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社保改革相關(guān)情況
最根本的強(qiáng)化社保功能的途徑還是將社保基金做大做強(qiáng)。
全國(guó)兩會(huì)后，社保繳費(fèi)水平備受關(guān)注，下調(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例在一些地方開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。比如上海的力度可能是最大的，上海宣布從今年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率均下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。此外，上海還將失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，此次上海費(fèi)率下調(diào)后，預(yù)計(jì)全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率外，上海將醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從11%調(diào)整為10%。一些地方則只下調(diào)了社保繳存比例，但醫(yī)療保險(xiǎn)等先不動(dòng)。綜合起來(lái)，北京、廣東、天津、云南、甘肅等在內(nèi)的12個(gè)省市對(duì)社保費(fèi)率或者是醫(yī)保費(fèi)率進(jìn)行了下調(diào)。
人們?cè)跒檠巯履芏嗄命c(diǎn)現(xiàn)金而贊賞的同時(shí)，也擔(dān)心這會(huì)影響日后的實(shí)際退休待遇，但專家表示，能夠降低費(fèi)率的這些險(xiǎn)種實(shí)際上都存在著收大于支的情況。目前來(lái)看，下調(diào)比例也不大，影響應(yīng)該不會(huì)太大。而且本身這項(xiàng)改革的初衷就是——“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”，那么現(xiàn)在多拿一點(diǎn)現(xiàn)金也有利于普通民眾為日后的退休生活做出更多元化的打算。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，顯然是此次改革的最大受益者，原來(lái)企業(yè)一直是繳納大頭。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)“五險(xiǎn)”總費(fèi)率39.25%中(企業(yè)負(fù)擔(dān)28.25%，個(gè)人負(fù)擔(dān)11%)，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)占最大頭。此次降低繳存比例，有利于在轉(zhuǎn)型的艱難時(shí)期幫助一些企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，一些地方還允許有困難的企業(yè)緩交社保。不過(guò)，需要注意的是，這其中潛藏的道德風(fēng)險(xiǎn)也是不容忽視的，這在政策出臺(tái)之初就應(yīng)該料想到。畢竟，在以往，繳費(fèi)基數(shù)已經(jīng)多年低于實(shí)際工資水平，并造成了社保名義費(fèi)率的“虛高”。一些參保單位往往通過(guò)低報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等方式來(lái)降低實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成了我國(guó)特有的社會(huì)保險(xiǎn)“名義”和“實(shí)際”兩個(gè)費(fèi)率。比如《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2014》數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均繳費(fèi)基數(shù)為3037元，全年繳費(fèi)基數(shù)為36444元;2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為56360元。也就是說(shuō)，實(shí)際社保繳費(fèi)基數(shù)大致為單位就業(yè)人員平均工資的65%。
所以，在減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也要做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，將原來(lái)存在的一些無(wú)序的繳費(fèi)現(xiàn)象規(guī)整為有序狀態(tài)。在存量改革的維度里，主要任務(wù)應(yīng)該是建立秩序，做好規(guī)范，不斷加大統(tǒng)籌的力度;而在增量方面，最根本的強(qiáng)化社保功能的途徑還是將其做大做強(qiáng)。《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》自2016年5月1日起施行，該條例規(guī)定，全國(guó)社保基金的性質(zhì)是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理運(yùn)營(yíng)，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。增量的努力，是存量改革的一個(gè)必要支持，可以緩解社保改革、養(yǎng)老改革中的不少矛盾。
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