- 相關(guān)推薦
公務(wù)員在人力資源管理中的問(wèn)題
一、專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)化
在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化水平是決定政府工作運(yùn)行效率的重要因素�！秶�(guó)富論》的作者亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)指出,“現(xiàn)代勞動(dòng)生產(chǎn)力之所以得到提高的關(guān)鍵，也就是人的技能、靈巧性和判斷力提高的關(guān)鍵，來(lái)源于勞動(dòng)分工”�，F(xiàn)代市場(chǎng)和社會(huì)組織的分工，使人們能夠集中精力，高度專(zhuān)業(yè)化，用豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、靈巧性和判斷力從事生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)，極大地提高了社會(huì)運(yùn)行的效率。
一位早期系統(tǒng)研究“專(zhuān)業(yè)職業(yè)化”的社會(huì)學(xué)家卡爾—桑德斯認(rèn)為：“所謂專(zhuān)業(yè)是指一群人在從事一種需要專(zhuān)門(mén)技術(shù)的職業(yè)。專(zhuān)業(yè)是一種需要特殊智力來(lái)培養(yǎng)和完成的職業(yè)，其目的在于提供專(zhuān)門(mén)性的服務(wù)”。1933年，布蘭德斯(brandeis)提出：“專(zhuān)業(yè)是一個(gè)正式的職業(yè)；為了從事這一職業(yè)，必要的上崗前的訓(xùn)練以智能為特質(zhì)，包括知識(shí)和某些擴(kuò)充的學(xué)問(wèn)……”。
1948年，美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)公布了關(guān)于“專(zhuān)業(yè)”的八條評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：
(1)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐屬于高度的心智活動(dòng)；
(2)具有特殊的知識(shí)領(lǐng)域；
(3)受過(guò)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)訓(xùn)練；
(4)經(jīng)常不斷地在職進(jìn)修；
(5)視工作為終身從事的事業(yè)；
(6)行業(yè)內(nèi)部自主制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；
(7)以服務(wù)社會(huì)為最高目的；
(8)設(shè)有健全的專(zhuān)業(yè)組織。此后，利伯曼在1956年、曾榮光在1984年也分別提出了有關(guān)專(zhuān)業(yè)的特征、核心及衍生特質(zhì)。
由此，專(zhuān)業(yè)的主要特征包括：工作實(shí)踐以專(zhuān)門(mén)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)為基礎(chǔ)；工作過(guò)程需要心智和判斷力；工作需要自主權(quán)。其它特征還包括：工作需要不斷更新知識(shí)、掌握工具方法；從業(yè)資格不易獲得；強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會(huì)。所以，與一般工作者相比，專(zhuān)業(yè)工作者更需要接受高等教育，學(xué)習(xí)高深學(xué)問(wèn)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)。
應(yīng)該指出，專(zhuān)業(yè)化在英文里的對(duì)應(yīng)詞是specialization；而中文里常說(shuō)的職業(yè)，在英文里的對(duì)應(yīng)詞是occupation，指從事一定的工作職業(yè)的人，可以包括專(zhuān)業(yè)人員、也可以不包括專(zhuān)業(yè)人員。professionalization則指的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)化的一種現(xiàn)象，與職業(yè)有區(qū)別。中文里的職業(yè)化，實(shí)際應(yīng)該是這個(gè)的意思——將專(zhuān)業(yè)的工作能力變成一種職業(yè)，或是一種職業(yè)必須以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)。要是咬文嚼字，職業(yè)化的過(guò)程可以翻譯為professionalizationofanoccupation或makinganoccupationmorespecialized（將一個(gè)職業(yè)專(zhuān)業(yè)化）；或相反，occupationalizationofaprofession（或?qū)⒁粋�(gè)專(zhuān)業(yè)職業(yè)化）。為了避免概念的混淆，本文暫不用職業(yè)化，而是用專(zhuān)業(yè)化這個(gè)詞。
專(zhuān)業(yè)化指的是一種需要長(zhǎng)時(shí)間訓(xùn)練和學(xué)習(xí)做基礎(chǔ)、可以終身從事的職業(yè)，或工作領(lǐng)域。它需要從業(yè)者對(duì)這個(gè)領(lǐng)域有系統(tǒng)的知識(shí)和精熟的技能。［7］這種知識(shí)可以包括兩個(gè)層面：一個(gè)是在具體工作事務(wù)方面的技能和判斷力，一個(gè)是對(duì)整個(gè)行業(yè)的認(rèn)識(shí)和是非辨別力。當(dāng)然，這種能力包括在原有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)的能力。
現(xiàn)代文獻(xiàn)中對(duì)專(zhuān)業(yè)化的定義還包括由專(zhuān)業(yè)化協(xié)會(huì)提供考試和職業(yè)資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，公認(rèn)的行業(yè)道德準(zhǔn)則（比如說(shuō)，救死扶傷是從醫(yī)者的最高行為準(zhǔn)則，保護(hù)顧客隱私是律師職業(yè)和銀行業(yè)的重要工作原則等等）。傳統(tǒng)上，醫(yī)生、律師、法官、工程師、教師、牧師等都是終身從事的職業(yè)。隨著社會(huì)分工的不斷發(fā)展，20世紀(jì)以來(lái)，公司經(jīng)理、市政經(jīng)理、大學(xué)校長(zhǎng)、銀行家、設(shè)計(jì)師、藥劑師、護(hù)士、會(huì)計(jì)、圖書(shū)館員、社會(huì)工作者、電腦軟件師，包括職業(yè)政治家等等，也開(kāi)始成為引人注目的職業(yè)范疇。
一般來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化的標(biāo)識(shí)包括：專(zhuān)業(yè)規(guī)范（職業(yè)組織本身的一些對(duì)自我進(jìn)行約束的規(guī)范條例），工作范疇的相對(duì)自主性（職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由職業(yè)化協(xié)會(huì)制定），有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位，有對(duì)職業(yè)發(fā)展和行為的影響，有行業(yè)發(fā)展史（包括專(zhuān)業(yè)化人員的教育和工作經(jīng)歷），有行業(yè)本身的禮儀程序等等。他們?cè)谏鐣?huì)上有得到承認(rèn)的合法性。從業(yè)人員不以工作單位而以行業(yè)為工作范疇，專(zhuān)業(yè)化程度高，在行業(yè)內(nèi)流動(dòng)性強(qiáng)。
專(zhuān)業(yè)化(或?qū)I(yè)工作職業(yè)化)是一種高度的社會(huì)分工的結(jié)果，有利于社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才的成長(zhǎng)、發(fā)展、流動(dòng)和發(fā)揮才能，也減少了他們?cè)诠ぷ鞲鼡Q過(guò)程中時(shí)間、技能、工作業(yè)績(jī)方面的交易損失。同時(shí)，還減少了社會(huì)對(duì)高度專(zhuān)業(yè)化的人才的認(rèn)證成本。
二、公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化
中國(guó)在近年來(lái)的改革過(guò)程中，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才依靠
行政性評(píng)估，如由部委行政機(jī)構(gòu)評(píng)估不同專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家,或用并非一個(gè)專(zhuān)業(yè)但級(jí)別較高的人員評(píng)估另一個(gè)專(zhuān)業(yè)的人員。比較典型的是用圖書(shū)管理人員為檢索方便發(fā)明的科學(xué)索引指數(shù)(sci)或社會(huì)科學(xué)索引指數(shù)(ssci）作為權(quán)威指標(biāo),而不是參考指標(biāo),評(píng)估不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)者的科研能力，專(zhuān)業(yè)人才上崗后需要很長(zhǎng)的熟悉工作業(yè)務(wù)的時(shí)間等等，都是社會(huì)專(zhuān)業(yè)化水平不高的表現(xiàn)。這個(gè)過(guò)程在美國(guó)公共管理的發(fā)展中，也曾經(jīng)出現(xiàn)。
一個(gè)常常引起混淆的問(wèn)題是：公務(wù)員能否算是專(zhuān)業(yè)人員呢？回答是，他們可以是，也可以不是。公務(wù)員是政府工作人員的總稱(chēng)，是一種職業(yè)的總稱(chēng)。在這個(gè)職業(yè)里,有的專(zhuān)業(yè)化要求高，有的不高；有的是輔助工作人員,有的是決策者。在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，政府工作包羅萬(wàn)象，需要許許多多的專(zhuān)業(yè)來(lái)支撐。比如說(shuō)，它要求的專(zhuān)業(yè)人員包括建筑師、律師、會(huì)計(jì)師、藥劑師、化學(xué)檢驗(yàn)師、電腦工程師（軟件、硬件、專(zhuān)門(mén)的應(yīng)用軟件包等）……這些專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力需要他們的專(zhuān)業(yè)組織和同行來(lái)認(rèn)證。隨著職務(wù)的升遷，有一部分人成為本專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人物，界定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、進(jìn)行業(yè)務(wù)把關(guān)；有一部分人會(huì)進(jìn)入組織的管理層，需要學(xué)習(xí)管理知識(shí)，成為職業(yè)管理人員；有一部分人會(huì)縱向發(fā)展，獲取另外的專(zhuān)業(yè)知識(shí)（比如說(shuō)，建筑師學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)，成為會(huì)計(jì)師）。
這樣，他們的職業(yè)進(jìn)步軌道就有所不同。第一部分在專(zhuān)業(yè)方面進(jìn)步，不斷升級(jí)，如從建筑方面的助理工程師升到高級(jí)工程師。但這個(gè)升級(jí)不應(yīng)該成為他進(jìn)入別的行業(yè)的資格。就是說(shuō)，不能橫向認(rèn)證。高級(jí)建筑工程師還不能被接受為合格的高級(jí)電腦工程師，也不能被認(rèn)為是高級(jí)市政管理人員，或會(huì)計(jì)師。要進(jìn)入那些領(lǐng)域，他還需要努力學(xué)習(xí)，獲得那些領(lǐng)域的重新認(rèn)證。比如說(shuō)得到管理學(xué)位、會(huì)計(jì)學(xué)位或相關(guān)的證書(shū)，獲取他的新的專(zhuān)業(yè)資格。所以說(shuō)，在高度分工和專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)，一個(gè)人擁有數(shù)種專(zhuān)業(yè)能力，數(shù)種專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，是常有的事情。它保障的是社會(huì)分工的專(zhuān)業(yè)化和運(yùn)行的高效性，主要的學(xué)習(xí)過(guò)程在進(jìn)入工作崗位前就基本完成。前面提到的職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)市政高管（市政經(jīng)理），或職業(yè)政治家都屬現(xiàn)代的專(zhuān)業(yè)范疇。職業(yè)經(jīng)理人強(qiáng)調(diào)的是組織、人事、財(cái)務(wù)和協(xié)調(diào)工作能力，職業(yè)政治家強(qiáng)調(diào)的意識(shí)形態(tài)忠誠(chéng)度、群眾工作和政治操作能力。在現(xiàn)代社會(huì)，他們都需要有專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)和多年摸爬滾打的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
在社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展不夠、社會(huì)分工不細(xì)、專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)不高的條件下，人才的專(zhuān)業(yè)要求較低，跨行業(yè)流動(dòng)比較容易和可能。社會(huì)發(fā)展程度越高、分工越細(xì)，對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)化要求就越高，專(zhuān)才的價(jià)值才最大限度地顯現(xiàn)出來(lái)，跨行業(yè)流動(dòng)就比較困難。即便是我們常說(shuō)的“通才”，也必須要是一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的通才。比如說(shuō)，用一個(gè)只懂得農(nóng)業(yè)的人才去管理導(dǎo)彈制造，顯然不是一個(gè)合理的選擇。用一個(gè)聰明的懂得農(nóng)業(yè)的人去管理導(dǎo)彈制作，雖然說(shuō)不是沒(méi)有可能成功，但中間他需要花費(fèi)的學(xué)習(xí)時(shí)間太長(zhǎng)，會(huì)使他管理的隊(duì)伍很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有方向，難有作為，自然不如選擇一個(gè)已經(jīng)對(duì)導(dǎo)彈制作有所了解的人，最好是一個(gè)了解本行業(yè)，并且處于前沿的專(zhuān)家，一上任就有方向，有措施，有步驟，知道到哪兒去找有潛力的干部和助手，立即大刀闊斧地展開(kāi)工作。如果他從事的是導(dǎo)彈制造的管理工作,就必須有導(dǎo)彈工程和管理人員的兩種證書(shū)；如果是在導(dǎo)彈制導(dǎo)部門(mén)從事人事或后期工作,可以不需導(dǎo)彈工程的訓(xùn)練,但需要有人事或管理工作的訓(xùn)練。政治官員的工作屬于另一個(gè)軌道,在業(yè)務(wù)決策方面需要得到專(zhuān)家支持,或分出哪一部分是專(zhuān)業(yè)決策,哪一部分是政治決策,責(zé)任各有不同。這是科學(xué)決策和問(wèn)責(zé)制度基礎(chǔ)。
在革命的年代或現(xiàn)代化發(fā)展的初始階段，人才奇缺，將有一定能力和教育水平的人選入崗位就已實(shí)屬不易。現(xiàn)代政府出現(xiàn)的初始階段，進(jìn)入政府部門(mén)做公務(wù)員，用高中、大學(xué)或研究生學(xué)歷作為一種認(rèn)證方式，再加上公務(wù)員考核，就可以算是專(zhuān)業(yè)化的標(biāo)識(shí)了。但隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)組織日益復(fù)雜，公共管理對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的管理和介入也必須不斷增強(qiáng)，這才提出公務(wù)員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。管農(nóng)的、管工的、管醫(yī)的、管交通的、管教育的、管工程的、管組織的，都必須對(duì)其工作領(lǐng)域同時(shí)代最先進(jìn)的知識(shí)水平和最重要的問(wèn)題和挑戰(zhàn)有所了解，而這個(gè)認(rèn)知，又只有同行業(yè)的專(zhuān)家們最有發(fā)言權(quán)，這就是公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證問(wèn)題。也就是說(shuō)，未來(lái)對(duì)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的許多公務(wù)員的考核，不應(yīng)僅僅是領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)的考核問(wèn)題，還有領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)對(duì)這個(gè)高度專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)業(yè)的了解程度問(wèn)題。他們既要得到其工作部門(mén)管理機(jī)構(gòu)的欣賞，又要得到他們同行的專(zhuān)業(yè)組織的評(píng)估和認(rèn)證，這才是干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的真實(shí)涵義。
中國(guó)近年來(lái)許多干部回爐進(jìn)學(xué)校拿學(xué)位，是對(duì)這一趨勢(shì)的一個(gè)朦朧的理解，但其中出現(xiàn)的問(wèn)題就是專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)不專(zhuān)門(mén)，專(zhuān)業(yè)認(rèn)證不專(zhuān)業(yè)。良好的、社會(huì)可信度高的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)并沒(méi)有誕生或管理好，造成了不同程度的社會(huì)混亂。如果專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)不專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證不權(quán)威，它與事實(shí)上的非專(zhuān)業(yè)/非職業(yè)化就沒(méi)有什么區(qū)別。
三、公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化的管理
傳統(tǒng)的公務(wù)員管理中，專(zhuān)業(yè)概念模糊,對(duì)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的管理水平也不高,管理人才過(guò)度頻繁地跨行業(yè)調(diào)動(dòng)，增加了跨行業(yè)工作學(xué)習(xí)的成本，減緩了公務(wù)員上崗后立即展開(kāi)工作的時(shí)間效率，影響行業(yè)內(nèi)的不斷學(xué)習(xí)，不利于人才的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，違反現(xiàn)代社會(huì)靠有效分工獲取效率的基本準(zhǔn)則。舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)現(xiàn)代大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的管理，與一個(gè)城市的管理非常的不同，除非有意識(shí)地推行相應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)尨髮W(xué)的科技成果找到好的實(shí)踐場(chǎng)地，將大學(xué)校長(zhǎng)提拔作為市長(zhǎng)或市政經(jīng)理就不是一個(gè)好的職業(yè)進(jìn)步。市政管理、大學(xué)管理或是專(zhuān)業(yè)人員的科學(xué)研究，
都各有自己的特點(diǎn)，各自需要一個(gè)人以畢生的精力、才能和奉獻(xiàn)精神來(lái)從事。不科學(xué)地迫使專(zhuān)業(yè)人員在不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)改換職業(yè)軌道，造成的是人才和社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，影響社會(huì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
中國(guó)過(guò)去有句老話(huà)，“三百六十行，行行出狀元”，說(shuō)的就是社會(huì)分工的重要和社會(huì)必須對(duì)社會(huì)分工的尊重。人盡所能，都是為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，只是在封建社會(huì)的管理過(guò)程中，萬(wàn)般皆下品、唯有讀書(shū)高，而讀書(shū)的目的又是學(xué)而優(yōu)則仕，反而將社會(huì)分工發(fā)展這一重要原則給替代了，造成在專(zhuān)業(yè)分工和發(fā)展上不孜孜追求，難得精益求精，在仕途道路上千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋。
根據(jù)莫石的觀點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)化的國(guó)家的一個(gè)重要特點(diǎn)是公共服務(wù)不再是傳統(tǒng)的服務(wù)性的工作，而是管理精英啟動(dòng)變革和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的工作。［10］新的社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)和速度，不再單單由某一個(gè)政府的機(jī)構(gòu)來(lái)確定，而是通過(guò)這個(gè)行業(yè)里的精英分子、精英組織與社會(huì)權(quán)利機(jī)構(gòu)的互動(dòng)來(lái)決定。在現(xiàn)代社會(huì)里，這似乎已經(jīng)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但是，社會(huì)的專(zhuān)業(yè)化也有它自己特定的挑戰(zhàn)。而這些挑戰(zhàn)，又未嘗不是社會(huì)發(fā)展的契機(jī)。比如說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化社會(huì)管理能夠克服過(guò)去官僚機(jī)構(gòu)不民主、拍腦袋決策或少數(shù)官員說(shuō)了算的管理傾向，提高專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和有專(zhuān)業(yè)能力的公眾參與的水平。當(dāng)然，這個(gè)公眾參與還是有局限性的，取決于專(zhuān)家的影響力。所以說(shuō)，專(zhuān)/職業(yè)行會(huì)能否很好地代表普通大眾的利益還是一個(gè)沒(méi)有徹底解決的民主議政的難題。但是，如果努力提高公眾的教育水平和社會(huì)的整體認(rèn)知判斷力，提高信息透明度，民主議政的能力只會(huì)比以前更好。
社會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)化也會(huì)使公務(wù)員問(wèn)責(zé)方式復(fù)雜化，需要明確是對(duì)行政組織問(wèn)責(zé)還是對(duì)專(zhuān)業(yè)行會(huì)的道德要求問(wèn)責(zé)。但這一復(fù)雜性正好提高了社會(huì)制衡，是約束官僚組織行為的一個(gè)有效措施。另外，專(zhuān)業(yè)化一方面提高了專(zhuān)業(yè)人員流動(dòng)的能力，一方面也限制了他們換專(zhuān)業(yè)和行業(yè)的流動(dòng)性。但從總體上來(lái)說(shuō)，社會(huì)得到的是更高程度的分工。有毅力和決心的專(zhuān)業(yè)人士，還是可以通過(guò)自身學(xué)習(xí)努力，獲得跨行業(yè)認(rèn)證。否則，他們就不應(yīng)該進(jìn)入他們想進(jìn)但沒(méi)有能力進(jìn)入的行業(yè)。
專(zhuān)業(yè)精英對(duì)行業(yè)的壟斷影響力是否會(huì)對(duì)民主政治構(gòu)成威脅是社會(huì)專(zhuān)業(yè)化過(guò)程中最有分量的一個(gè)考慮。但是，它并不比過(guò)去更差。過(guò)去進(jìn)入社會(huì)精英層的必要條件是階級(jí)、財(cái)富和聰明才智，而專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)里成為社會(huì)精英的條件是教育成就、專(zhuān)業(yè)化水平。關(guān)鍵之處是如何進(jìn)行不同行業(yè)專(zhuān)家之間的協(xié)調(diào)。這就是專(zhuān)業(yè)管理人員(職業(yè)經(jīng)理人)誕生的條件。專(zhuān)業(yè)管理通常也稱(chēng)為職業(yè)管理，職業(yè)管理的誕生，又進(jìn)而形成專(zhuān)門(mén)家和職業(yè)管理人員之間的緊張形勢(shì)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，莫石曾提出在工作設(shè)計(jì)上，讓職業(yè)管理人員有很多自己的事情要做,工作忙碌(比如說(shuō),管政治工作的有自己的工作范疇,不清閑,也不與市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)市政管理工作或建筑總工程師的日常專(zhuān)業(yè)工作相交叉)，同時(shí)設(shè)定職業(yè)管理人員與專(zhuān)門(mén)家兩種不同的職業(yè)發(fā)展道路和成功的標(biāo)準(zhǔn)，在組織里鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)合作和協(xié)調(diào)精神等等方法來(lái)解決。
進(jìn)行職業(yè)和崗位設(shè)計(jì)，定義不同的成功標(biāo)識(shí)，有效管理專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)及其專(zhuān)業(yè)功能，有利于提高社會(huì)專(zhuān)業(yè)化水平和社會(huì)發(fā)展效率，也可以幫助克服官本位現(xiàn)象，鼓勵(lì)人才各盡所能，加快中國(guó)的管理和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代文明水平。同時(shí)，這也符合現(xiàn)代社會(huì)的人人平等、各盡所能、高效發(fā)展、共同富足的人文精神。因而，現(xiàn)代人力資源管理，要用合理的制度和人才升遷機(jī)制，鼓勵(lì)最好的專(zhuān)業(yè)人員在自己的專(zhuān)業(yè)上發(fā)展，以作出自己最大的貢獻(xiàn)。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)優(yōu)秀的大學(xué)教授或者校長(zhǎng)，收入水平可以比總統(tǒng)更高，這就使得熱愛(ài)教育事業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才能夠合理和安心地留在他們心儀的領(lǐng)域。比如說(shuō)，終身的市政經(jīng)理人或市長(zhǎng)，終身的大學(xué)管理者（大學(xué)教務(wù)長(zhǎng)或校長(zhǎng)），終身的科學(xué)家、護(hù)士、會(huì)計(jì)師、律師等等。他們的升遷，在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，可以由管理較小的市政，到管理國(guó)際大都市；從部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展到統(tǒng)領(lǐng)全局；或從管理小的學(xué)校，到管理具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)；從管理普通中學(xué)，到管理最優(yōu)秀的中學(xué)等等。就是說(shuō)，他們可以各自在自己的工作領(lǐng)域達(dá)到職業(yè)的頂峰，從而達(dá)到影響他們專(zhuān)/職業(yè)的界定、規(guī)范、發(fā)展、教育和認(rèn)證等等。他們對(duì)社會(huì)的最大貢獻(xiàn)在于他們對(duì)行業(yè)的貢獻(xiàn)，而不在于他們所取得的行政地位。比如說(shuō)，美國(guó)的第70任財(cái)政部長(zhǎng)魯斌（roberte.rubin)在進(jìn)入政府工作以前就已經(jīng)是卓有成就的金融專(zhuān)家，他的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是他成為財(cái)長(zhǎng)的基礎(chǔ)。上任以后，他成功制定和執(zhí)行了有力的消減赤字、金融市場(chǎng)全球化、教育和環(huán)保投資等政策，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際貨幣組織和美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)對(duì)亞洲和墨西哥的金融危機(jī)，被克林頓總統(tǒng)譽(yù)為自漢密爾頓以來(lái)最優(yōu)秀的財(cái)長(zhǎng)。退下公職以后，他重新回歸金融界，同樣工作得有聲有色。他是以他的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、而不僅僅是政府部門(mén)給予的地位為社會(huì)服務(wù)。如果這些專(zhuān)業(yè)人才有政治熱情，就要做出專(zhuān)業(yè)甚至收入的犧牲來(lái)實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)，這就使得進(jìn)入政界的專(zhuān)才有切切實(shí)實(shí)的從政熱情和事業(yè)心，他們也會(huì)一心一意把政府工作作為一個(gè)事業(yè)而不是一個(gè)工作來(lái)做。
當(dāng)然，在社會(huì)分工高度發(fā)展、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)高度發(fā)達(dá)以后，職業(yè)(專(zhuān)業(yè))管理人員和專(zhuān)業(yè)人員之間的關(guān)系和協(xié)調(diào)就會(huì)成為更為突出的矛盾，用什么方法來(lái)使中國(guó)迅速專(zhuān)業(yè)化，建立合理有效、管理水平高的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)管理體系，建立專(zhuān)業(yè)人員在公務(wù)員隊(duì)伍中的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出機(jī)制，在專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)上達(dá)到成功協(xié)調(diào)，并且成功吸引最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才為社會(huì)公共部門(mén)服務(wù),是中國(guó)公共管理工作者，特別是公共人力資源管理工作者需要面對(duì)的一個(gè)迫切又不可避免的課題。［11］可以說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)代公共人力資源管理的序幕才剛剛開(kāi)始拉起，有許許多多的問(wèn)題值得公共人力資源管理的實(shí)踐者和學(xué)術(shù)者認(rèn)真研究。
【公務(wù)員在人力資源管理中的問(wèn)題】相關(guān)文章：
人力資源管理匯報(bào)02-09
人力資源管理口號(hào)11-04
人力資源管理技巧12-15
醫(yī)院人力資源管理07-28
人力資源管理簡(jiǎn)史03-10
人力資源管理職責(zé)05-09