城鎮人的制度階梯。基本公共服務均等化未全面實現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。

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