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食品安全法處罰案例
【基本案情】
2011年7月6日，市藥監(jiān)局在某酒家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在涼菜間冰柜中發(fā)現(xiàn)“家佳鎣”綠茶芋卷7包和“源香”熏茶鵝10包。“家佳鎣”綠茶芋卷標(biāo)示為龍海市榜山家佳食品廠生產(chǎn)，其中3包生產(chǎn)日期為2010年6月22日，4包生產(chǎn)日期為2010年7月13日，保質(zhì)期9個(gè)月;“源香”熏茶鵝標(biāo)示為廈門市源香食品有限公司生產(chǎn)，生產(chǎn)日期為2010年3月7日，保質(zhì)期12個(gè)月。以上食品案發(fā)時(shí)均已超過保質(zhì)期。經(jīng)立案調(diào)查，以上兩種食品是當(dāng)事人從合法渠道購入的，且均為合法食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，其中綠茶芋卷共10包，熏茶鵝共12包，口頭協(xié)議價(jià)分別為7元/包和5元/包，貨值金額為130元。酒店試菜用去綠茶芋3包，用去熏茶鵝2包，無違法所得。
市藥監(jiān)局認(rèn)為，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期食品的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第(八)項(xiàng)。依據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條第一款第(七)項(xiàng)，應(yīng)按照《中華人民共和國食品安全法》第八十五條的規(guī)定處罰。據(jù)此，市藥監(jiān)局決定給予如下處罰：1.沒收上述剩存的、超過保質(zhì)期的“家佳鎣”綠茶芋卷7包、“源香”熏茶鵝10包;2.罰款人民幣3000元。
【評(píng)案說法】
《中華人民共和國食品安全法》第三條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”第二十八條第一款第(八)項(xiàng)規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品。作為食品的經(jīng)營(yíng)者，餐飲企業(yè)應(yīng)該依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，食品超過了規(guī)定的保質(zhì)期限，食品可能還沒有腐敗變質(zhì)，消費(fèi)者食用了該食品，可能也不會(huì)產(chǎn)生食源性疾病，但是作為餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的食品承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者的身體健康負(fù)責(zé)，是決不能經(jīng)營(yíng)超過了保質(zhì)期的食品的。因?yàn)槌^了保質(zhì)期，就意味著該食品的品質(zhì)可能有所改變，安全性難以保證。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)這樣的食品立即作下柜處理，不得再加工出售給消費(fèi)者。否則，即使沒有給消費(fèi)者造成危害，也要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十五條規(guī)定，此案的處罰范圍是二千元以上五萬元以下。該當(dāng)事人涉案貨值金額不大，無主觀故意，且沒有給消費(fèi)者帶來任何損害，具有從輕處罰的情節(jié)，市藥監(jiān)局作出的行政處罰是適當(dāng)?shù)摹?/p>
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，有些餐飲經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品放在操作間或者倉庫都不算違法，只有加工經(jīng)營(yíng)給餐飲消費(fèi)者后才能實(shí)施處罰，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。因?yàn)椴惋嫎I(yè)的特點(diǎn)是即時(shí)加工銷售，非工廠化、規(guī)模化、批量化，環(huán)節(jié)和影響因素多，是食物中毒和食源性疾病的高發(fā)行業(yè)，因此國家對(duì)餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管非常嚴(yán)格，食品無論是存放在操作間還是倉庫，都必須遵守《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定。在操作間發(fā)現(xiàn)超過保質(zhì)期的食品，為待使用食品，應(yīng)按違反《中華人民共和國食品安全法》第二十八條處理，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰;而在倉庫發(fā)現(xiàn)超過保質(zhì)期的食品，則是違反了《中華人民共和國食品安全法》第四十條，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國食品安全法》第八十七條“責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”之規(guī)定進(jìn)行處罰。
【法律鏈接】
《中華人民共和國食品安全法》
第二十八條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：
(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;
(二)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;
(三)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;
(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;
(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品;
(六)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;
(七)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品;
(八)超過保質(zhì)期的食品;
(九)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品;
(十)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品;
(十一)其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。
第八十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
(一)用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;
(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;
(四)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;
(五)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品;
(六)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;
(七)經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品;
(八)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品;
(九)利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評(píng)估;
(十)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的。
《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》
第三十八條 餐飲服務(wù)提供者有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰：
(一)用非食品原料制作加工食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料制作加工食品;
(二)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;
(三)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;
(四)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;
(五)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品;
(六)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;
(七)經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品;
(八)經(jīng)營(yíng)國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營(yíng)的食品;
(九)有關(guān)部門責(zé)令召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的;
(十)餐飲服務(wù)提供者違法改變經(jīng)營(yíng)條件造成嚴(yán)重后果的。
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