2016年關于區域調整優化后運行情況調研報告

2016年關于區域調整優化后運行情況調研報告

2015年，龍里縣啟動了行政村(居)區域調整優化工作。為進一步了解我縣行政村(社區)區域調整優化后的運行情況，根據縣委2016年度調研工作安排，縣政協組成專題調研組，到部分鎮、村，通過座談、走訪、發放問卷調查表等方式，就我縣行政村(社區)區域調整優化后的運行情況進行了調研，現將情況報告如下。

一、基本情況

龍里縣開展行政村(居)區域調整優化工作后，行政村(居)由原來的167個調整為現在的81個。其中：村委會63個，居委會18個;81個村(居)委會中，人口在2000人以下的村(居)委會20個， 2001人4000人的44個， 40016000人的12個，600110000人的3個，10001以上的2個;調整工作中，行政村(居)委會由原來的5個合并的(即：“5并1”，下同)有1個，“4并1”的有4個，“3并1”的有16個，“2并1”的有42個，未調整的村(居)有18個(其中：村委會8個，居委會10個)。2016年2月龍里縣行政村(居)區域調整優化后，有55個村委會、8個居委會完成了選舉，并組建村(居)務監督委員會。

二、存在問題

目前，我縣行政村(居)區域調整優化后運行正常，初步實現了“規模調大，實力調強，班子調優，布局調合”的新農村發展格局，在整合資源與項目、化解邊界糾紛、擴大公益項目覆蓋范圍等方面起到了積極的促進作用。但村(居)撤并后也存在著一些問題。

(一)原村委辦公用房不能滿足并村后村務辦公。并村(居)后，特別是由多村(居)合并的村(居)，人口數量突然大增，并村后黨員會、干部會或群眾代表會等大型會議人數也相應大增，原有的村辦公會議室(無論是原先哪一個村<居>的)都容納不下參會人員。同時，村干部由原來的3人增至現在的5人，日常辦公也因辦公室面積小、設施簡陋、網絡不暢等，不能適應辦公需要。此外，個別村撤并后還未選址辦公，不利于群眾定點辦事。

(二)管理服務工作量增大，村干部工作力不從心。并村后，大多數村的區域面積擴展、服務半徑擴大(如草原村最遠的村寨老凹山距村委會駐地21公里)，村民人數增多、服務人數增加，加上工作內容增多等因素，整體工作量增大。但村干部由原來的15人(5并1)或6人(2并1)削減現在的5人，事務增多而人員減少，給服務群眾工作帶來了不便。同時，并村后，新行政村的黨員人數大幅增加，村級黨組織設置有待優化，對黨員的管理、服務尚需加強。

(三)村級干部待遇普遍偏低，不利于隊伍穩定。目前，村干部工作幾乎處于全脫產狀態，干部工資每人每月1500元(相當于每天50元)，外加工作中自付的車輛燃油費、電話費等支出，實際月工資收入約在1300元;村組干部每人每年460元(相當于每天1.3元)，需參與村委安排的臨時工作;這樣的工資待遇水平，與當前村民的勞動收入差距較大，這將影響到干部隊伍的長期穩定。

(四)村干部還沒有適應新角色，整體功能發揮欠佳。并村后，村(居)干部配齊配強，但因村干部來源于不同的村，相互間沒有共事經歷，缺少相互了解和感情基礎，部分村班子溝通協作能力不夠、工作配合不到位，整體功能發揮欠佳。現有的村干部大多數因文化水平和工作環境等因素，使用電腦打字、運用網絡傳遞信息等辦公操作困難，不能全方位開展工作。少數村干部思想轉變不夠，還沿用并村前工作方法、工作態度，對新的工作形勢還不適應。

(五)原有的村辦公資產閑置，村集體積累未能產生效益。并村后，新的村(居)辦公地點遷移，原有的辦公樓空閑，資產閑置，將會造成資源浪費。大部分行政村集體經濟除用于民生工作外，幾乎沒有用于經營性投資，不能產生新的經濟效益，成了“死錢一坨”。同時，因使用集體經濟在額度上限和村民議事人數下限設置受限，有的村委寧愿讓工作擱置，也不愿使用集體經濟來開展工作(如需使用5000元以上的村集體資金時，需召開50人以上的村民代表會議討論同意后方能使用，會議需花費就餐等費用;若討論同意使用，所花的費用值得，若討論后不同意，會議費就白花了)。

(六)優化整合未完全實現，相互認同有待提高。一是并村后，因各種因素，很多工作沒有按照組建后的村為單位進行工作安排或部署，造成工作統籌協調有難度，特別是一分為二的撤并村，工作統籌協調存在困難;在項目申報等工作上還需要用到被撤并村(居)的公章，沒有明確使用的操作規程。二是并村容易并心難，部分干部群眾由于受長期的地域、血緣、宗族等關系的影響，對并村后缺乏歸屬感和認同感。三是因歷史原因和調整影響，原行政村之間存在新舊矛盾、調整中小村村民存在被“吞并”想法、富裕村對調整后本村集體資產處置心存憂慮、各村村規民約不統一等，使得調整后群眾間的思想一時難以融合。

三、建議

(一)加快村級辦公用房建設，改善村級辦公條件。村級辦公用房建設，是村級組織規范化建設的基礎性工作，要制定相應的建設規劃，并納入到新農村建設總體規劃中，作為今后幾年新農村建設的一項重要內容，逐年解決村級辦公活動場所，確保各村活動場所能基本滿足辦公會議和公共服務的需要。一是對并村后村級辦公用房使用狀況進行摸底調查，確定辦公用房需要的急緩程度，并按照輕重緩急的原則，統籌安排、合理規劃、突出重點、分步推進，逐步解決村級辦公用房問題。二是積極協調電信部門，加強對寬帶網絡建設，尤其是對未開通通寬帶網絡的村(居)，要優先建設，確保各行政村網絡通暢，一方面可以解決村級辦公問題，更重要的是利于電商進農村，發揮“互聯網+”的作用，促進農村經濟社會發展。

(二)加強村級干部隊伍建設，發揮村級組織整體功能。一是加強村支兩委建設，進一步發揮村級組織的戰斗堡壘作用和村干部的模范帶頭引領作用。二是加強對村干部的管理，注重村干部教育和職業化培訓，增強村干部服務群眾能力。三是補充配備具有現代辦公知識和技能的常住村干部，以彌補村支兩委不能運用現代辦公設施設備的不足。四是統一人員編制，不論是 “5并1”，還是“1并1”的村，村干部人員編制上應當統一。同時，進一步理順村支兩委與村內各專職人員(如村警)的關系，構建起各司其職，各盡其責，協調互補的良好關系，促進整體工作的有效開展。

(三)切實提高待遇報酬，解決村干部的后顧之憂。一是參照我縣居民收入水平和勞動工資水平提高村干部的工資，并根據經濟發展水平適時調整，確保村干部的工資收入與當地居民的勞動報酬相一致，避免出現強烈反差，以穩定村級干部隊伍。二是鼓勵有條件的鎮(街)對村干部工作開展績效獎勵，激發村干部的工作熱情。三是積極為村干部辦理養老保險和補貼交通、通訊等費用，補貼標準可考慮轄區面積、人口數量等因素。

(四)及時處置閑置固定資產，激活村級積累資金。一是做好調查摸底，建立閑置資產檔案。二是依法依規租賃、拍賣閑置的村級辦公用房，所得收入可作為村級建設資金的補充。三是利用閑置的村級辦公用房設置村級便民利民服務站，增設服務窗口，增派服務人員，延伸村居區域調整優化后的服務范圍，方便群眾辦事。四是將閑置的活動場所利用起來，建設群眾文化家園，讓群眾有娛樂、學習場所。五是幫助指導村支兩委盤活村級積累資金，發展壯大村級集體經濟。

(五)加強工作宣傳，促進村民融合。我縣行政村(社區)區域調整優化，是為了更好地適應農村經濟社會發展需要，在充分調研和廣泛征求群眾意見的基礎上進行的。在調整后的短時間內，存在一定的問題是不可避免的。一是加強宣傳行政村調整優化后村級組織在加速村級經濟社會發展、便捷服務群眾、整合各種資源以及化解群眾糾紛等方面的優勢與作用，進一步打消群眾的誤解，解除群眾的憂慮，促使群眾認知與認可。二是針對并村后村民組成的不同情況，適時制定并完善村規民約，以適應村民的生產、生活以及習俗等，促進村民合作共事。

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